“镇级市”该是个什么样子，专家讲述自己观点：

　　“镇级市”该是个什么样子?自《山东省拟启动“镇级市”试点》的报道刊登后，大家对未来的“镇级市”充满畅想。针对这一话题，山东省社科院省情综合研究中心主任、享受国务院政府特殊津贴的秦庆武教授表示，“镇级市”的关键是赋予“镇”更多城市发展、建设方面的权限，让镇加快变成小城市，而行政级别上的变化不是主要的，“镇长副县级，还归县长管”。


“镇级市”不能紧挨县城

　　什么样的镇能设成“市”，是大家最关心的问题之一。对此秦庆武首先从地域上阐述了自己的观点。“‘镇级市’首要一点就是不能离县城太近。”

　　秦庆武认为，“镇级市”如果在县城周边，那么在今后的发展中，随着县城的扩张以及城镇的外延，其辐射的区域就会存在重叠，这样一来就无法最大限度的发挥“镇级市”的辐射和吸纳作用，还会加剧城市之间的无序竞争，不利于城镇化的进程。


人口不能少于3-5万

　　中国在城市级别的设置和划分上，人口规模是一个重要标准。有多少人居住的城镇才能具备成为“镇级市”的条件?秦庆武表示，“镇级市”的选择必须具备人口相对集中，例如聚居在城镇上的非农业人口规模达到3—5万左右。

　　目前我国的设市标准之一，是县政府驻地镇从事非农产业的人口不低于10万，其中具有非农业户口、从事非农产业的人口不低于7万;县总人口中从事非农产业的人口不低于25%，并不少于12万。

　　目前，在我国江浙广东等地，人口超过10万的镇较多，在山东虽然广饶大王镇人口也在10万左右，但是这样的人口大镇数量较少，因此，也有专家建议，在“镇级市”的人口标准上，可以适当放宽，不能再用县级市的标准来衡量“镇级市”。

“镇级市”GDP应过百亿

　　“镇要变成‘市’，还应具备一个重要的条件，那就是经济总量和产业规模。”以“镇级市”带动城镇化的发展，首先“镇级市”必须具备一定的经济基础和产业支撑。

　　在我国的城镇排名中，位居前列的容桂等镇已经跨入千亿强镇的行列，在山东虽然目前尚没有千亿强镇，但是百亿大镇已经出现了一批。譬如，根据新华社的报道，今年1—5月份，我省广饶县大王镇限额以上工业完成总产值248亿元。

　　针对山东的实际情况，秦庆武认为，如果要在山东试点“镇级市”，在划定GDP或产业规模的标准上不必非得和南方发达省份一致，达到百亿以上，例如山东的“镇级市”GDP标准可以考虑“50亿——100亿元”。

　

　　“镇级市”试点启动之后，会带来哪些明显的变化?这也是很多读者关心的问题。

　　“‘镇级市’试点启动后，山东省就会出现‘县管市’的新局面。”秦庆武表示，这种变化值得鼓励，但是必须要说明的是，“镇级市”试点中的“市”，更多的是城市的“市”，而不是市长的“市”。

　　秦庆武认为，在城镇化过程中，“镇级市”的试点，首先要解决的就是为城镇赋予更多的城市建设、管理的权限，尽快让城镇变成一座小城市，为更多的人提供一个生活在城市中的现代化居住环境，这也是“镇级市”迫切需要解决的问题之一。

　　对于“镇级市”试点中带来的从“镇”变“市”引起的人员的变动、级别的升降等，秦庆武认为，这些不应该是试点中最主要的内容，“镇级市”领导不管是叫镇长还是叫“市长”，仍归县长管，而县里要做的就是放权，让“镇级市”成为“小政府、大服务”的公共管理和服务机构。

　　目前我省“镇级市”试点工作的相关政策仍在研究当中，其中如何给“镇级市”放权，成为目前研究的重点。

　　“‘镇级市’试点，山东目前只是提出这样一个思路，具体如何试点还要看下一步政策的出台。”哪些镇将被列入试点名单目前并没有确定。

　　虽然“镇级市”对于绝大多数人来说是一个新鲜名词，但是称呼并不重要，“叫镇也好，叫市也好，关键是政策。”

　　目前山东有1100多个建制镇，但是我省城镇化率到2008年仅为47.6%，城镇人口、城镇建成区面积分别达到4480万人、7170平方公里，有95个小城镇跨入全国千强镇行列，但是排名相对靠后规模相对较小。例如，百强镇中山东只有两个，而且排名在后十位，全国千强镇平均财政收入过两亿元，我省“千强镇”中的财政收入仅1亿多元。

　　经济规模的相对落后导致我省城镇公共基础设施和城建水平的落后。再加上乡镇目前没有土地等审批权，大部分财政要上缴，所以财权、审批权等成为困扰乡镇发展的主要问题。

　　因此，在接下来的“镇级市”试点中，最值得期待的就是如何放权，为“镇级市”的发展赋予更多的权限。例如在财政上减少“镇级市”上缴规模，在审批上给予“镇级市”更多权限，在执法和城市管理上，乡镇政府也能有更多“说了算”的合法权力。

　　“镇改市后，县里怎么办。”对于很多“贫县富镇”来说，“镇级市”试点也会让县里担心今后的日子是不是更难过。对此秦庆武认为，“镇级市”试点的过程中必然会带来一些“阵痛”，短期看会对县级政府产生一定影响，但是长期来说，“镇级市”的崛起能辐射周边区域，带动县域经济的全面提升，而县级政府也将成为“镇级市”的受益者。