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在中共大同区委八届七次全体（扩大）会议上的讲话
以庆南新城大同组团建设为牵动 全力以赴推进我区城乡一体化更好更快发展 ——在中共大同区委八届七次全体（扩大）会议上的讲话 颜 祥 森 （2010年7月8日） 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻省、市有关会议精神，总结上半年工作，深入分析形势，准确把握方位，安排部署下半年任务，动员全区各级组织和广大干部群众，进一步解放思想，真抓实干，以庆南新城大同组团建设为牵动，全力以赴推进我区城乡一体化更好更快发展。下面，我代表区委常委会，讲以下几个方面问题。 一、认清当前形势，进一步增强加快发展的责任感、紧迫感 今年是庆南新城大同组团建设的启动之年，也是我区抢抓机遇，乘势而上，全力加快城乡一体化进程的重要一年。按照市委提出“GDP增速12%”的总体要求，我们明确了“地区生产总值增长35%，力争增长40%”的发展目标。实现既定目标，我们必须审时度势，把大同放到全省、全国各地竞相发展的大格局中，跳出大同看大同、分析对比看大同、站在高处看大同，准确把握当前发展形势和趋势。 （一）认清形势，要充分看到经济社会发展呈现的良好态势。年初以来，全区各级党政组织带领广大干部群众，按照“快增长、扩投资、增效益、保民生、促和谐”的总体要求，坚持以“五区”建设为统领，齐心协力，抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，实现了“时间过半，完成任务超半”。上半年，实现地区生产总值31.1亿元，增长45.3%；固定资产投资16.5亿元，增长97.1%；全口径财政收入3.26亿元，完成预算的71%。本级财政收入实现1.8亿元，增长42.5%，完成预算的89%。 （1）农业和农村经济形势喜人。共完成大田播种面积91万亩，目前苗情长势良好。全区已建成棚室3197栋，膜下滴灌12万亩，种植中药材、芝麻等高效作物40万亩，产业内部结构进一步优化。畜牧业生产取得历史性突破，全区落实肉鸡150万只、肉牛8552头、奶牛3524头、大鹅135万只、生猪25.2万头。造林绿化水平大幅提升，完成造林2.08万亩、绿化村屯62个，全区森林覆盖率达到13.9%。乡村旅游业在全市叫响，接待游客2万人（次）、创收600余万元，已经成为农民增收的新亮点。 （2）工业经济发展势头良好。全区新续建工业项目43个，总投资23.4亿元，累计实现增加值19.5亿元，同比增长58.1%。其中，龙根肥业45万吨复合肥续建、同源水泥35万吨矿渣微粉生产等22个项目被列入大庆市“百项工程”，家良食品6000吨提子果醋加工、筑龙建材50万吨粉煤灰综合利用等19个项目正在建设，项目开工率位列五区之首。大庆博润于6月11日，成功在美国纽交所主板上市，开创了我区民营企业境外融资的先河。融资2.7亿元人民币，其中2亿元投在博润三期项目建设上。 （3）城乡建设实现新突破。庆南新城大同新区（组团）建设开局良好。累计投资25亿元，新续建重点项目16个。35中学迁建、路网及配套工程、大肇路改造等项目正在稳步推进。加大棚户区改造力度，在拆迁过程中形成的“动迁十八法”，加快了棚户区改造的步伐。完成703户8.89万平方米拆迁任务，开发紫玉花园二期、和家园三期等商住小区，建设经济适用住房4.35万平方米。扎实推进城市环境“十项”整治工程，城市管理水平得到有效提升。 （4）各项惠民行动深入开展。启动实施“八大民生工程”，调整新型农村合作医疗政策，单病种最高报销金额提高至4万元，参合率达到99.5%。“十位一体”救助政策惠及城乡，发放低保金577万元，弱势群体得到有效救助。安排资金660万元，为3200名贫困学生提供就学补助，保证了困难家庭子女继续接受教育。认真落实再就业政策，多渠道开发就业岗位550个。高考再创佳绩，预计本科进段率77%、升学率99.45%，分别比去年高0.8和0.12个百分点。 （5）党的执政能力稳步提升。维稳工作成效显著，平安建设扎实推进，综治措施全面落实，公检法机关公正廉洁执法。坚持用“项目化”方式历练干部，共抽调186名科级及后备干部，充实到各指挥部、工程质量监督组及信访维稳工作一线，全区党员干部队伍的攻坚克难、化解矛盾能力得到显著提升。深入开展“三帮三扶”、“党群互动联合体”等载体活动，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。以效能建设为重点，加强领导干部作风建设，严厉查处各种违法违纪案件，党风政风明显好转。 （二）认清形势，要清醒把握我区当前发展的阶段性特征及与先进地区的现实差距。今年五月下旬，区委、区政府组织各乡镇党委书记分别赴山东寿光、天津华明镇、广西田东等地进行考察学习。6月中旬，我参加了全省小城镇建设现场会，又参加了市委组织的到上海市青浦区考察学习。大家普遍感到，此次考察活动，解放了思想，开阔了视野，优化了思路，看到了差距，感到了压力。表现在经济总量上，2009年，寿光市实现地区生产总值420亿元，综合实力排名居全国百强县26位，我们的经济总量只有43.6亿元，寿光是我区的9倍多；表现在财政实力上，寿光市地方财政收入实现25.1亿元，我区全口径财政收入仅有5.6亿元，本级财政还不及寿光市的1/10；表现在投资上，寿光市累计完成固定资产投资222.2亿元，我区只有32亿元；表现在开放程度上，09年寿光市实现外贸进出口额10.5亿美元，招商引资实际到位资金14.2亿元，可我区只有16万美元和8亿元；表现在城市化进程上，寿光市城市化率为57.9%，接近发达国家城市化水平，年均增长14.6%，而我区城市化率始终处在30%左右。这些差距表明，我区当前发展的阶段性特征是，工业化的初级阶段，城市化的起步阶段，市场化的初始阶段。经济发展的全过程，主要包括财富的创造、财富的积累和财富的交换三个方面，是通过三种不同形式表现出来的。工业化创造财富，是投资的乘数；城市化积累财富，是消费的乘数；市场化交换财富，是工业化、城市化的综合乘数。 当前，随着经济的快速发展，城市化进程在加快。这些城市已由工业化阶段进入到城市化发展阶段。寿光一个县级市，从1989年开始发展蔬菜大棚，现已实现了由工业化向城市化的迈进。城市化的概念可以从人口学、地理学、社会学、经济学的角度来阐述。人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程，他们所说的城市化就是人口的城市化。目前，我国城镇化水平为46.6%，我省为55.5%，高于全国9个百分点。我区有人口21.4万(不含和平牧场)，其中城市人口9.04万（含乡镇），城市化率为37.6%，低于全省17.9个百分点。