神马文学网从寿光水务项目看后评价的积极作用
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/01 07:10:10
从寿光水务项目看后评价的积极作用
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从中冶集团暨中国中冶年中工作会议上获悉，上半年，集团对中冶华天寿光污水处理TOT项目和中国恩菲良乡污水处理BOT项目开展了投资后评价工作。据了解，这是集团首次对投资项目进行的后评价。此举为今后提高项目决策水平、促进集团健康发展提供了范例。
项目后评价是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。项目后评价于19世纪30年代产生在美国，直到20世纪70年代，才广泛地被许多国家和世界银行、亚洲银行等双边或多边援助组织用于世界范围的资助活动结果评价中。对我国而言，后评价引入虽然较早，但是，在国家层面确定后评价的基本定位，还是2004年投资体制改革之后的事情。2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》第一次明确提出了投资项目后评价。2005年，国资委颁布了《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》，才对国资委管理的中央企业固定资产投资项目的后评价工作做出了具体规定。
项目后评价对集团而言，虽然是一个相对较新的工作，但却事关投资决策、控制风险和持续发展。集团主业涉及五大板块，每年投资都有上百个亿。今年上半年，集团已完成投资近60亿元。对集团来说，每年都投入大量的物力、财力和人力进行项目运作，这些项目建成后功能如何，效益怎样，超预算没有？投资决策水平如何，风险控制怎样，管理监督失控没有？等等，基于此，集团有目的地选取一定数量的投资项目开展后评价工作，加强投资项目后评价信息和成果的反馈，及时总结经验教训，以实现后评价工作的目的，就显得十分必要。
以寿光污水处理TOT项目投资后评价为例。该项目是中冶华天涉足市政污水处理的第一个TOT投资项目。项目TOT资产转让款和特许经营权使用费为人民币1亿元，2007年初正式投入运营之日起，污水处理厂出水水质连续每日达到TOT协议约定标准，运行稳定，从未停产，并达到日处理污水12万吨的设计能力。去年12月下旬，集团委托中国国际工程咨询公司组织专家对寿光市污水处理厂进行现场调研和后评价工作。其目的是通过对项目的运作实施过程、绩效、影响进行全面回顾，系统分析、评价项目目标实现程度和项目的投资效益，总结经验教训，提出对策建议，促进集团固定资产投资项目决策水平的提高和项目自身的持续稳定发展。
据中冶华天审计监察部部长范万柱介绍，集团开展的对寿光污水处理TOT项目的后评价工作取得了一定效果。用检查组的话里说，项目是成功的，这1个亿花的值。同时，针对发现的项目前期融资过程较长、改善现有污水处理系统工艺设置、一路电源用电负荷可靠程度、提高污泥综合利用效率等问题，专家组也都做出了真实判断，提出了权威、公正、有效的建议，督促我们进行整改，提高投资效益。
中冶华天总会计师李德斌说，后评价工作的积极作用主要体现在三个方面：一是促进企业投资决策水平提高。通过后评价，发现当前企业投资决策中存在的一些问题，如前期工作不够细致，项目可行性研究不够深入，概算编制对项目的复杂性考虑不够充分等，有利于进一步采取措施，加大对项目实施前评估审核力度，开展对投资重大项目咨询论证等。二是在制度层面上，对投资程序和评价体系的完善也具有重要作用。后评价要有独立的专家系统和规范的运作机制，应该实现常态化。三是后评价具有透明性和公开性，能客观、公正地评价项目活动成绩和失误的主客观原因，比较公正地、客观地确定项目决策者、管理者和建设者的工作业绩和存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和管理水平。
这次集团对两个水务项目进行后评价，应该说带有一定的试点性质。从防范投资风险层面上来看，集团加大投资项目管控力度，强化投资项目概预算的严肃性和刚性执行，严格控制投资成本，必须要加强对投资项目全过程管理和后评估工作，以确保资金安全和投资收益。尽管这项工作在集团内刚刚起步，我们相信当后评价逐步、全面、科学、持续地推开以后，对提高全集团投资项目决策水平和风险管控水平将会产生重大的促进作用。
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