张喜武董事长在2010年上半年经济活动分析会上的讲话

张喜武董事长在2010年上半年经济活动分析会上的讲话

发布日期：10-07-20 08:03　来源：集团内网　作者： 点击次数：261

 
    今年上半年，虽然煤炭生产比计划略有欠量，但同比增长了5.5%；商品煤销量同比增长11.2％；主要经济指标实现了双过半。成绩的取得实属不易，这是大家迎难而上艰苦努力的结果。认真分析，今年我们遇到的新情况、新问题不少，特别是因安全问题对煤矿的政策性限产力度加大，新项目审批越来越难，结构调整和挖潜提效的任务越来越重，作为央企必须适应这个变化。同时，我们自身的安全发展也面临新的挑战。骆驼山基建矿井“3·1”透水事故、准能公司个别干部违规违纪、以及国家审计署审计过程中发现的一些问题，都给神华带来了不小的负面影响，为我们敲响了安全发展的警钟。所以，借今天会议的机会，我想着重讲一讲神华的安全发展问题。
    胡锦涛总书记指出，“把安全发展作为一个重要观念纳入社会主义现代化建设总体战略，是我们对科学发展观认识的深化”。对于神华的安全发展，初步想，可以从三个方面来认识和理解：一是，安全是神华发展的重要内容，随着时间的推移、战略的推进，安全问题对企业发展影响的广泛性、深刻性，会越来越突出。二是，安全发展问题始终是伴随和影响神华科学发展的主要矛盾，这个矛盾解决不好，企业的科学发展就会成为无本之木、无源之水。神华的发展必须是安全的发展，没有安全就不会发展；当然，只求安全不求发展也没有意义。三是，安全发展在强调生产安全的同时，还必须重视企业的政治安全和经济安全，安全发展涵盖企业发展的全员、全方位、全过程。对于国有企业、特别是中央企业来说，不论是大的安全生产事故，还是大的经济问题，都会上升为政治问题，直接影响企业形象、国家形象，最终则会影响到企业经济发展、效益提升。
    对于安全发展这样一个严肃的命题，我想从去年提出的信心、战略、变革和责任这四个方面，和大家共同研究解决办法。
    一、坚定信心推动神华安全发展
    安全是神华事业的基石，安全发展事关神华的发展战略的成败。没有安全发展做支撑、做保障，我们的事业就根基不稳，“科学发展，再造神华，五年实现经济总量翻番”的发展战略就难以实现。我们必须进一步坚定安全发展的信心，毫不动摇地推动安全发展。
    进一步坚定安全发展的信心，来源于我们承担着越来越重大的责任和使命。7月7日李荣融主任在听取集团董事会报告工作时指出，央企是国家和人民可以信赖的企业，是“顶梁柱”，关键时候要发挥关键作用；要求我们不仅要当正规军，而且要当王牌军。神华发展到今天，我们成为全球最大煤炭经销商，煤炭产量占到了全世界的1/20，占到全国的1/8，下水煤更是占到全国的1/3以上；往前推，我们现在的产销量相当于我们国家70年代初一年的总量。可以说，稳定煤炭市场、保障国家能源资源安全，神华已经是举足轻重，“大到不能倒”的地步了。一方面，安全出了问题，会给国家、给企业、给员工和家属带来巨大损失，而且是难以挽回。另一方面，企业大，政治影响、社会影响就大，出了安全问题的负面影响更大。比如，保障煤电油运，特别是在市场供求关系紧张的时候，神华能够发挥稳定市场的作用，甚至一呼百应；但同时大家要认识到，神华的产业关联度很强，产运销环环相扣，一旦哪个环节出了问题就会带来整个链条的瘫痪，从而对国民经济的相关行业造成不利影响，并会引发一系列的经济、政治问题。因此，神华是大家的神华，更是党的神华、国家的神华、民族的神华，每个神华人都应该认真加以呵护，确保她的安全发展。
