副市长贺旻在全市人口和计划生育工作会议上的报告

 
同志们：
这次会议的主要任务是，认真总结“十五”时期全市人口和计划生育工作取得的主要进展和基本经验，按照落实科学发展观的总体要求，全面分析面临的人口形势，部署“十一五”时期和2006年的主要任务，开创我市人口和计划生育事业的新局面。
下面，我代表市政府做全市人口和计划生育工作报告。
一、2005年和“十五”时期人口和计划生育工作回顾
2005年，我市人口和计划生育工作在市委、市政府的正确领导下，按照科学发展观的要求，坚持以人的全面发展统筹解决人口问题，加快建立新的工作机制，为振兴老工业基地，加快国际航运中心建设，积极构建社会主义和谐社会创造了良好的人口环境。
全市出生人口32163人，人口出生率和人口自然增长率分别为5.71‰和-0.1‰，比“十五”初期分别下降了0.61和0.81个千分点；计划生育率稳定在99%以上；总和生育率为0.86，大大低于更替水平；出生人口性别比控制在106.3。各项主要指标继续保持全国、全省先进水平。
一年来，主要做了以下几个方面的工作：
——稳定低生育水平的各项措施进一步强化。认真贯彻计划生育“一票否决”制度，新的综合考评机制和当期责任追究制度正在推进。建立计划外怀孕生育有奖举报制度，加大对违法生育案件查处力度。综合治理出生人口性别比升高问题的“百日行动”取得成效，出生性别比小幅攀升势头初步得到遏制。奖罚并举的利益导向和制约机制成为实行计划生育的有效手段。
——新机制框架体系基本形成。召开了“全面推进综合改革，加快建立工作新机制座谈会”，总结了全市实施综合改革以来的基本经验和主要做法，适应社会主义市场经济体制和公共服务型政府要求的工作新机制基本建立。
——群众实行计划生育利益得到维护。农村部分计划生育家庭奖励扶助政策平稳推进，市、县两级财政投入363.2万元，使6054名60岁以上的农民领到600元的奖励扶助金。市内三区、南三区和开发区投入684万元，兑现了11.2万名城市下岗失业人员独生子女父母奖励待遇。2.1万户实行计划生育的城市低保家庭得到增加低保金的优惠待遇。1200名特困家庭的女孩得到资助。
——人口发展战略研究取得阶段性成果。完成人口数量、素质、结构、分布以及人口健康安全等重大课题研究14项，为制定全市“十一五”规划《纲要》提供了必要依据。成功举办以“人口发展与构建和谐大连”为主题的“2005年大连人口与发展论坛”。人口预警预报信息水平不断提高。整合10个部门255项数据指标，建立了大连市人口发展综合情况调查报表制度，对人口发展实施动态监测。
——计划生育优质服务水平明显提高。坚持民需为本的优质服务理念，深化“三级联创”的服务活动。金州区等3个区市被评为国家、省计划生育优质服务先进区，我市优质服务先进区（市）数量居全省之首。市、县两级共投入544万元为80余万人次的农村育龄群众免费实施了基本生殖健康保健服务；向38600名新婚夫妇和孕产妇提供“三送”服务；向5000个新婚家庭发放了优生优育智能“优孕通”卡。避孕药具的发放率达到95%以上。“市民化待遇、亲情化服务、信息化管理”的流动人口管理和服务模式不断完善，近万名流动人口育龄妇女享受了免费的计划生育/生殖健康基本服务。
——健康家庭促进计划不断深入。以“十大行动”为载体，继续深入开展以“生命、生育与健康幸福”为主题的“健康家庭促进计划”，确立了“科学生育、文明生活、身心健康、守法诚信、幸福和谐”的健康家庭标准。组织首届健康家庭评选活动。我市婚育新风进万家活动受到中宣部、国家人口计生委的表彰。
——事业发展的保障能力不断增强。组建了人口专家、医学专家、法律专家、生殖健康咨询员和统计调查员五支队伍，有效地补充了计划生育系统人才资源的欠缺和职能拓展的需要。倡扬人口计生“五种精神”，首次评选了8名“新时期最可爱的人”。公共财政投入体制基本建立，全市投入人口和计划生育事业经费9781万元，比上年增长12.2%，达到人均17.5元。坚持分类指导，出台了《大连市乡镇（街道）人口和计划生育工作基本分类试行标准》。计划生育村（居）民自治进一步落实。