地理学的城市化是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程。社会学的城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程，主要是从生活方式的转变来研究城市化的进程。经济学是从工业化的角度来定义城市化，就是农村经济转化为城市化大生产的过程。通过比较，我们发现，城市化就是一个地区的人口从农村向城市转移，农村地区逐步演化成城市地区，城市人口不断增长的过程。有关资料显示，美国城镇化从20%提高到70%用了70年，日本从20%到68%用了18年，我国城市化率近五年年均增长0.9%。城市化促进人们的生产方式，改善人们的生活方式，提升人们的价值观，最终结果是现代化和城乡一体化。衡量城市现代化发展水平的指标体系共三大类11个指标，第一类，经济结构现代化水平指标，主要包括：人均GDP、第三产业从业人员比重，第三产业增加值占GDP比重，用于反映经济发展水平；第二类，基础设施现代化水平指标，包括4个指标：人均铺装道路面积（平方米），万人拥有公共汽车、电车（辆），万人拥有医生数（人），万人拥有电话机数（包括移动电话）。它们分别反映交通、医疗卫生、通信的发展水平；第三类，人的现代化水平指标，包括4个指标：人均拥有公共图书馆藏书、万人拥有在校大学生数、人均居住面积（平方米），以及人均公共绿地面积，分别反映人的素质和人的居住环境状况以及文化、基础设施的发展水平。 衡量城市现代化发展水平指标 指 标 大 同 大 庆 黑龙江 全 国 山东寿光 追赶过程年均增速 按近三年平均增速,达到市级现有指标,所需年份 人均GDP（元） 18112 76068 21662 25511 41176 26.95 10 第三产业从业人员占比重％ 29.8 37 34.7 19.3 50 9.6 5 第三产业增加值占GDP比重 27.6 14.6 38.8 43.4 33.8 9.2 7(省里) 人均铺装道路面积（平方米） 3.3 9.2 11.75 11 16.3 7 万人拥有公共汽、电车（辆） 4.5 7.5 10.1 12.7 14.7 10 万人拥有医生数（人） 15.8 25.4 18.6 37.7 -- 万人拥有电话机数（包括移动电话） 6802 11918 7480 7950 10.75 5 人均拥有公共图书馆藏书（本） 0.02 0.9 0.79 0.4 91.86 30 万人拥有在校大学生数（人） 0 231.8 185.3 151.4 -- 人均居住面积 （平方米） 17.6 24.45 23.7 25.6 2.22 15 人均公共绿化面积（平方米） 7.7 13 9.5 9.7 31.03 5 城市化率 37.6 49.6 55.5 46.6 57.9 5.01 10 下面，是我们与全省十强县区呼兰区各项指标的比较，可以看出我们的差距是很大的。 大 同 区 与 十 强 县 呼 兰 区 各 项 指 标 比 较 指 标 大同区 呼兰区 差距/年 地区生产总值(万元) 435760 11599127 6 工业增加值(万元) 235005 589887 3 财政总收入(万元) 62126 92902 2 全社会固定资产投资总额(万元) 318204 520000 1 社会消费品零售总额(万元) 145185 370047 5 人均地区生产总值(万元) 18112 25689 1 农村居民人均纯收入(元) 6292 5613 城镇居民人均可支配收入(元) 18180 9732 二、三产业增加值占地区 生产总值的比重% 85.3 80.6 城市化率% 37.6 43.2 3 此外，城市化、城市现代化的另一个特征就是城乡一体化。城乡一体化是城市与乡村在一个相互依存的区域范围内结为一体、互补融合、协调发展、共同繁荣的过程。衡量城乡一体化的指标体系包括4个指标：第一产业与第二、第三产业的平均利润率，城乡之间物质流和信息流状况，城乡居民收入差异，城乡居民恩格尔系数差异。目前，受统计资料的限制，只能选择城乡居民收入差异（反映生活水平）和城乡居民恩格尔系数的差异（反映生活质量）两个指标，来进行计算我区当前城乡一体化的水平。恩格尔系数指家庭收入中购买食物支出所占总收入的比例。 2009年我区城乡居民收入差距统计表 大同区（元） 大庆市（元） 城乡居民收入差异 11889 11588 城市 18181 18181 农村 6292 6593 恩格尔系数差异 7% 城市 32.7% 32.7% 农村 34.6% 39.7% 我区城乡收入差异比为3:1，即城市是农村的3倍。联合国有关组织规定：基尼系数若低于0.2表示收入高度平均；0.2-0.3表示相对平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。0.4被作为一般的警戒线。我区城乡收入基尼系数在0.3-0.4之间，进入了差距较大的阶段，实现一体化的任务很重。要缩短这个差距，必须提高农民人均收入，按平均10%计算，要达到0.2这个平均线，需要7年时间。恩格尔系数是食品支出占总消费支出的比重，是衡量一个家庭贫困的标准。联合国粮农组织提出了一个划分贫困与富裕的指标，即人均消费支出中，用于食品的消费超过60%为绝对贫困，在40%到49%之间是小康，30%至39%为富裕，30%以下为最富裕。发达地区恩格尔系数已经达到30%，我区农民用于支配食品的消费比重比较大，平均收入还没有达到小康水平。恩格尔系数差异大同为1.9个百分点，大庆市为7个百分点，我们要实现城乡一体化，还有漫漫长路要走。 （三）认清形势，要理性透视加快发展面临的挑战压力和有利条件。今年年初，区委科学审视区情，提出了“五区”建设目标，力求站在一个较高的起点和基础上推进大同可持续发展。去年全区GDP实现43.6亿元，连续3年保持两位数以上增长，地方财政总收入达到5.6亿元，连续7年高幅增长。这些成就为实现“五区”建设目标打下了良好基础。但是在较高的起点上前行，每进一步都需要付出艰辛的努力。大同正处在城市化进程的起步和发展中，需要解决的问题较多。在经济结构上，传统的农业仍占一定的比重，工业发展很快，但规模不强；在发展方式上，传统生产方式仍是农业、工业生产的主要手段，高新技术产业十分薄弱；在城市建设上，现代化的城区与棚户区形成反差，宽广整洁的马路、广场与一些背街小巷脏乱差形成反差；在人民生活上，总体收入水平较低，且城乡收入差距较大；在社会事业上，人们享有的公共服务与经济发展水平还不相适应；在推动经济增长上，主要是依赖投资，投资拉动的贡献率84.3%。对外开放度不高，外贸出口所占销售额的比重仅为4.7%。到2020年实现小康的难度大。难在速度，到2020年全区GDP要实现450亿元，年均增长24%以上，而且基数越大，发展速度越慢。