    进一步坚定安全发展的信心，来源于神华良好的安全发展基础。神华事业的快速发展之所以得到党和国家的肯定，得到地方各级政府的支持，得到社会各界的认可，得到干部职工的拥护，在很大程度上得益于在安全方面的成就。从2000年到现在，我们生产煤炭17.6亿吨，平均百万吨死亡率0.056，远低于国有重点煤矿的平均水平。可以说，神华安全已经成为业内的品牌。煤矿，安全周期超过1000天的达到27个，其中5个矿已超过10年。实践证明，无论是煤矿，还是电厂、铁路、港口，凡安全好的单位，就稳产高产效率高，经济效益好，员工情绪好。越来越多的干部员工认识到了安全的重要性，集团“四坚持四强化” 的做法和“两个理念”越来越深入人心。神华经过长期的积累，有多年打下的坚实基础，再加上大家的共同努力，我们有信心、有决心、有能力搞好安全，当好行业安全发展的典范。反之，如果我们搞不好安全工作，就无法向各方交代，就会失去大家的信任，甚至会葬送神华事业的光明前途，没有安全就没有神华的今天和未来。
    进一步坚定安全发展的信心，来源于外部惨痛教训带给我们的警示。安全发展不仅是神华面临的艰巨任务，也是全球企业都需要面对的重大课题。美国安然公司轰然倒闭，因为发生了经济安全问题；通用汽车公司申请破产，是因为它战略失去安全；最近英国石油公司由于漏油事件引发的环境灾难，而成为众矢之的。世界一些知名企业的倒闭，有的是因生产安全，有的是因经济安全，有的是因政治安全，无一例外。这些事实，是前车之鉴，我们必须切实提高安全发展意识，坚定安全发展的信心，避免重蹈他人覆辙。
    进一步坚定安全发展的信心，来源于对当前严峻安全形势的清醒认识。去年准格尔个别干部违纪事件余波未平，国家审计署的审计报告给我们提出6个方面24个问题；去年内控评价中，发现了管理上的311个缺陷；今年“3·1”骆驼山基建煤矿透水事故震惊全国；6月份是安全生产月，我们又接二连三的出现零打碎敲事故，形势严峻。而且，上半年的欠产，在很大程度上是受内外部安全形势的影响。形势所迫，我们必须把安全这根弦绷紧、上满。
    骆驼山基建煤矿透水事故，直接经济损失以千万计，事故救援投入了大量的人力物力，还带来一系列负面影响：其他矿井被停产、限产，铁路、港口完成任务受到影响，神华名誉受到损害。更令人痛心的、无可挽回的损失，是32名工人兄弟牺牲了生命，57个孩子失去了父亲，29个妻子失去了丈夫，51个老人失去了儿子！这起事故，有4名管理干部因为失职渎职，已经被逮捕。组织上已经没有能力挽救他们，因为他们触犯了法律。我们只能为他们惋惜，他们一旦被判刑，就意味着没有了工作，没有了收入，自己的前途已然断送，家庭将承受巨大的打击。由此，我们也更加体会到了“责任重于泰山”、“任重而道远”这两句话的份量。痛定思痛，我们怎么能不感到自责与内疚，怎么能不下决心抓好安全发展！
    同志们，我们必须清醒地看到，当前仍有一些领导干部对安全发展的认识有偏差，有的出现懈怠思想，有的产生畏难情绪，有的甚至回避问题、推诿塞责。可以想象的是，大家的任何动摇和懈怠，都会极大地消弱我们的意志力和执行力。只有进一步地坚定信心，才能促使我们以冷静的头脑分析和解决问题，扭转被动局面，更好地推动安全发展。
    二、明确战略引领神华安全发展
    面对新的形势和任务，我们要制定和落实什么样的神华安全发展战略，才能为“科学发展，再造神华，五年实现经济总量翻番”提供可靠持久的安全保障？这个问题，长期以来我和班子的同志们一直在探索和思考，我想大家也一定在探索和思考，而且可能比我们想得更深、更实。为了形成神华比较系统、科学的安全发展战略，首先要回答的是，我们要确立一个什么样的安全发展指导方针，要贯彻一个什么样的安全发展观，要树立一个什么样的安全发展理念，要坚持一个什么样的安全发展原则，最后要实现一个什么样的安全发展战略目标。