2005年是“十五”规划的最后一年。过去的五年，全市各级党委、政府和广大人口计生工作者坚持落实科学发展观，实施人口与发展统筹规划、综合决策、协调推进，五年间，人口和计划生育工作职能实现了新的拓展，人口宏观调控和综合治理的机制进一步完善。坚持稳定现行的人口政策，落实党政领导亲自抓、负总责的工作责任，努力形成政府主导、部门配合、群众参与、齐抓共管的格局，五年间，全市出生人口16.4万人，人口出生率平均为5.9‰；人口自然增长率平均为0.35‰，分别比“九五”降低1.9和1.71个千分点，低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型更加巩固。坚持以人为本，切实维护好、实现好和发展好广大群众实行计划生育的根本利益，五年间，群众实行计划生育的利益得到落实，农村60岁以上的计划生育家庭养老问题基本得到解决，特殊困难计划生育家庭得到扶助，面向计划生育家庭的帮扶救助机制正在形成。坚持改革创新，用发展的思路、改革的办法、创新的手段解决前进中遇到的困难和问题，不断提高整体工作水平，五年间，人口和计划生育工作的思路和方法已经从单纯的以行政手段控制人口向坚持依法行政，稳定低生育水平，促进人口与资源环境协调发展转变。“以人为本”的工作理念成为人口和计划生育工作的主旨，社会公认度不断提升，群众满意率进一步提高。坚持强基固本，始终把抓基层、打基础作为做好各项工作的着力点，不断加强基层队伍建设和网络建设，五年间，人口和计划生育事业发展的各项保障措施进一步完善，累计投入事业费3.05亿元，相当于“九五”的2.5倍。
二、“十一五”时期人口和计划生育事业面临的机遇与挑战
未来五年将是我市经济快速增长和社会结构加速转型的重要时期，也是稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的关键时期，人口和计划生育工作既面临重要机遇期，也必须应对各种复杂人口问题带来的严峻挑战。
一是宏观政策环境将为人口和计划生育创造更大的发展空间。党的十六届五中全会提出，要以科学发展观统领社会经济发展全局。按照科学发展观的要求，人口和计划生育工作理念将发生新的变化，更加突出以人为本的价值取向，更加强调全面协调可持续发展的理念。人口和计划生育工作的任务必将实现新的发展，按照“大人口观”的要求，实现由单纯稳定低生育水平，向坚持稳定低生育水平，以人的全面发展统筹解决人口问题根本性转变。
2、人口和计划生育工作现实基础将为“十一五”的发展提供坚实的保障。目前，我市人口总抚养比为40.14%，并且赢得了至少15年“人口红利期”。从“十五”期间我市人口增长的状况看，自然增长在我市未来人口增长中的贡献率越来越低，而机械人口已经成为人口增长的主要因素，这标志着我市人口控制的“刚性”状态已被打破，“十一五”期间，我市人口在数量、素质等方面的可控性将进一步增强。出生人口素质的稳步提高，孕产妇、婴幼儿死亡率和出生缺陷发生率的明显降低，人均受教育程度的普遍提高，将加快我市人力资本转化的进程。适应社会主义市场经济体制要求的人口和计划生育工作新机制的建立，以“奖励为主”的利益导向和激励机制的完善，都将为“十一五”时期的人口和计划生育工作提供强而有力的体制保障。
3、人口的发展将处于风险期。“十一五”期间，我市面临的人口问题将由过去的以数量为主向数量、质量、结构、迁移、分布等诸多问题相互交织转变，随着人口的城市化水平不断加快，农村人口对社会保障的压力，就业人口对经济承受能力的压力，生产、生活方式对资源承受能力的压力，人口总量对环境承载的压力，都使我市人口发展处在严重的风险期。“十一五”期间，如果建立起调控有力、管理有效、政策法规完备的保障体系，我市将进入人口与经济社会协调发展的和谐社会，否则，将进入“矛盾交织期”。