城镇居民人均可支配收入要达到3.5万元，农村居民人均收入要达到1.1万元，分别增加1.7万元、4708元，实现上述目标还有不到10年的时间。难在农村，农村基础设施建设、小城镇建设任务重，农村人均收入只有6292元。难在基础设施和环境建设，基础设施和生态环境保护的任务重。难在就业，产业结构不合理，三产比重小，吸纳就业的能力有限。难在民生项目建设，历史欠账较多，补历史的欠账就必须加大力度建设学校、医院、住房、环境。此外，大同正处在不进则退的关键时期，应对区域竞争的压力较大。周边县区竞相发展，市场竞争激烈，林甸利用地热计划建设6000栋暖棚，成为省委书记一号工程，今年建设3000栋，我们现有温室也就3000栋，城郊蔬菜基地的地位将受到动摇。大同正处在加快发展的机遇期，市委提出庆南新城的建设，给大同带来难得机遇，今年投资1个亿建设启动新城建设，这是多年来企盼的。全区广大党员干部和群众谋发展、促发展的工作劲头足，精神状态好，这都是前所未有的。 客观的分析，理性的把握，当前和今后一个时期大同的战略目标是：完成一个任务，庆南新城大同组团建设任务。打牢两个基础，城市化发展基础、产业发展基础。提升两个水平，即提高人口规模，提升城市化发展水平；提高城乡居民收入，缩小城乡差距，提升百姓幸福指数。实现“五区”发展目标，全力打造龙江西部现代农业示范区、大庆南部工业项目集聚区、生态自然宜居区、特色旅游休闲观光区和全市城乡一体化建设先行区，努力实现经济社会发展再上新台阶。 二、坚持科学和谐跨越发展，在实践中不断丰富完善发展思路和措施 当前，我区发展面临最大的矛盾是产业基础不强，最大的问题是城市功能不完善，最大的制约是城乡收入差距较大，最大难点是农民收入水平不高，最大的压力是经济快速发展与百姓企盼差距较大。解决这些问题必须不断解放思想，真抓实干，在破解重点和难点上下功夫。 （一）大力发展农业经济。坚持以市里启动实施农村工作“双十工程”为契机，推进“314”发展战略。“3”就是坚持三化，坚持工业化思路抓农业、产业化思路抓项目、规模化途径增效益的总体思路；“1”就是突出一个核心，即紧紧围绕提高农民收入这个核心；“4”就是实施“四个牵动”，即以设施农业为牵动，抓好粮食和棚室生产；以养殖业为牵动，抓好畜牧业发展；以基础设施为牵动，抓好农村基础设施和功能项目建设；以生态保护为牵动，抓好林业、草原、水资源保护。具体要做好以下几项工作。 一要继续突出发展设施农业。这次我们到寿光学习，最大的成就是学习到寿光半卧式暖棚（土暖棚）的成功做法，要大力推广。1、半卧式暖棚。以棚室为主，棚室结构以半卧式暖棚为主要推广模式。初步测算，这种半卧式土棚长75-80米，宽6.5-7米左右，土墙底宽要达到2.5米，后墙高1.80米，侧墙最高点2.8米，要有仰角，朝向正南偏西50为宜。钢结构立棚，平均面积1亩左右，造价4.5万元至5万元，比砖结构暖棚室节约投资5.5万元至6万元。其优点是冬季保暖效果好，比砖结构暖棚提高温度2—5℃，可不用取暖设施过冬；投入低、产出高，投资回收期短，土结构暖棚平均造价4.5—5万元之间，砖结构在11—12万元之间，土棚一个种植周期即可收回投资，而砖棚至少需要两个种植周期；利用效率高，土棚在一年之内，种植期长，而砖结构每年至少停用三个月以上；使用期长，与砖结构比，使用期不短，我区在1998年建设的土棚，到现在为止，仍在使用，经测算，土棚的使用年限在15年左右，一年投资15年收益，投资回报率为14倍；老百姓干得起，砖结构暖棚，老百姓投资的少，而招商投资建设的多，推广使用土棚，老百姓大部分投得起，能调动老百姓的积极性。所以，区委、区政府研究，大力推广土暖棚。今年各乡镇再增加50—100栋棚室建设指标，在8月底之前建成，今年投入使用，起到一个示范作用。重点是土暖棚建设，主要是三种模式，一个是人工泥扠墙体或机械碾压模式，都要先把温室内20公分表土移出单放，待温室建成后移回，作为耕层表土。人工的以8人的施工团队最佳，和泥扠墙，底层扠30—40公分，隔1—2天再扠一层，先扠两侧再扠中间；机械的要将墙体分层碾压，每层不超过30公分，呈梯形上升，达到高度后墙体两侧再修正，土壤湿度以30%—50%之间为宜，达到标准后上压。施工如遇雨天，要用拱棚膜及时覆盖。二是养殖与种植相结合的模式。三是利用新华电厂余热建设暖棚。明年棚室建设上，全面实施结构调整，就是砖棚向土棚上调，冷棚向暖棚上调，资金支持向暖棚上转移；种植结构实施调整，常效向高效种植上调，重点发展叶菜、果菜，力争三年实现户均一栋棚（暖棚）的目标。各乡镇要增强加快建设的责任感和紧迫感，克服一切困难。一是调地的难度，正南、正北的土地调整，各乡镇要研究好；二是规划的难度，萨大路两侧规划建设必须是温室，安民路和同昌路两侧要高标准建设。三是育秧育种基地建设的难度，要集中建设育秧育种基地。2、玉米膜下滴灌。与常规栽培方式相比，亩均增产450公斤以上，效益十分可观。下半年，各乡镇要选择时机，组织到林源镇现场观摩，加快技术推广，将玉米膜下滴灌在全区迅速铺开，明年全区力争发展4万亩，建设万亩高效农田精品示范小区1个。3、抗旱保收田建设。要在现有农田水利设施的基础上，明年再打机电井400眼，争取市里配套附属设施，可增加抗旱保收田12万亩。到2012年，我们就能够保证全区92万亩土地稳产增收。 二要全力加快推进畜牧业。从半年发展的实践看，广大群众对畜牧业发展表现出了前所未有的热情。下半年，畜牧局和各乡镇要千方百计地延续这种发展势头，突出抓好“五大品业”，确保全年畜牧业增加值实现2.4亿元，占到农业增加值的30%以上。①肉牛生产，要重点推进7处肉牛广场和1处交易市场建设，选派专人跟进，督促业主加快施工，抢进度，抢工期。组织养殖户采购架子牛和饲草饲料，7月底所有的肉牛广场都要达到生产状态，年底前保证出栏1茬牛、4500头。要科学饲养，将肉牛广场建设与制酒项目相结合，降低成本，增加效益。②肉鸡生产，要重点抓好7处肉鸡小区建设，加快进度，争取7月底前完工，到年底实现放养三茬、出栏两茬，确保全年150万只的饲养量。各乡镇要大力推广棚室养鸡项目，畜牧局要尽快拿出方案，迅速在全区进行推广。③生猪生产，微生态发酵床养猪具有抗病力强、省工省事、零排放无污染等诸多优点，适宜在我区大面积推广。各乡镇要加大扶持力度，引导农户转变传统饲养方式，积极推广新技术，扩大生产规模，全年生猪出栏要达到15万头，存栏13万头。④奶牛生产，继续推广性控冻精配种技术，加快我区奶牛的品种改良，提高奶牛的产奶性能；进一步抓好奶站的规范运营，保证鲜奶及时销售。全区年内要新增奶牛4000头，使饲养量稳定在2.5万头以上。⑤大鹅生产，主要抓好销售服务，畜牧部门要选派专人负责，组织企业与养殖户搞好对接，保证不限量收购、现金支付，保证不伤害养殖户既得利益，在10月底前，要完成135万只大鹅的销售任务。 三要深度谋划特色农业。