    ——神华安全发展的指导方针：以科学发展观为统领，贯彻落实党和国家关于安全发展的方针政策、部署和要求，结合神华实际，遵循安全发展规律，努力构建神华生产、经济、政治三大本质安全体系，形成具有神华特色的“大安全”格局。
    ——神华的安全发展观：安全第一，预防为主，同建共享。
    ——神华安全发展的理念：深化和拓展“煤矿能够做到不死人”、“生产时瓦斯不超限，超限就是事故”“两个理念”。
    ——神华安全发展的原则：深化和拓展“四坚持、四强化”的原则。即坚持走新型工业化道路，坚持推进安全质量标准化建设，坚持依靠科技进步，坚持保障安全投入;强化安全责任主体，强化安全培训教育，强化安全隐患整治，强化党政工团齐抓共管。
    ——神华安全发展的目标：为神华科学发展提供可靠持久的安全保障。
紧紧围绕总体发展战略和“五型企业”建设目标，明晰神华安全发展的指导方针、安全发展观、发展理念、原则和目标之后，神华的安全发展战略可以表述为：践行安全发展观，深化拓展“两个理念”，构建三大本质安全体系，实施十大安全工程，为神华事业科学发展提供可靠持久的安全保障。
    这个安全发展战略，是把神华在长期安全发展中的思想、理念、实践成果系统地集成起来，并且创造性地拓宽到三大领域，升华为集团十八字战略的子战略，这也是我们对科学发展观认识和实践的进一步深化，是对神华安全工作又一次与时俱进的理论创新，赋予了神华安全更加丰富的内涵。理解、把握、落实好神华安全发展战略，对安全发展必将起到巨大的引领作用。
    践行安全发展观，就是践行“安全第一，预防为主，同建共享”的安全发展观：
    安全第一。在思想认识上安全要高于其他工作；在工作安排摆布上，安全要优先考虑，优先安排；在资金投入上，安全保障系统要超前于其他投入；在知识更新上，安全培训要先于其他知识的培训和学习；在检查考评上，安全要重于其他工作。当安全与生产、经济、效益等发生矛盾时，必须坚持安全优先。
    预防为主。这是党和国家安全工作方针的核心，抓住了安全工作的要害，是建设神华本质安全体系必须遵循的根本思想。实现安全发展，必须走预防为主之路，必须采取超前管理、预期型管理的方法。
    同建共享。就是共同抓安全，共同建设安全，共同受益安全，共同分享安全，使神华企业和神华员工都成为安全发展的参与者和受益者。我们的安全建设，不仅靠我们在座的来推动，而且要调动基层广大员工的积极性，人人参与，根本的就是让大家从安全发展中受益。
    深化和拓展“两个理念”，就是要牢固树立“煤矿能够做到不死人”、“生产时瓦斯不超限，超限就是事故”的理念，并将其深刻内涵拓展到经济安全和政治安全领域。
    煤矿能够做到不死人。延伸到经济与政治安全上，就是神华的每一名干部员工、每一个业务领域，都能够做到不出现经济与政治问题。只要思想认识、工作措施到位，我们就能始终保持正确的政治方向，保持稳定和谐的政治局面；只要预控严密，防惩到位，我们就能够在经济上健康发展。
    生产时瓦斯不超限，瓦斯超限就是事故。延伸到经济与政治安全上，就是把经济与政治领域中的任何危险源先于问题发生前解决，做好超前预防，时刻警惕可能出现的情况，提前采取措施，把问题消灭在萌芽状态。
    建设三大本安体系，就是建设生产、政治、经济三大本质安全体系，这是神华安全发展的载体和路径。