4、人口结构性矛盾将给人口安全带来影响。“十一五”期间，人口的结构性矛盾将是影响我市人口安全极为重要的因素。我市现有60岁以上老年人口88万人，占总人口比重近15.6%，将对“十一五”期间经济发展和社会保障能力造成巨大压力。劳动年龄人口比重增高，就业压力增大，过剩的劳动力资源会变成经济发展的沉重包袱。人口的健康状况令人担忧，艾滋病等传染性疾病呈上升趋势，都在影响着人口的身体素质。
5、重视人口问题的领导责任和政策环境应进一步加强。我市长期的低生育水平使部分党政领导对人口和计划生育工作产生了盲目乐观和麻痹松懈情绪，在持久抓和主动抓上与控制人口阶段的任务要求相比差距较大，个别地区甚至出现了对计划生育投入的力度减弱，责任要求放松的现象，导致个别基础较好的地区工作停滞不前，甚至还出现了人口反弹。出台的一些社会经济发展政策，忽略人口和计划生育工作，由此引发许多新的问题和新的矛盾焦点，造成新的不稳定，使综合治理人口问题的力度有所弱化。有的对稳定低生育水平的重要性认识不足，对计划生育工作中出现的问题，特别是对出现计划外生育的责任追究不够，甚至瞒漏报。“十一五”期间，必须从以人为本统筹解决人口问题的高度加强领导，落实责任，为人口和计划生育事业的发展创造良好环境保障、政策保证和财力支撑。
三、“十一五”和2006年人口和计划生育工作的目标和主要任务
“十一五”我市人口和计划生育工作的奋斗目标是：出生人口控制在20万以内，平均每年出生4万以内；户籍人口控制在590万以内；常住人口控制在635万左右；出生率和自然增长率分别控制在6.8‰和0.64‰以内；计划生育率稳定在99%以上；总和生育率保持在1左右；出生人口性别比保持在107左右；避孕普及率达到85%以上；出生缺陷率进一步降低；孕产妇死亡率和婴儿死亡率降至发达国家水平；优质服务普及率达到95%以上；群众对计划生育工作满意率达到95%以上；全面提高育龄群众生殖健康水平和出生人口素质；形成科学、文明、进步的婚育观念和生育文化；实施体现人文关怀的计划生育优质服务，已婚育龄夫妇享有优质的生殖保健服务；逐步实现人口数量相对稳定、人口素质不断提高、人口结构得到优化、人口分布趋向合理、人力资源充分利用、人与自然更加和谐的发展态势。
2006年，我市人口和计划生育工作的主要指标是：全年出生人口控制在3.8万人以内；户籍总人口控制在569.8万以内；人口出生率和自然增长率分别控制在6.69‰和0.7‰以内；计划生育率达到99%以上，出生人口性别比控制在正常范围内。
为此，2006年要做好以下几个方面的工作：
1、采取综合有效的措施，进一步稳定低生育水平
各区市县和有关部门要从切实落实科学发展观的高度，充分认识稳定低生育水平的重要性、艰巨性、长期性和可能出现的反复性，继续把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作第一要务抓紧抓好。要严格落实各级党政领导、各类单位法定代表人、各级人口计生行政部门责任制。按照“一票否决”制度的要求，建立计划外生育重大案件的通报制度，加大对违法突出案件的查处和对社会抚养费的征收力度。继续强化以党政、计生、部门、群众“四线考核”为主体人口和计划生育目标管理考核制度。严格生育管理，继续保持现行生育政策连续性和稳定性，加大对流动人口、人户分离、超生新贵等重点人群的管理。
2、深化综合改革，完善适应科学发展观要求的工作新机制
认真贯彻市委、市政府《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见》精神，制定切实可行的措施，把我市人口和计划生育工作九大工作机制有步骤、有计划地落到实处，重点在建立人口宏观调控机制、公共服务机制、公共管理机制、利益导向机制和公共财政投入机制建设上抓出成效。年底，市委、市政府将组织评估组，对各地新机制建设进展情况进行阶段性评估。
3、坚持综合协调，以人的全面发展统筹解决人口问题。
