建立第三交易所：成都西部资本蓝图

http://www.jrj.com　 2007年08月02日 09:20   21世纪经济报道
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成都报道本报记者 王志灵 实习记者 李维景
成都正吸引着中国9亿农民的目光，他们期待这里能成为大家致富的首站。
当土地已经不再是赖以生存的唯一依靠时，“城镇居民”身份的光环照亮了成都周边所有农民对未来的期望，“城市化”正成为成都市政府城乡统筹改革的着力点。
土地集中经营成为“城市化”进程中最敏感的环节，本报上月连续刊载了“成都土地流转模式”系列后，转让出土地的农民和收集到土地的政府将面临两大核心问题：土地如何有效经营？政府如何保障农民利益？
“成都正积极向银监会申请，争取尽快在成都开展村镇银行、贷款公司以及农村资金互助社等金融试点，完善覆盖全市乡镇的农村金融服务体系。”成都市金融办的一位官员透露，“下一步将向证监申请建立全国第三个证券交易中心。”
目前，政府的花费还未深入到大规模的产业经济投入，社会保障体系、城市医疗和教育等公共配套的投入，在整个城市化过程中，融资成为成都最棘手的问题。
农村金融的崛起
据成都市相关官员介绍，成都市将大力引导和集聚信贷资金和社会资金投入小城镇建设，参与小城镇综合开发，已经确定以成都市小城镇投资有限公司为主导，各个区（市）县相应的分支机构为项目业主，负责项目的具体实施，集合财政资源，通过信贷放大资金，解决农村发展资金投入不足的问题的体系。
今年，成都将从市财政中安排小城镇建设资金4亿元，以后每年安排的资金还将增加10％，未来3到5年，成都拟将政府投入的资金放大到150亿元，专项用于小城镇建设。
6月底，成都市现代农业投资发展有限公司（以下简称"农投发"）成立后，成都市加快了农业融资平台的建设。小城镇投资有限公司是成都市正在规划的又一融资平台。
成都市"农投发"的成立被视作成都市推进城乡统筹的重要一步棋，其主要的功能和职责是：投资促进现代农业发展的重大项目；引导和集聚信贷资金和社会资金投入农业产业化；促进各类金融机构开展为农业和农村经济发展的金融服务；提供政策性农业保险和农村信贷担保服务；参与农村土地整理，促进土地规模经营等。
而破除农村社区建设瓶颈，通过搭建小城镇建设的投融资平台，多渠道增加对三农的投入，将依靠小城镇投资有限公司（以下简称"小城投"）。这家公司的设置就是要建设市场化投资机制，变过去仅靠政府拨款的方式，让小城镇建设依靠社会资本能够可持续发展。
目前成都已通过新津、崇州、郫县等9个区（市）县报送的14个农村社区建设项目，成都市小城镇投资有限公司已经与崇州、郫县、新津签订了。
与"农投发"融资120亿不同的是，"小城投"到目前为止还是个无水之源，并没有真正向金融机构融来资本。
记者从成都市金融办获悉，为了吸引各种金融机构加入到为农村"输血"的行列，成都市已经开始探索以土地经营权和流转权作为抵押工具，并采用政策性担保为主要手段，成立以政府信用为基础的担保公司，以财政贴息为后盾的风险补偿机制，并从农户诚信和法制建设着手营造良好的信用环境。
构建融资平台
7月18日，德意志银行和德意志证券交易所组成声势浩荡的阵容抵达成都，让成都市政府看到了另一条极具潜力的"钱途"。德意志银行想在成都设立分行，德意志交易所则过来游说成都本土企业赴德上市。
这样，在成都外资银行数量达到9家，其中包括7家营业性机构和2家代表处，这个数量在西部地区处于领先地位。
以四川金斯达投资有限公司董事长王进为代表的金融专家则提出，应在成都建立一个区域性多层次资本市场。即包括证券交易所、产权交易所、银行、证券公司、保险公司、风险投资公司、信托公司、期货公司、投资公司、典当公司等等，以及相配套的中介机构。然后在政府的引导下，这些机构都集中起来，形成一个有形的区域性多层次资本市场，即王进所描述的"西部华尔街"。
"政府正在考虑这样一个方案，但是需要强调的是，成都未来所建立起来的多层次资本市场，不仅仅是大而全，而且应该是满足不同层次需求的资本市场，包括农业发展资金、乡镇建设资金、中小企业培育资金等，以适应区域资本市场的需求。"上述金融办官员透露。
另外，该官员认为，政府也在探索多种近期可行的融资渠道。包括推动企业上市、完善风投退出机制。尤其是扩大债券和股权融资的规模，抓住城乡统筹试验区的机遇，积极向金融改革的监管部门申请减少审批程序，降低准入门槛。
作为中国的统筹城乡综合配套改革试验区之一，成都市将重点在以下8个方面率先进行突破，通过改革探索加快经济社会快速健康协调发展。
1.统筹城乡规划；
2.健全基层自治组织；
3.统筹城乡产业发展；
4.建立城乡统一的行政管理体制；
5.完善覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制；
6.建立城乡均等化的公共服务保障体制；
7.形成覆盖城乡居民的社会保障体系；
8.推进城乡统一的户籍制度。