重点抓好板蓝根、瓜菜等品业的产品市场销售和转化增值。要依托10万亩板蓝根的基地优势，通过与和记黄埔的紧密合作，叫响大同GAP板蓝根品牌，不断扩大对外知名度，占领国内市场，实现产品价值最大化。要借鉴寿光等地区经验，深入挖掘瓜果蔬菜增值潜力，通过分拣、清洗、包装等简单加工，生产各类精装菜、净菜、包装菜，直接进入超市专柜，减少中间流通环节，把更多的利润留在本地，促进农业增效和农民增收。 四要提速建设农机合作社。要围绕农产品流通、农业科技服务和土地规模化经营，大力发展农机合作社，重点推进林源镇千万元合作社建设，抓紧时间向省里申报。同时，还要加快组建速度，年底前必须完成3个合作社建设任务，带动土地流转，加快劳动力转移，为发展棚室预留土地，加快中心镇建设打好基础。 五要拓宽农产品销售渠道。通过拓宽农产品销售六条渠道，全力打造龙江第一蔬菜流通区，实现全省境内蔬菜流通全覆盖。①成立蔬菜办公室，牵头协调包括生产、流通及环境等方面关系，引导农户因地制宜发展柿子、黄瓜、生姜等特色品业。明年要建成100个蔬菜专业生产区，确保蔬菜常年生产供应。②引进蔬菜保鲜加工企业，围绕白领和工薪阶层日常生活需要，把通过检疫的蔬菜进行保鲜处理、真空包装，推广家庭净菜配送方式，实现农产品就地转化增值。到2011年，争取引进保鲜加工企业8家，加工能力达到100万公斤以上。③组建销售公司和销售点，各乡镇要组建营销队伍，采取合同定购、送货上门等形式销售蔬菜，使全区蔬菜都能参与大流通领域。到年底，全区要设立10个以上固定销售点，每个乡镇都要组建1家蔬菜销售公司。④与大中城市建立蔬菜供应基地或与大企业建立稳定的销售关系，特别要加强与炼化公司、新华电厂、油田厂矿等大企业沟通，建立起稳定的供销关系，进一步拓宽农产品销售渠道。⑤组建运销蔬菜联合体，积极与外地中介组织和经纪人联系，引进知名合作社，鼓励农民加入蔬菜流通领域，建立起有效的利益联结机制，力争3年时间，全区实现“每个品业都有一家专业合作社”的目标。⑥推广储藏增值，年底前要在全区新建储窖12个，储藏能力在400万公斤以上。 （二）全力发展工业经济。我区工业发展不发达，产业支撑弱，主要原因是市场基本上被外地产品占领，地方经济被“殖民化”，本地资本被动流失，需求呈外向拉动，造成本地工业萎缩、流通畸形，就业率、税费率、利润率、财富积累率和产业关联度都很低，形成经济增长的连锁性恶性循环。通俗讲，就是本地原料被运走了，加工成产品又销售回本地，整个生产环节的过程、空间全部在外地，我们只得到一个营业税。面对严峻的“殖民化”经济形势，我们必须发挥政府“有形之手”，发挥积极作用。一是充分利用资源优势，完善产业体系。要突出产业链条延伸，依托建筑建材、纸业包装、轻工纺织、农副产品深加工和机械制造五大主导产业，以及石油石化、玉米、芦苇、粉煤灰等资源优势，根据市场需求，加快引进一批产业关联项目，生产上、中、下游产品，尽量使资源就地转化，使本地产品走出去，资本生成在本地，税收留在地方。二是加大招商引资力度，集聚发展力量。要充分发挥比较优势，抓好产业招商，力争全年引进各类项目30个，引资额14亿元，实际到位资金8亿元。要强化激励，经济发展局要尽快制订《大同区招商引资优惠政策及奖励办法》，落实招商责任，年底完成指标的要奖励，完不成任务的单位给予全区通报，“一把手”取消各项评先选优资格。要明确责任，工业项目指挥部作为招商引资的牵头单位，对在建和正在洽谈项目，要一个项目确定一个分包领导、一个责任单位和一名联系人，确保项目高效推进；经济发展局和四个园区管委会不但要完成市里下达的招商引资任务，还要保证实现区委、区政府的预期目标；各乡镇、各部门要把棚室生产、肉牛广场等项目全面推向市场，积极营造全民招商氛围。三是壮大民营经济，增添发展活力。要扩总量，力争培育一批产值亿元以上的民营大企业、大集团，力争3年内民营经济增加值达到50亿元以上，占全区经济总量的50%左右；要按照“非禁即入”原则，引导民营企业参与大同组团、乡村旅游、基础设施和公益事业建设，实现规模从小到大，力争3年内全区中小企业突破1万户。要提质量，引导林源地毯厂、家良食品、和记黄埔等民营企业，加大科技投入，实现产品提档升级，今年争取培育省级著名品牌3个，市级知名商标2个；要加强民营企业授信等级和担保体系建设，帮助具备条件的民营企业发行债券、上市融资，力争3年内再培育1—2家上市企业。四是抓好项目建设，打牢发展基础。力争全年新续建项目61个，总投资55亿元。确保大庆老窖酒业盘活启动、20万千瓦风力发电等8个项目尽快动工；确保6000吨提子果醋加工、50万吨粉煤灰综合利用等19个在建项目早日竣工；确保200万支节能灯、3万立方米空心砌块等9个竣工项目尽快达产达效；确保100万吨玉米深加工三期、5万吨颗粒钾肥等13个项目尽快投产，提升大庆博润、龙根肥业等骨干企业规模和档次，力争使全区规模以上企业发展到35家，其中产值亿元以上企业7家，10亿元以上企业2家。五是优化经济发展环境。各级金融机构、土地、电力、消防、环保等部门，要及时解决项目建设中遇到的问题，要在拓宽融资渠道、土地申报、环评等方面解决制约项目建设的瓶颈问题。 （三）努力提升第三产业。第三产业是农业区发展的难点，也是希望。农业区的第三产业发展就是紧紧围绕农产品销售和流通这个中心环节，加快粮食、蔬菜、运输市场建设，全面搞活商贸物流。经济学讲就是通过流通实现积累，现代经济学讲就是不断推动资本积累和扩大再生产，打破自我积累、自我消费的封闭发展模式，促进产业结构调整和经济转型。一是要完善市场流通体系。重点建设“三大市场”：太阳升粮食流通市场。充分依托铁路交通、闲置用地及市场建设基础，进一步扩大经营规模和范围，积极引进杂粮加工、玉米饲料加工企业，力争五年内使粮食日处理加工能力达到1万吨，年仓储能力达到100万吨，成为全省西部最大的粮食贸易集散地。下半年，要加快推进现代粮食物流项目，保证备料供应，抓好罩棚、中转仓等建设，争取9月末建完投入使用。抓好立志新区4条铁路专用线和立志粮库粮食物流核心节点项目，确保今年粮食发运量达到150万吨，实现交易额24亿元。农产品批发市场。充分依托大广高速公路、萨大路等交通优势，聘请高资质院所，进行高起点规划设计，保证至少20年不落后。寿光大市场面积是3000亩，我们规划建设的也要在千亩以上，并设有信息大厅、产品检测、清洗包装、产品交易、物流配送等功能区，初期可以采取区、镇、村共同出资建设，把新区开发、征用土地返还给乡镇的资金作为先期投入，分两期进行。同时成立市场管理委员会，由副区长任主任，工商、公安、经济发展局、税务局、财政局、供销联社、建设局等主要责任单位为委员，全面负责市场的建设和管理。在市场内建交易棚，硬化市场地面，设立工商行政管理所、税务所、公安派出所、银行营业所，目标就是要打造全市最大、东三省一流的农产品交易中心。同时建设公路运输市场，主要从事汽车运输配货业务，目标就是要建成大庆南部最大的货物配送流通中心。