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惠水县创新举措优化农村低保管理
2008-11-25 10:25:27 　来源：惠水人民政府网 　编辑：郑艳英发表评论进入论坛>>

惠水县自2007年1月全面建立和实施农村低保制度以来，惠水县不断创新举措，规范管理，优化了农村居民最低生活保障的运行机制，将7240户21165人纳入农村最低生活保障，占农业人口的5.4%，基本实现了动态管理下的应保尽保，农村低保真正成为困难群众的最后一道保障网。四川省省长助理、省政府秘书长郝嘉伍到惠水调研室对惠水县的农村低保规范管理给予高度评价。
一、落实“四个到位”夯实农村低保工作基础
惠水县将建立和实施农村低保制度作为“民生工程”的重点常抓不懈，做到“四个到位”：一是组织领导到位。县、乡、村三级成立了农村低保工作领导小组，各级政府主要领导担任组长，在更高层次上进一步加强了对低保工作的领导，提高了驾驭低保工作的能力和水平。二是政策措施到位。县人民政府制定了《关于认真做好建立和实施农村最低生活保障制度的通知》、《关于建立农村居民最低生活保障制度实施意见》；县纪委、监察局制定了《关于严肃工作纪律，确保农村居民最低生活保障顺利实施的通知》；县民政府局、县财政局制定了《惠水县农村居民最低生活保障资金管理暂行办法》，各级政府均按制度规范了农村低保的全过程。三是机构队伍到位。县、乡均设立农村低保办公室，县民政局低保办除现有4名工作人员外，县人民政府还给予增设2个编制，从县直相关部门和乡镇中调入民政，充实了低保工作的队伍建设，提供了低保工作的组织保障。四是经费保障到位。仅2008年上半年，上级已下拨农村低保资金518.0972万元，县级已匹配31.7475万元，第二季度每人每月在享受原低保标准的基础上增加了10元的补助金，确保了低保资金的足额发放。
二、确定“低保宣传月”加大农村低保的宣传力度
今年，惠水县确定“金色十月”为农村低保宣传月。确定农村低保宣传月，旨在加大力度宣传城乡社会救助政策，严格申请、审核、审批程序，实行民主评困、阳光操作，提高农村低保的知明度，接受社会监督，确保公开、公平和公正，使之成为困难群众的保障网。宣传形式有：一是媒体宣传。在县级以上报刊、杂志、广播、电视和网上宣传城乡社会救助的全过程及工作动态。二是标语宣传。在县城和乡镇主要街道及人口密集的地方悬挂布标和张贴标语进行宣传。三是互动宣传。组织精干力量利用场天和重大活动日发放宣传资料，做好宣传咨询。宣传月期间，共发放宣传资料20000余份，制作宣传图片100余幅，被县级以上报刊杂志、广播电视采用的新搞件51篇（幅），接受群众咨询800余人次，通过大张旗鼓的立体宣传，基本做到了家喻户晓，人人皆知，农村低保宣传取得了良好的社会效应。
三、紧扣“三个环节”提升农村低保管理服务水平
紧扣“三个”环节是惠水县全面提升农村低保管理服务水平的有效途径。一是紧扣职责分明环节。成立了三级农村低保工作组织，进一步明确了职责。县民政局成立了农村低保审批领导小组，负责审批、管理、指导低保工作；乡镇成立了农村困难家庭收入评估领导小组和农村低保核查领导小组，负责农村困难家庭收入的核查和制定家庭收入行业评估标准；村委会成立贫困家庭收入协查小组，对申请低保的贫困家庭收入和实际生活状况进行调查核定，并按有关规定将调查情况张榜公示。二是紧扣制度管理环节。制定了申请承诺制度、收入评估制度、协查协审制度、审核审批制度、民主评议制度和公示监督制度等六项制定，使农村低保工作实现了复杂问题简单化。三是紧扣规范程序环节。统一制作了14种表格，涵盖了申请、受理、委托核查、张榜公示、结果反馈、审核审批、建档立卡、保障金发放等各个环节，形成了完整的工作流程，有效地保证了农村低保工作的准确性、公正性、合理性。由于环环扣紧，避免了弄虚作假、优亲厚友、应保未保、虚报漏报等现象，全面提升了农村低保管理服务水平。