    本质安全管理体系是一套以危险源辨识为基础,以风险预控为核心,以管理员工不安全行为为重点,以切断事故发生的因果链为手段，经过多周期的不断循环建设，通过闭环管理，逐渐完善提高的、全面、系统、可持续改进的现代安全管理体系。
    神华集团本质安全体系，特点是“政治、经济、生产”三位一体。从加强和健全内部控制和全面风险管理的角度出发，辨识政治、经济安全的风险源，对存在的各类风险进行评估，制定各类风险的管理策略以及解决方案，特别是要注意加强风险管理的组织系统、信息系统、监督系统建设，在全集团范围内大力营造“时时处处有风险，风险需要管理”的全面风险管理的文化氛围，“三大体系”建设的任务刻不容缓。集团董事会明确提出，到今年年底前，要进一步完善生产本质安全体系，特别是基本建设项目和外委施工队伍的安全管理纳入其中；要建成以惩防体系为核心、道德风险防范为重要内容的政治本质安全体系，建成“董事会决策、财务管理、内部审计、产权管理、下派监事会动态监督、纪检监察、法治教育、群众监督”等八条防线建设为主要内容的经济本质安全体系。
    推进十大安全工程，是实现神华安全发展战略的支撑和抓手。后面我要详细讲。
    为神华事业科学发展提供可靠持久的安全保障，这是神华安全发展的战略目标，它要求神华的安全发展要更加全面、更高质量，更为持久；表现在政治上与党中央保持一致，经济上健康发展，生产上长治久安。
    三、变革创新促进神华安全发展
    世界上唯一不变的就是变化。我们处在一个世界政治、经济大变革的时代，处在一个中国经济快速发展的时代。环境在变化，条件也在变化，我们的各项工作必然要适应变化，跟上时代的步伐。安全发展更是如此。只有用变革创新的精神去推动安全发展，我们的安全战略才能实现。
由偏重生产安全向统筹政治、经济、生产的全面安全转变。神华的安全发展，是政治、经济、生产“三位一体”的大安全。生产安全、经济安全和政治安全，它们的实质是联系的、统一的。生产安全事故和经济安全、政治安全的事件一定程度上会相互转化。经济上出了大案要案，必然影响到企业的政治声誉，对生产经营带来冲击；企业出现群体上访事件必然影响到企业正常的生产秩序，影响经济运行；生产安全事故也是如此，除了带来巨大的经济损失外，一些重特大事故很容易演化为公众事件，威胁到政治稳定。所以，不管是哪个方面的问题既是生产问题，也是经济问题，最终会上升为政治问题。从生产安全向三大安全转变，不只是概念和提法的变化，而是对科学发展观以人为本核心的深刻体现，是从局部安全向全面安全、从战术安全到战略安全、从过程安全到本质安全的深刻变革。
    从过去的修补式安全向系统安全转变。我们的安全工作虽然处于同行业领先水平，但还是存在一些问题和不足，比如：重视生产安全，轻视基建安全，忽视经济和政治安全；亡羊补牢时候多，超前预防还不够；会议强调多，现场落实弱；阶段性安全周期多，持续的安全长周期少；看当前多，重长远少；安全管理没有从控制型升华到本质安全型；职工的安全素质达不到一流综合性能源企业的要求；重责任追究，轻制度建设；等等。推进安全发展战略，要求我们针对这些问题，破除陈旧观念，创新思维方式，从过去的头痛医头、脚痛医脚的修补式的做法中解放出来，向抓系统、系统抓转变。对此，我们一方面要变革体制机制，另一方面要创建超前预防的管控系统，把安全发展的道路越走越宽。
    由突出过程控制向最终的本质安全转变。这是我们安全发展战略的核心，也是根本途径。过去抓安全，我们更加看重控制过程，而实现本质安全，则要求我们更加注重控制源头。也就是要使所有的政治、经济、生产安全的危险源都处于受控条件下，即使外部环境条件变化，也不会转化为事件或事故。这是非常高的要求，需要我们做艰苦细致的工作，付出百倍的努力。