二是要发展乡村旅游业。抢抓市委提出建设“大同生态农业旅游区”的机遇，全面提高我区乡村旅游对外影响力。（1）观光采摘游。依托我区现有产业基础，进一步扩大田园采摘规模，完善采摘景点及餐饮、娱乐、住宿等配套功能，打造一日游南线、一日游北线和两日游等3条精品旅游采摘线路，叫响农业采摘品牌。（2）森林度假游。充分利用红旗林场得天独厚的森林资源优势，重点围绕休闲度假做文章，加快瑞鹤生态园露地采摘、圣祥度假村接待中心、休闲小木屋和景区道路开发建设，并赋予一定的文化内涵，力争建成大庆地区避暑度假、野外休闲、森林探险的旅游胜地。（3）冬季雾凇游。雾凇现象在新华湖出现的频率很高，湖水温度常年控制在20℃以上，当空气气温降至零下时，水雾凝聚在树枝上便形成“雾淞”。要积极协调新华电厂，搞好大树移植工作，使雾凇更具有观赏性，打造全市冬季旅游亮点。（4）水上娱乐游。要依托新华湖现有资源，不断加大投入力度，引进水上自行车、水上摩托艇、碰碰船等设备，开展好水上竞技、游船比赛等游乐活动，打造庆南地区水上娱乐旅游中心。（5）红色文化游。要依托松基三井纪念园、抗联革命遗址等文化资源，深入挖掘红色文化题材，推出一批具有震撼力的红色文化精品，打造全省著名的红色旅游目的地。 三、树立着力打造大庆南部生态自然宜居的综合城区的理念，加快城市建设 按照市委关于加快庆南新城开发建设的总体要求，主城区建设实施北移南拓中兴战略，北移，以同城路为界，向北移3平方公里，整体推进建设新城。今年完成3平方公里的基础设施，建设三十五中学，明年要规划建设游泳馆、图书大厦（电影城）、高档住宅区；南拓，以同阳路为界，向南拓展1.5平方公里，整体改造棚户区；中兴，在同城路和同阳路之间，重点是功能补位、老区提升，用5年左右的时间，着力打造一个全新的新大同。要立足打牢发展基础，突出新区整体拓展，老城整体改造提升，项目集中开发建设，环境生态深度治理，管理全面升级，不断拓展城市发展空间，完善城市功能，提升城市档次。一是要高起点规划城市。坚持统一规划、集约建设、和谐发展、环境保护四项原则，新区建设在总体规划指导下做深分区规划，下半年重点完成6号路以南各区块的分区规划。在分区规划的基础上完成控制性详细规划。分区规划、控制性详细规划必须以政府为主导，绝不允许企业代替政府，新区道路、绿地、供热、给排水等专项规划必须同步进行。在完成控制性详细规划后，要做精城市设计，设计要多层次、多样式，力争实现每个建筑物都是精品工程。区域性设计要突出不同风格，地标性、景观性要突出；单体设计要突出精品，色彩鲜明，与周边环境相适应。要强化规划执行，严格依法报批，一经批复，不得随意变更，确保规划不走样。二是加大项目建设。要集中力量推进新区开发的重点项目，新区道路建设已经全面开工，要力争8月底建成通车；35中学建设项目，要力争7月中旬开工建设。棚户区改造工程，经济适用住房建设、道路维修改造等工程要全力推进；交通基础设施，大肇路已经进入铺装阶段，要保证工程顺利，安民路要力争8月通车；客运枢纽工程、三十三中教学楼改扩建工程等城市功能建设项目要尽快开工，保证今年开工建设的项目全部按计划推进。现在已经进入了7月份，雨季马上就到了，还有部分项目没有开工，必须研究加快进度，所有项目要在7月中下旬全部开工建设。同时，要加强施工企业工程质量管理。监理公司费用可转为质保金，质量不合格的，扣监理费用；实行政府市场禁入制，凡是在区内重大项目建设中出现质量问题的企业，清除大同建筑市场，不许再招投标；邀请引进市级质检部门，对建筑材料、工程质量进行随机抽样、抽检；从全区机关抽调人员进行监督，每4个人一组，要全天24小时监督。三是强化城市管理，抓好“三城联创”。要强化责任落实，坚持属地管理，各乡镇、各部门要把各自责任区抓好、抓实、抓到位，落实门前五包。专项推进督导组要深入检查督促，做到每周一督办，每两周一检查，一个问题一个问题地抓落实。要攻克薄弱环节，重点是小区卫生、停车场、夜市、商场。要建立长效机制。集中整改不能一阵风，要按照文件要求，明确责任、落实任务，建立网格化管理的运行机制，不留死角，切实提高城市管理的标准化、规模化水平。四是进一步优化生态环境。重点抓好和苑生态园三期、带状公园项目，做好秋季植树、覆草工程，抓好草原禁牧，严禁草原开荒，保护生态环境。 四、加快重点乡镇建设，打造特色鲜明的中心镇 加快小城镇建设，是今年六月份全省小城镇建设经验交流会提出的。贯彻会议精神，充分依托区位、产业、交通、资源等优势，要搞好规划，加快我区中心镇的建设步伐。 （一）要充分认识小城镇建设重要意义。小城镇建设是经济加速发展的强劲动力。据有关资料介绍，城镇化每提高1个百分点，能够增加国内消费1.6个百分点，可以拉动GDP增长2个百分点。小城镇建设是缩小城乡差距的重要手段。发达国家经验表明，城镇化水平越高，就业就越充分，社会保障水平也越高，绝对贫困面就会越小。只有使更多的农村人口成为城镇人口，才能有效缩小城乡贫富悬殊问题。通过小城镇建设，使分散在广大农村的人口相对集中，才能更有效合理地配置公用设施，以及教育、文化、医疗等公共资源，让更多的农民享受得到。小城镇建设是实现农业现代化的重要措施。目前，一家一户地分散经营，很难发挥大型机械的作用，不利于农业产业化经营，只有实现农业产业适度规模经营，才能实现农业现代化。我省农垦系统仅2009年就撤并499个居民点，撤迁总户数5.84万户，向城镇集中，城镇化率达到62%，高于全省6.5个百分点，这接近了发达国家水平。 （二）加快小城镇建设。要重点解决好人口问题、产业问题、基础设施问题、公共服务问题。一是要做好小城镇规划。从我区八个乡镇来说，大同镇要依托蔬菜产业发展基础，规划建设蔬菜产业名镇；八井子乡要依托棚室采摘资源，规划建设旅游名镇；高台子镇、老山头乡要依托油田企业，规划建设地企合作高标准示范名镇；太阳升镇要依托商贸流通市场，规划建设粮食贸易流通名镇；林源镇要依托庆南新城和炼化公司优势，规划建设工业名镇；祝三、双榆树乡要依托资源优势，规划建设特色农业名镇。二是加快城镇基础设施建设。目前，我区各乡镇基础设施都比较落后，要依据总体规划和分区规划，研究项目。重点是道路、给水、排水等基础设施和公共服务设施项目。近期，各乡镇要把通乡道路硬化维修，电力、通信、供热等基础设施提前研究，学校、乡镇卫生院、文化设施要积极争取资金进行建设，这些都是急需解决的民生问题。三是要制定政策引导农民到小城镇建住房。对于先富起来的农民，最具吸引力的莫过于到城镇投资建房。同样是建房，在农村就地建房与到城镇异地建房有本质的区别，在城镇建房本身就是一种投资，是一种质的飞跃，把生活资料与生产资料结合起来，既是消费又是投资，一举两得，可以增值。在农村建房，把活资金变成了死资产，变成了纯生活资料。所以，让一部分先富起来的农民到城镇投资兴业、安居创业，变纯生活性消费为生产性投资，增强财富积累的有效性（例如，棚户区拆迁的农民住房）。