神马文学网巴西的产业政策经验
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 12:08:04
巴西的产业政策经验
默认分类 2010-05-07 22:50:14 阅读1002 评论0 字号：大中小
没有多少经济理念像产业政策那样备受赞美和斥责。 研究东亚经济崛起的支持者们对其推崇备至。 而反对者则是乍闻其名就勃然大怒。 前者直指行业政策带来经济发展，而后者则坚持行业政策浪费了成百上千亿美元。
可再生燃料是（不）满意的最新演示场。 在全球范围内，用于推动洁净能源发展的公共刺激计划投资高达1840亿美元，其中美国居于首位（670亿美元），中国紧随其后（470亿美元）。 毋庸置疑，洁净能源领域也取得了一些进展——比如风能满足了丹麦20%的能源需求，在西班牙和葡萄牙总能耗中的占比也达到了15%——尽管如此，取得成功的秘诀仍然难以捉摸。
在这样的背景下，巴西20世纪70年代开始的推动可再生燃料发展的经验直接关系到今天对行业政策截然相反的观点。 一项名为“Pro-álcool ”的十年期行业政策计划在可再生能源的发展中起到了关键的作用。 今天，巴西已经成为全球以生物乙醇为基础的可再生燃料最具竞争力的生产国。 乙醇占到了巴西国内轻型车燃料需求的50%以上，巴西能源巨头、拉美最大的企业之一巴西国家石油公司预测这一比例到2020年会增长到80%以上。
我们的研究结果表明行业政策成功地推动了巴西颇具竞争力的生物乙醇行业。 一项由20世纪70年代油价上涨引发的巨额刺激计划催生了一个全新的行业。 但如果没有竞争所发挥的关键作用，这个行业也不会取得成功。
巴西当时力求实现能源自给自足的方式与其它国家现在的所为颇为相似。 但正像行业政策的反对者提醒我们的那样，免费的东西永远不会带来好结果。 这一次，经济停滞所造成的后果扮演了至关重要的角色。 随着世界能源价格的崩溃，巴西在这一偶然因素的作用下关闭了补贴的龙头，一场残酷的达尔文式的生存混战随之发生。 这种竞争合理化在政策成功中发挥了关键的作用。
Pro-álcool 计划的相关规定刺激各方进入到新兴行业，如果没有刺激计划他们可能会选择置身事外。 巴西政府为建设蒸馏企业提供低息贷款和信用担保，同时为购买乙醇燃料汽车提供了税收优惠。 乙醇的价格受到人为干预，使其与汽油相比成为一项有吸引力的选择。 此外，政府还诱导巴西国家石油公司参与可再生燃料的销售。 加油站都装备了乙醇燃料泵。 政府与主要汽车企业签订协议，鼓励生产100%乙醇燃料汽车。
到访巴西的游客今天能够随时看到混合燃料动力车。 加满汽车燃料箱是一种新奇的体验。 驶入加油站前，巴西的驾车族会计算传统汽油和乙醇燃料哪个更便宜（生物乙醇比传统汽油的能源含量低30%左右），然后在汽油和乙醇泵之间作出选择。
刚一开始，巴西的政策就吸引了各式各样的创业者。 其中有些人颇具才干，相信新的补贴和奖励使针对这个行业的长期投资颇具吸引力。 多亏了国家的慷慨计划，素质可疑的创业者们当然也大量涌入。 幸运的是，政府并没有试图完成分辨成功者和失败者这个不可能完成的任务。
到20世纪90年代，政府取消了主要的补贴和政策，解除了行业管制。 我们掌握的巴西乙醇业进入及退出模式的分析统计结果表明，低效企业被高效企业所兼并。 多数业绩不佳的乙醇企业宣告破产，被拥有高效经营成功经验的企业所兼并。
政府并没有挽救表现不佳的企业，而是任由市场力量在后补贴阶段对行业进行重组。 当然，Pro-álcool补贴的受益者们游说政府在行业政策已经丧失了促进行业发展的作用之后继续实行保护性的政策。 幸运的是，政府并没有为之所动。
巴西的发展历程可以总结出国家推行可再生能源计划的三条重要经验： （1）政府政策必须连贯、简单、有持续性，能够为潜在创业者提供长期投资的信心保证；（2）人为挑选获胜者是过度热情的官僚们常犯的错误，这种情况必须被控制在最低限度；（3）政府必须在补贴已经失效的情况下坚决地将其取消。
如果汲取这些经验，市场力量就能在行业政策退出后继续发挥作用。 随着行业政策在世界各国的复苏，相信无论它的拥护者还是反对者都乐于接受这样的目标。