    四、落实责任保障神华安全发展
    日常管理中，我们那么多人在抓安全，可今年上半年组织外部专家会诊，查找出那么多安全隐患；经济方面，我们的纪检审计队伍有200多人，平时监督检查、审计没有发现大的问题，可去年国家审计署对我们抽查审计，竟审出20多项违规违纪问题，触目惊心，教训深刻。一些问题我们自己为什么找不出来？是我们的能力水平不够？还是我们的工作不够认真？还是我们的工作态度有问题？还是只愿睁一只眼闭一只眼当“木匠”、和稀泥当“瓦匠”，而不愿硬碰硬当“铁匠”的问题？
    能否实现安全发展，说到底是责任问题，是需要各级领导干部和纪检审计的同志们都要当好铁匠的问题。在生产上，企业各项指标不断上升，员工生活的平安健康；在经济上，企业效益良好，价值创造能力强，个人收入丰盈而且来路干干净净；在政治上，企业稳定发展，受社会尊重，个人不断进步而且清清白白。这是我们的责任和使命。
    责任化为行动，就是落实之功，就是执行之力。而我们最欠缺、最不到位的，恰恰就是责任的落实。某项事关安全的工作看起来做了，但是一般性地做了，还是高标准、高质量地做了？是消极应付地做了，还是积极主动地做了？发现问题和薄弱环节，是不等不靠不拖、立即整改了，还是坐等观望、疲沓推诿、一拖再拖？这些都需要经常进行对照检查和深刻反思。
    那么，怎么样才能把责任落到实处？当前和今后一个时期，要抓好十个方面的重点工作。为了便于大家落实，暂定为神华安全发展战略的“十大安全工程”。今天，我只是从董事会的层面提出要求，大家会后要结合实际，细化、量化并认真落实。
    （一）制度建设工程
    通过制度建设，进一步夯实神华安全发展战略的基础。要梳理、完善安全管理、安全教育、安全检查和监督、安全责任追究、安全考核评估以及安全群管群防等制度，使其更具有系统性、针对性和可操作性，使神华的各项工作都做到有法可依、有章可循。坚持预防为主，发挥各职能部门、子分公司的安全责任主体作用，从制度、流程、工艺等设计开始进行安全控制的关口前移。落实“一岗双责”制度，通过业绩考核和安全责任目标考核，推进安全责任的逐级落实。
    （二）安全质量标准化工程
    通过不断提升安全质量标准化水平，解决人、机、环相协调、相统一的问题。不但要做到生产安全标准化，还要求做到经济安全标准化、政治安全标准化。结合推进“三大体系”建设，我们的人、机、环都要对标世界一流，建立和完善工作标准、管理标准，提高神华标准体系的科学性、系统性和可操作性。在完善和提高标准的基础上，关键是要“化”，就是要思想统一、行动统一，上标准岗，干标准活，办标准事。要把质量标准化工程建设与创先争优活动相结合，全面提高达标水平。要分系统、分行业进行比学赶帮超，每年都要看看谁更先、谁更优。
    （三）科技兴安工程
    通过实施这项工程，解决提升神华安全科技保障能力的问题。进一步加大安全投入，强化安全科研立项，加大攻关力度；要切实加强安全技术管理工作。要把安全信息化做为重点，加快建立覆盖三大安全的信息管理平台，实现安全规章制度、安全检查、安全培训、应急管理等信息资源共享，逐步实现重大危险源动态监控，使神华的安全发展始终处于可控状态。
    （四）风险管控工程
    通过实施风险管控工程，把企业的安全风险降低到最低程度。建立和完善神华全面风险管控体系，层层把关、级级负责，加强各类风险的辨识与评估、管控措施的执行与监督、管控效果的评价与考核，管理缺陷的整改与落实。当前特别要加强重大危险源监控，建立三大领域的重大危险源监控系统，实施重大危险源的辨识、梳理、登记、评估制度，及时发现、及时管控，严防发展为事故或演化为事件。