要研究将农民宅基地置换为城镇建设用地，降低城镇住房建设的成本。下一步，我们要借鉴先进地区经验，出台相关政策，加快中心镇的建设，鼓励农民到城镇来建房。 五、以改善民生为重点，深化各项改革，推进和谐社会建设 牢固树立以人为本的执政理念，坚持通过惠民、利民、安民、便民等一系列举措，增强百姓福祉，促进社会和谐。 （一）深入实施市委提出的十大民生工程。①天然气入户工程。重点抓好9.7公里长输管线、2.3公里新城区管网和1座调压站建设，争取10月20日竣工，让主城区1万户居民用上天然气。②饮水质量达标工程。对原大青山乡奋斗村明水水系进行综合分析评定，拿出最佳方案，确定6口水源生产井位置，铺设输水管线，把水引到主城区，提高城市居民饮水质量。③教育资源整合工程。抓好采油七厂37中学扩建，8月底前将老山头中学整体迁入，并对原中学实施改造，安排整合周边的4所村小学；启动原庆阳山中学、八井子中学改造，以满足附近13所村小学的整合需求；在35中学实施迁建后，利用原址创办一所封闭式初中，为三十五中学提供优质生源。④健康工程。按照省里全面推行农村医改的要求，搞好政策对接，争取在全市率先启动门诊统筹、及时结算报销和基本药物制度，使农民患小病、常见病回归到乡村医疗机构。⑤安居工程。抓住全省实施“两棚一草”工程有利契机，紧密结合中心镇建设和农村基础设施建设，高质量完成今年的改造任务。⑥创业工程。继续落实再就业优惠政策，多渠道开发就业岗位，使城镇登记失业率控制在4%以内。⑦爱心工程。继续抓好第二中心敬老院建设，争取10月底完工，实现200名院民集中供养。⑧文化工程。以广场文化、社区文化和乡村文化为依托，开展农民文艺汇演、文化下乡等活动，活跃城乡居民业余生活。⑨畅通工程。通过市直部门帮扶、交通部门投入、乡镇政府出资等方式，用3年左右时间，保证全区各屯有1条硬化路面，方便群众出行。⑩平安工程。高度重视安全工作，狠抓“严打”整治斗争，营造和谐稳定的社会环境。 （二）加快推进各项改革。①推进医疗卫生体制改革。抓紧制定方案，适时组织启动，11月份前完成第六医院集团组建，做到既不增加财政负担，又能调动各方面积极因素，提高服务水平。②推进住房制度改革。按照“以户为主、分步实施、逐年推进”的思路，尽快制定房改实施方案，力争在8月份推开。广大干部正确对待房改，不虚报、瞒报、漏报，特别是不能搞假离婚，一经发现，三年之内不予考虑，不纳入评先选优范围。③推进政府机构改革。按市里要求，及时启动改革，加快政府职能转变，科学理顺权责关系，严格编制管理，认真做好“三定”工作，全力打造精简高效政府。 （三）抓好信访稳定工作。全区各级党组织和领导干部，要进一步强化“属地管理，谁主管谁负责”的原则，认真履行维护社会稳定的政治责任，毫不松懈地抓苗头，抓源头，抓问题的解决。要密切关注和研究社会稳定的新动向，头脑清醒，措施得力，处置果断。充分利用上级有关政策，深入实施“六调联动”调解机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善处理各类信访案件。 （四）加强环境治理，创建良好的发展环境。按照《关于进一步优化经济发展环境的实施意见》，一是要开展千人评议机关作风和行业作风活动；二是要启动重大项目和重点工作问责程序；三是开展专项整治，重点是开展交通秩序、审批环节等专项整治，切实提高办事效率；四是要召开企业座谈会，了解企业对机关部门的评价以及办事情况；五是明察暗访。 （五）加强三级便民服务网络建设。充分发挥区行政服务中心作用，继续推行“五个一”办公模式，重新清理精简行政许可、行政收费项目，对妨碍市场开放和公平竞争等行政审批项目，要坚决予以取消；对确需保留的审批项目，要规范操作，简化程序，提高办事效率。同时，对乡镇便民服务中心和村便民服务室，要建立健全规章制度，逐步完善审批流程，提升服务质量，为百姓提供便捷高效的办事环境。 六、加强领导班子和干部队伍建设，为各项工作任务的完成提供坚强组织保证 完成全年各项工作任务，关键在党，关键在干部，关键在真抓实干。必须从加强领导班子和干部队伍建设入手，不断提高各级班子、各级干部的开拓创新和执行落实能力。 （一）加强领导班子建设。一要讲政治，就是讲执行力，班子整体执行力。当前，大同最大的政治就是发展，如何衡量一个班子，就是要用实践来检验。看区委会议精神，你能不能坚定不移抓贯彻？看土暖棚、中心镇等重点工作，你能不能不折不扣抓执行？看客运枢纽、三十五学迁建等重点项目，你能不能不遗余力快推进？再一个就是信访问题，不能有矛盾就推、靠、拖，这也是不讲政治的表现。二要讲团结，就是讲合作共谋，任务大家担。一个单位班子成员的组成，具有不可选择性，是组织安排的事情。但既然组织上把大家放到了一块，就要看作是一种缘分。因此班子成员都要珍惜这一种缘分，人人都有长处，要互相学习；人人都有难处，要互相关心；人人都有短处，要互相提醒；人人都有错处，要互相理解。只要这“四个互相”做到了，感情就有了，团结就好了，我们的事业也就干成了。三要讲民主，就是处理好一把手与副职的关系。既要维护一把手的权威，又要发挥班子成员的作用。一把手要有责任感，敢担当，有胸怀，能听不同意见；有气量，能容比自己能力强的副手。工作中要充分尊重班子成员的意见，吸纳班子成员的智慧，调动和发挥每个成员的积极性，只有这样才能统一思想认识，才能完成各项工作任务。 （二）推动干部人事制度改革。要建立激励的用人机制，进一步完善推荐、考察和票决等环节，坚持以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以贡献大小论奖惩，营造 “能者上，平者让，庸者下”的良好政治生态。要坚持“四看”用人标准，选拔有事业心的能人，有事业心就是德，能人就是才，加在一起就是德才兼备。有能力没有事业心，干不好；有事业心能力差，可以调整使用。要在项目推进中选干部，在化解矛盾中选干部，在指挥部中选干部，在好班子中选干部，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有待遇。要加强干部交流，围绕提升干部“五种能力”，综合运用“项目式”实践锻炼、“前沿式”挂职培训等方法，选派一批优秀年轻干部到招商引资一线、征地拆迁现场、信访调处前沿去磨练；对在同一岗位工作时间较长的干部，要有计划的进行交流使用，提高干部综合素质。要强化干部监督管理，完善干部考核和民主测评工作，全面推行领导干部行政问责和科级干部实绩公开，实现干部管理制度化，考核监督常态化。 （三）加强作风建设。完成今年的各项任务和目标，必须树立起求真务实的工作作风。各指挥部和包保项目的领导要把办公地点前移，深入一线指挥，推行“例会制”，定期听取项目进度汇报，及时解决存在的问题。各乡镇、各部门要深入企业、深入基层，对企业生产经营、棚室建设、牧业生产等方面存在问题进行梳理，拿出解决问题的办法和建议。