四、严把“五关”实现农村低保阳光操作
在农村低保工作中，一是严把申请关。由本人向村委会提出申请，如实申报个人及家庭成员各项经济收入和生活费用支出等情况；二是严把评议关。村委会在5日内对申请人的家庭收入和实际生活情况进行调查核实，召开村民代表会议进行评议，将申请人家庭情况和评议情况在村务公开栏公示5天以上，无异议后上报乡镇社会事务办。三是严把审核关。乡镇人民政府在收到材料后7日内对有关工作进行入户核实，召开评议小组会议进行审核评议，并在乡镇政务公开栏公示5天以上，无异议后上报县民政部门。四是严把审批关。县民政部门接到申报材料后，在10日内完成审核和调查工作，并召开评审会议进行评审，确定是申报对象、困难程度类别和补助水平档次，并委托乡镇政府、村委会分别在政务公开栏和村务公开栏公示5天，无异议后纳入救助范围。五是严把发放关。社会救助资金实行专款专项管理，农村低保资金经通过县信用联社直接发放到低保对象手中。各种社会救助经费均定期或不定期地开展审计监督、纪检监督、监察监督和检查监督，每年均由县民政局牵头，县监察、财政、审计等部门参与，对全县25个乡镇的农村低保政策、保障措施和资金管理使用情况进行督促检查，确保低保资金准确、安全、及时发放，切实为农村低保对象排忧解难。
五、开展民主评困，准确核实家庭收入和界定农村低保类别
根据农村家庭收入结构复杂、农民思想观念较为落后等特点，惠水县各村民委员会均建立民主评困议会制度，每月召开一次村组干部会，每季度召开一次村民代表会，对农村户进行民主评困。同时，县人民政府下发了《关于建立农村低保户家庭收入评估制度的通知》等，对家庭收入的评估项目和评估标准作出了明确规定。家庭年纯收入评估项目包括经营性收入、财产性收入和转移性收入。评估的主要项目包括种植、养殖、建筑、运输、加工、劳务、服务经营等的实际收入。在确定家庭年纯收入评估标准时，既考虑申请户的家庭经济收入的结构和特点，又考虑申请户的家庭人口结构情况、生产经营项目、生产经营能力、生产经营自然环境、产品的市场销售平均价格、当地人民生活消费水平和物价指数等因素，进行综合评估计算。在确定种植、养殖评估标准时，从实际出发，扣除各种生产费用，确定上限值和下发值，同时设定一定浮动幅度，不搞一刀切。做到因地制宜、因户制宜、因人制宜，一乡一表、一户一册、一户一证、一户一档，分类核定，确保客观公正。农村贫困家庭收入项目评估标准每年在年审前确定一次。
六、狠抓“五字”规范操作程序
狠抓“五字”规范操作程序是惠水县抓好农村低保工作的成功之道。在保障对象确定上，狠抓“细”字，深入细致地做好摸底调查工作，掌握城乡困难群众的基本情况；在保障标准确定上，狠抓“准”字，准确核定城乡居民家庭纯收入，准确确定低保对象的补差水平；在申请对象审批上，狠抓“严”字，严格个人申请、民主评议、村（居）委会提出初审意见、乡镇政府审核、县级民政部门审批；在资金管理和使用上，狠抓“好”字，管好用好低保资金，严禁挪用、挤点和私分，城乡低保资金完全通过农村信用联社“一卡通”实行社会化发放；在工作落实上，狠抓“实”字，以勤勉的精神、务实的作风，认真贯彻落实县委、政府和上级民政部门关于低保工作的路线、方针和政策，惠水城乡低保管理规范，健康运行。