    （五）系统完善和隐患整治工程
    这项工程，解决的是我们安全肌体的医疗保健问题。要“中西医相结合”，出重拳，下猛药。重点放在生产安全领域，按照高标准完善生产系统，从系统上杜绝重大事故。要以煤矿“五大灾害”整治为重中之重，系统排查矿、电、路、港、航、化各产业板块存在的重大安全隐患，建立台帐、挂牌督办，务求定期整改落实。推而广之，政治、经济领域，也要建立隐患排查整治制度，并抓好落实。
    （六）惩防体系工程
    通过惩防体系的建设，重点解决员工特别是各级领导干部的安全从业问题。要构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩防体系，着力将教育、制度、监督寓于制度控制、约束监督、惩处治理、激励保障和廉洁自律等五个互动机制之中，形成整体推进、优势互补、有机构成、立体支撑的全方位的系统工程。严格实行安全“一票否决”制，强化业绩考核和问责制。对安全发展造成不良后果的，惩处一定要严厉。
    （七）危机管理工程
    这项工程，从强化各级领导干部的危机意识入手，重点解决提高我们危机处置能力的问题。借助信息化，建立高度灵敏、准确的危机预警系统；进一步完善应对信誉危机、公共关系危机、突发灾难危机、财务危机、法律危机等的应急预案体系。生产安全方面要加快应急救援基地和队伍建设，组织开展应急救援演练。要建立良好的媒体合作关系，加强网络舆情监控，并健全相关制度。要高度关注焦点、热点及敏感问题，维护民族团结和社会稳定。要重视做好保密工作，堵塞管理流程上的漏洞，防止出现泄密事件。加强自主知识产权保护工作。
    （八）环保健康工程
    这项工程，解决的是提升安全发展品质的问题，使神华成为受人尊敬的企业。要严格落实环保、水保措施，严防发生环保、水保事件（事故）。要分解落实节能减排指标任务，加快制定和落实低碳清洁发展的战略规划。要继续推进“幸福员工工程”，加强地企共建互保，重视并加大劳保装备投入，加强职业病防治力度，积极开展员工心理健康辅导和咨询工作，加强饮食安全管理力度，杜绝各类不安全现象。
    （九）安全文化工程
    安全文化建设，解决的是安全发展能不能真正做到可持续的问题。安全发展靠制度、靠管理，终究要靠文化。要通过思想教育和理念创新，不断拓展神华的安全文化，用先进的安全文化铸造企业安全之“魂”，用先进的文化指导、约束员工的行为，营造浓厚的安全氛围。要加强全员安全培训，强化和拓展“双基”建设，力争用3年左右时间，培养造就一批优秀矿（处、段）长、一批优秀班组长队伍，创建一批本质安全型矿（处、段）和班组，为提升企业整体安全水平奠定坚实基础。
    （十）齐抓共管工程
    这项工程，是要明确神华安全发展的责任主体问题。再次强调，神华的安全发展，决不是某几个领导、某几个部门或某几个单位的事，神华安全人人有责，全员参与。要继续完善“九位一体”的安全生产齐抓共管网络，并拓展到经济和政治安全领域。既明确分工，又紧密配合，搭建起全员参与、群防群治的安全发展平台，不断丰富和创新群众性安全创建活动的内容和形式，形成安全发展的强大合力。
    同志们，安全是生命力，也是生产力，更是竞争力。安全发展，是每一个神华员工义不容辞、无可推卸的责任。面对新的形势和任务，面对庄严的命题和神圣的使命，我们必须要以崇高的使命感和责任感抓好落实。下半年以及今后的工作都要安全为先，统筹兼顾，全面推进，为神华事业，为保证国家能源资源的安全，不断做出新的更大的贡献。