事前审查 事后巡查 规范批零 方便经营

颍上工商局推行食品流通“一票通”溯源管理模式
[来源：颍上县工商局 作者：刘洋] [时间：2010-06-12 17:05:40]



近年来，颍上县工商局从“治本”着手，不断创新和探索食品安全监管模式，建立健全食品安全监管长效机制。该局在试点的基础上于今年6月1日在全县流通领域食品行业全面推行“一票通”溯源管理模式，开始对流通领域食品行业索证索票和台账记录两项制度进行大胆探索。经过实践，颍上县局初步形成了以食品供应商集中备案、零售商规范运作的溯源式监管模式，实现了从“复印件式索证索票”向“一卡一单式索证索票”、从单一管理零售商向既管零售商又管供应商、从注重对不规范的索证索票进行处罚向注重打假治劣的“三个转变”，建立了简便、易行的食品安全监管新模式，形成了工商监管、行业自律、社会监督、群众参与“四位一体”的流通领域食品安全监管新模式，有效解决原有监管体系中存在的不足问题。
对接《食品安全法》让索证索票不再成为难题
《食品安全法》第39条规定：食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。
一直以来，颍上县工商部门都在认真督促、指导食品经营户建立索证索票和记录台账制度，但在实际工作中，受经营者文化素质等各种因素影响和制约，食品经营者很难自觉履行法定义务，造成索证索票、手工登记进货台账质量低、监管难、效果差。王老板在颍上县龙门市场经营酒类批发，他说：“我每进一种酒，就需要向厂方索要该酒的营业执照、卫生许可证、生产许可证、进货票据、酒的质检报告，我每天生意这么忙，还要整理这么多票据，还要复印给那些到我这里批发的客户，实在难做到。”以前王老板一提起索证索票记录台帐就直摇头。
推行“一票通”溯源监管模式以后，王老板就不用这么麻烦了，他进货时只要把厂方的营业执照、卫生许可证、生产许可证、进货票据、酒的质检报告、样品及自己的主体资格证明材料提供协会备案，经审查合格后，领取《备案卡》和《颍上县流通领域销售单》（以下简称“一票通”）票据。批发给其他零售商时只需开具一张同样承诺已经备案的“一票通”票据即可。“一票通”的推行，真正实现了一票通全程，有效地解决了城乡广大食杂店因受自身文化程度限制，不会建立台帐或者建立台帐质量差等问题，确保进货台帐制度完整规范地落实到实处。
“一票通”三大内容构成有机监管体系
食品安全“一票通”是一套创新的溯源监管模式，它包含供货商《备案卡》制度、“一票通”制度、食品安全信用分类监管制度三个方面的内容。三项制度相互联系，构成有机的流通环节食品安全监管机制。
“一票通”内容之一是建立供货商备案制度，有效简化备案查验手续和环节。该县成立“颍上县流通领域食品行业协会”（以下简称协会），协会代表辖区内所有食品零售商集中向供货商索证索票，食品供货商供货时首先要持营业执照、卫生许可证、所供食品的质检报告、样品及主体资格证明材料到协会备案。经审查合格后，协会发给统一印制的《销售单》，变供货商向其所供货的每个零售商提供证票为只向协会一家提供证票。然后协会对供货商提交备案的证件登记建档。
内容之二是建立“一票通”制度，实施溯源管理，关口前移。供货商领取“一票通”后可向零售商配货。配货时供货商每次填写有协会印制的“一票通”，注明所配送的货名、产地、数量、生产日期等，一式三联，“一票通”第一联由食品批发商和配送单位留存，作为销货台帐和销货凭证，第二联由商场、超市和食杂店整理粘贴在“一票通”专用台帐上，作为进货台帐，不需再另行记录书式购货台帐，第三联送回食品协会备案，以便追溯问题食品的源头；同时，还将食品配送车辆纳入备案范围。零售商核对供货商出具《备案卡》和开具“一票通”票据后才能接货，对《备案卡》中未备案的和“一票通”票据中未填写的食品，一概不予接受，这样就变工商事后查验为零售商事前核对，强化防范。“一票通”票据集批发商销售台帐、销售凭证和零售商进货台帐三证合一，在全县范围使用，称之“一票通”，解决了批发商和零售商建立进货和销货台帐时手续繁琐的问题。