各项工作都要体现一个“快”字，工作快上手，项目快推进，措施快落实，矛盾快化解，目标快完成。 （四）加强地企协作。地企关系是大同区最大的生产关系，地企合作是大同区最大的生产力。全区广大干部必须统一思想，提高认识，把支持企业发展放在首位，着力为油田企业解决好生产建设征地、环境整治、施工受阻等问题，加强在萨大路两侧平房区改造、高台子付家屯搬迁、新华电厂余热引进、客运枢纽建设等方面合作，互利互惠，共同开发，密切配合，实现地企合作的双赢。 （五）加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，着力构建反腐倡廉惩防体系，推进全区党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。加强财政监管、政府采购、“三资”委托代理、重大事项报告等制度，坚持用制度管权、管人、管事，确保权力运行规范化、制度化；加强对重大决策、干部任免和大额资金使用等关键环节的有效监督，并充分发挥纪工委职能作用，严肃查处作风散漫、效率低下等问题，严厉打击违法乱纪行为，确保权力正确行使。 同志们，古人云：“行百里者半九十”。做事愈接近成功愈困难，愈要认真对待。我们相信，有振奋的目标激励，有清晰的定位引领，有扎实的基础支撑，有坚定的战略保证，建设“五区”的目标一定能够实现！我们要振奋精神，拼搏奋进，破难而行，坚决完成全年目标，在推进大同城乡一体化发展的新征途中阔步前进。
以庆南新城大同组团建设为牵动 全力以赴推进我区城乡一体化更好更快发展 ——在中共大同区委八届七次全体（扩大）会议上的讲话 颜 祥 森 （2010年7月8日） 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻省、市有关会议精神，总结上半年工作，深入分析形势，准确把握方位，安排部署下半年任务，动员全区各级组织和广大干部群众，进一步解放思想，真抓实干，以庆南新城大同组团建设为牵动，全力以赴推进我区城乡一体化更好更快发展。下面，我代表区委常委会，讲以下几个方面问题。 一、认清当前形势，进一步增强加快发展的责任感、紧迫感 今年是庆南新城大同组团建设的启动之年，也是我区抢抓机遇，乘势而上，全力加快城乡一体化进程的重要一年。按照市委提出“GDP增速12%”的总体要求，我们明确了“地区生产总值增长35%，力争增长40%”的发展目标。实现既定目标，我们必须审时度势，把大同放到全省、全国各地竞相发展的大格局中，跳出大同看大同、分析对比看大同、站在高处看大同，准确把握当前发展形势和趋势。 （一）认清形势，要充分看到经济社会发展呈现的良好态势。年初以来，全区各级党政组织带领广大干部群众，按照“快增长、扩投资、增效益、保民生、促和谐”的总体要求，坚持以“五区”建设为统领，齐心协力，抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，实现了“时间过半，完成任务超半”。上半年，实现地区生产总值31.1亿元，增长45.3%；固定资产投资16.5亿元，增长97.1%；全口径财政收入3.26亿元，完成预算的71%。本级财政收入实现1.8亿元，增长42.5%，完成预算的89%。 （1）农业和农村经济形势喜人。共完成大田播种面积91万亩，目前苗情长势良好。全区已建成棚室3197栋，膜下滴灌12万亩，种植中药材、芝麻等高效作物40万亩，产业内部结构进一步优化。畜牧业生产取得历史性突破，全区落实肉鸡150万只、肉牛8552头、奶牛3524头、大鹅135万只、生猪25.2万头。造林绿化水平大幅提升，完成造林2.08万亩、绿化村屯62个，全区森林覆盖率达到13.9%。乡村旅游业在全市叫响，接待游客2万人（次）、创收600余万元，已经成为农民增收的新亮点。 （2）工业经济发展势头良好。全区新续建工业项目43个，总投资23.4亿元，累计实现增加值19.5亿元，同比增长58.1%。其中，龙根肥业45万吨复合肥续建、同源水泥35万吨矿渣微粉生产等22个项目被列入大庆市“百项工程”，家良食品6000吨提子果醋加工、筑龙建材50万吨粉煤灰综合利用等19个项目正在建设，项目开工率位列五区之首。大庆博润于6月11日，成功在美国纽交所主板上市，开创了我区民营企业境外融资的先河。融资2.7亿元人民币，其中2亿元投在博润三期项目建设上。 （3）城乡建设实现新突破。庆南新城大同新区（组团）建设开局良好。累计投资25亿元，新续建重点项目16个。35中学迁建、路网及配套工程、大肇路改造等项目正在稳步推进。加大棚户区改造力度，在拆迁过程中形成的“动迁十八法”，加快了棚户区改造的步伐。完成703户8.89万平方米拆迁任务，开发紫玉花园二期、和家园三期等商住小区，建设经济适用住房4.35万平方米。扎实推进城市环境“十项”整治工程，城市管理水平得到有效提升。 （4）各项惠民行动深入开展。启动实施“八大民生工程”，调整新型农村合作医疗政策，单病种最高报销金额提高至4万元，参合率达到99.5%。“十位一体”救助政策惠及城乡，发放低保金577万元，弱势群体得到有效救助。安排资金660万元，为3200名贫困学生提供就学补助，保证了困难家庭子女继续接受教育。认真落实再就业政策，多渠道开发就业岗位550个。高考再创佳绩，预计本科进段率77%、升学率99.45%，分别比去年高0.8和0.12个百分点。 （5）党的执政能力稳步提升。维稳工作成效显著，平安建设扎实推进，综治措施全面落实，公检法机关公正廉洁执法。坚持用“项目化”方式历练干部，共抽调186名科级及后备干部，充实到各指挥部、工程质量监督组及信访维稳工作一线，全区党员干部队伍的攻坚克难、化解矛盾能力得到显著提升。深入开展“三帮三扶”、“党群互动联合体”等载体活动，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。以效能建设为重点，加强领导干部作风建设，严厉查处各种违法违纪案件，党风政风明显好转。 （二）认清形势，要清醒把握我区当前发展的阶段性特征及与先进地区的现实差距。今年五月下旬，区委、区政府组织各乡镇党委书记分别赴山东寿光、天津华明镇、广西田东等地进行考察学习。6月中旬，我参加了全省小城镇建设现场会，又参加了市委组织的到上海市青浦区考察学习。大家普遍感到，此次考察活动，解放了思想，开阔了视野，优化了思路，看到了差距，感到了压力。表现在经济总量上，2009年，寿光市实现地区生产总值420亿元，综合实力排名居全国百强县26位，我们的经济总量只有43.6亿元，寿光是我区的9倍多；表现在财政实力上，寿光市地方财政收入实现25.1亿元，我区全口径财政收入仅有5.6亿元，本级财政还不及寿光市的1/10；表现在投资上，寿光市累计完成固定资产投资222.2亿元，我区只有32亿元；表现在开放程度上，09年寿光市实现外贸进出口额10.5亿美元，招商引资实际到位资金14.2亿元，可我区只有16万美元和8亿元；表现在城市化进程上，寿光市城市化率为57.9%，接近发达国家城市化水平，年均增长14.6%，而我区城市化率始终处在30%左右。