全面推进健康家庭促进计划活动的规范化和制度化，评选大连市百佳“健康家庭”。提高出生人口素质，实施对出生人口素质的零级干预，成立零岁早期教育示范基地和独生子女早期教育指导站。综合治理出生人口性别比偏高问题，依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，深化关爱女孩行动。继续深入贯彻落实“一法三规一条例”和《大连市人口和计划生育管理办法》，提高人口和计划生育依法行政水平，开展计划生育便民维权活动。进一步落实流动人口计划生育管理的市民化待遇、亲情化服务和信息化管理工作机制，开展“流动人口计划生育维权服务月”活动，把流动人口享受免费计划生育技术服务作为维权服务的重点，使流动人口免费计划生育服务率达到100%。
4、加强人口发展战略研究，全面实施人口发展规划。
按照《大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的统筹城乡区域发展，引导人口合理分布的总体要求，加强人口发展战略实政性研究，推进人口结构优化、人口布局合理、人口素质提高。针对当前人口和计划生育难点、热点问题，围绕人户分离、寄住人口、独生子女、出生人口素质等开展调查，为切实保持适度的人口规模，缓解人口与资源环境压力提供人口基础性数据。进一步提高人口预警预报信息质量，完善人口综合统计报表制度。
5、继续做好农村奖扶工作，不断完善有利于计划生育的社会经济政策和保障措施。
按照“巩固成果，完善制度，规范操作，增强实效”的原则，认真做好2006年奖励扶助资金发放工作。进一步规范独生子女光荣证的管理、发放以及独生子女父母奖励费发放办法，推动农村地区独生子女父母奖励待遇的落实，切实保障实行计划生育家庭的合法权益。启动以独生子女死亡家庭扶助制度为主要内容的生育救助行动。各区市县要抓住关注民生的契机，因地制宜地制定有利于计划生育家庭的各项政策和措施，实施对独生子女伤病残等计划生育困难家庭的扶助，逐步建立起覆盖实行计划生育群体的优先、优惠政策和利益导向机制。
6、全面强化基层基础工作，不断完善人口和计划生育管理和服务体系。
继续推进优质服务“三级联创”活动，年内，争创国家级优质服务区市县1个，省级优质服务区市县2个。按照宣传教育、咨询服务、药具发放、孕情监测四位一体功能要求，完善新型计划生育综合服务体系，制定《大连市新型计划生育服务网络建设工程》。继续贯彻落实市政府《关于进一步加强物业管理小区人口与计划生育工作的意见》，出台社区人口计生工作规范，推进完善社区人口和计划生育工作。加快人口和计划生育公共宣传体系建设，巩固计划生育宣传教育共融、共联、共建工作格局。加强人口和计划生育信息化建设，启动人口地理信息系统和人口发展综合决策支持系统的项目论证。
7、统筹城乡协调发展，加强社会主义新农村建设中的人口和计划生育工作。
各区市县要紧紧抓住建设社会主义新农村的有利契机，为建设社会主义新农村创造良好的人口环境。要通过建立以城带乡、协调互动的工作机制，自觉地把人口计生工作同发展农村经济、帮助农民群众勤劳致富、建设文明幸福家庭结合起来，引导生活困难的计划生育家庭脱贫致富，促进农村经济社会协调发展。将婚育新风进万家活动融入农村社会主义先进文化建设之中，广泛开展计划生育/生殖健康科普知识进家庭活动，大力倡导科学文明的婚育观念，改善农村女孩的生存环境，完善人口和计划生育村民自治，培育现代新农民，促进乡风文明。要加强农村人口和计划生育管理和服务网络建设，确保乡镇、村计划生育机构、人员稳定和管理服务到位。
8、加大对人口和计划生育事业的投入，提高事业发展的保障能力。
继续完善以公共财政为主渠道的人口和计划生育保障体制，将农村部分计划生育家庭奖励扶助资金、免费计划生育技术服务经费、流动人口计划生育管理经费、城市无工作单位的独生子女父母奖励费和农村村民独生子女奖励待遇落实等纳入财政预算或转移支付中，并明确支出比例。2006年，全市人口和计划生育事业费人均投入要达到17.5元。启动实施“十一五”人口计生队伍职业化建设工程。
同志们，我们已经站在新的起点上，“十一五”人口和计划生育工作新目标已经确定。让我们在市委、市政府的领导下，锐意进取、开拓创新、扎实工作，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。
责编：无名　来源：中国大连