内容之三是建立食品安全信用分类监管机制，加强对销售行为的引导规范。工商监管主要是对供货商在协会的备案、供货、零售商销售情况重点督查。按照先供货商备案，后零售商查验“一票通”核对接货，切实做到食品实物与《备案卡》、“一票通”“三对一”、“三统一”。对不按照要求索证索票、建立购销台帐，又拒不执行“一票通”的食品经营户将从重处理。同时工商所结合辖区食品经营户的经营情况，按照守信、基本守信、警示和失信标准，将其信用登记分为A、B、C、D四级，实施动态监管，督促其诚信合法经营。
多项举措助推“一票通”
该局采取三项措施助推“一票通”溯源监管模式：
一是加强宣传，突出重要性。通过电视台、广播电台、网络、报纸等新闻媒体，对食品安全“一票通”溯源监管模式的内容、推行“一票通”的目的、意义进行广泛宣传介绍，向全县食品经营户发出一封信，使广大经营户和消费者熟知“一票通” 溯源监管模式，为具体工作的开展造势。统一印刷《颍上县流通领域食品“一票通”进销货台帐》，将样本发到食品经营户的手中，严格要求经营者主动向供货商索要“一票通”单据，并张贴在台帐上。截止目前，共散发宣传材料10000余份。
二是强化培训，增强操作性。根据食品经营者学历层次的高低，对“一票通”台帐建立情况、执行情况进行逐门逐户的帮扶指导，确保广大经营者能够熟练使用“一票通”，做到填写齐全、内容真实、没有漏项、无需填补。县局对全县食品经营批发户进行培训，各工商所对全县三十个乡镇的分销商、零售商进行分片集中培训。截止目前，共召开培训会36场（次），接受培训人员2600人（次）。
三是强化督查，注重长效性。通过“网格化”监管模式，对食品经营户“一票通”落实情况进行全面巡查、不定期抽查，对检查中发现的问题及时加以指导进行整改；启动专项督查机制，印发贯彻落实食品经营“一票通”监督模式检查工作实施方案，明确监督检查的时间、内容和方式，对推行“一票通”台帐工作贯彻落实情况进行专项督查，力促“一票通”溯源监管模式扎实推进；将“一票通”监管模式的推行工作纳入到工商所年终目标考核范围。
推行“一票通”成效明显
“一票通”是由工商部门统一设计样式，由行业协会统一印制，统一管理。在具体使用过程中，成效明显：
一是问题食品可追溯。目前全县流通环节共建立供货商备案档案80 多家，备案食品单品近千种。这些供货商的销售网络覆盖全县城乡各个食品零售店，销售食品时均按“一票通”要求随货附带《备案卡》和“一票通”单据，一旦发现问题食品便可按照“一票通”单据溯源。
二是减轻经营者负担。“一票通”实行后，食品供货商不必为每户零售商复印相关证照和产品质检报告，每年节约复印费用数千元；零售商解决了“建账难，坚持难”，进货后不必再费时填写进货台帐，腾出更多精力经营。
三是提高了监管效率。“一票通”实施以来，工商所监管人员不必再耗费大量精力督促指导食品经营户索要整理相关证照、质检报告复印件和填写进销货记录，巡查时只需对照《备案卡》和“一票通”抽查商品，工作效率提高，有效节约行政成本。
四规范了经营秩序。“一票通”备案模式的实行让无照经营、“三无”食品等违法行为失去生存空间，走街串巷销售食品现象得到有效遏制，起到了“事前审查”、“事后巡查”、“规范批零”、“方便经营”的作用，有效规范了颍上县食品流通环节经营秩序。