这些差距表明，我区当前发展的阶段性特征是，工业化的初级阶段，城市化的起步阶段，市场化的初始阶段。经济发展的全过程，主要包括财富的创造、财富的积累和财富的交换三个方面，是通过三种不同形式表现出来的。工业化创造财富，是投资的乘数；城市化积累财富，是消费的乘数；市场化交换财富，是工业化、城市化的综合乘数。 当前，随着经济的快速发展，城市化进程在加快。这些城市已由工业化阶段进入到城市化发展阶段。寿光一个县级市，从1989年开始发展蔬菜大棚，现已实现了由工业化向城市化的迈进。城市化的概念可以从人口学、地理学、社会学、经济学的角度来阐述。人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程，他们所说的城市化就是人口的城市化。目前，我国城镇化水平为46.6%，我省为55.5%，高于全国9个百分点。我区有人口21.4万(不含和平牧场)，其中城市人口9.04万（含乡镇），城市化率为37.6%，低于全省17.9个百分点。地理学的城市化是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程。社会学的城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程，主要是从生活方式的转变来研究城市化的进程。经济学是从工业化的角度来定义城市化，就是农村经济转化为城市化大生产的过程。通过比较，我们发现，城市化就是一个地区的人口从农村向城市转移，农村地区逐步演化成城市地区，城市人口不断增长的过程。有关资料显示，美国城镇化从20%提高到70%用了70年，日本从20%到68%用了18年，我国城市化率近五年年均增长0.9%。城市化促进人们的生产方式，改善人们的生活方式，提升人们的价值观，最终结果是现代化和城乡一体化。衡量城市现代化发展水平的指标体系共三大类11个指标，第一类，经济结构现代化水平指标，主要包括：人均GDP、第三产业从业人员比重，第三产业增加值占GDP比重，用于反映经济发展水平；第二类，基础设施现代化水平指标，包括4个指标：人均铺装道路面积（平方米），万人拥有公共汽车、电车（辆），万人拥有医生数（人），万人拥有电话机数（包括移动电话）。它们分别反映交通、医疗卫生、通信的发展水平；第三类，人的现代化水平指标，包括4个指标：人均拥有公共图书馆藏书、万人拥有在校大学生数、人均居住面积（平方米），以及人均公共绿地面积，分别反映人的素质和人的居住环境状况以及文化、基础设施的发展水平。 衡量城市现代化发展水平指标 指 标 大 同 大 庆 黑龙江 全 国 山东寿光 追赶过程年均增速 按近三年平均增速,达到市级现有指标,所需年份 人均GDP（元） 18112 76068 21662 25511 41176 26.95 10 第三产业从业人员占比重％ 29.8 37 34.7 19.3 50 9.6 5 第三产业增加值占GDP比重 27.6 14.6 38.8 43.4 33.8 9.2 7(省里) 人均铺装道路面积（平方米） 3.3 9.2 11.75 11 16.3 7 万人拥有公共汽、电车（辆） 4.5 7.5 10.1 12.7 14.7 10 万人拥有医生数（人） 15.8 25.4 18.6 37.7 -- 万人拥有电话机数（包括移动电话） 6802 11918 7480 7950 10.75 5 人均拥有公共图书馆藏书（本） 0.02 0.9 0.79 0.4 91.86 30 万人拥有在校大学生数（人） 0 231.8 185.3 151.4 -- 人均居住面积 （平方米） 17.6 24.45 23.7 25.6 2.22 15 人均公共绿化面积（平方米） 7.7 13 9.5 9.7 31.03 5 城市化率 37.6 49.6 55.5 46.6 57.9 5.01 10 下面，是我们与全省十强县区呼兰区各项指标的比较，可以看出我们的差距是很大的。 大 同 区 与 十 强 县 呼 兰 区 各 项 指 标 比 较 指 标 大同区 呼兰区 差距/年 地区生产总值(万元) 435760 11599127 6 工业增加值(万元) 235005 589887 3 财政总收入(万元) 62126 92902 2 全社会固定资产投资总额(万元) 318204 520000 1 社会消费品零售总额(万元) 145185 370047 5 人均地区生产总值(万元) 18112 25689 1 农村居民人均纯收入(元) 6292 5613 城镇居民人均可支配收入(元) 18180 9732 二、三产业增加值占地区 生产总值的比重% 85.3 80.6 城市化率% 37.6 43.2 3 此外，城市化、城市现代化的另一个特征就是城乡一体化。城乡一体化是城市与乡村在一个相互依存的区域范围内结为一体、互补融合、协调发展、共同繁荣的过程。衡量城乡一体化的指标体系包括4个指标：第一产业与第二、第三产业的平均利润率，城乡之间物质流和信息流状况，城乡居民收入差异，城乡居民恩格尔系数差异。目前，受统计资料的限制，只能选择城乡居民收入差异（反映生活水平）和城乡居民恩格尔系数的差异（反映生活质量）两个指标，来进行计算我区当前城乡一体化的水平。恩格尔系数指家庭收入中购买食物支出所占总收入的比例。 2009年我区城乡居民收入差距统计表 大同区（元） 大庆市（元） 城乡居民收入差异 11889 11588 城市 18181 18181 农村 6292 6593 恩格尔系数差异 7% 城市 32.7% 32.7% 农村 34.6% 39.7% 我区城乡收入差异比为3:1，即城市是农村的3倍。联合国有关组织规定：基尼系数若低于0.2表示收入高度平均；0.2-0.3表示相对平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。0.4被作为一般的警戒线。我区城乡收入基尼系数在0.3-0.4之间，进入了差距较大的阶段，实现一体化的任务很重。要缩短这个差距，必须提高农民人均收入，按平均10%计算，要达到0.2这个平均线，需要7年时间。恩格尔系数是食品支出占总消费支出的比重，是衡量一个家庭贫困的标准。联合国粮农组织提出了一个划分贫困与富裕的指标，即人均消费支出中，用于食品的消费超过60%为绝对贫困，在40%到49%之间是小康，30%至39%为富裕，30%以下为最富裕。发达地区恩格尔系数已经达到30%，我区农民用于支配食品的消费比重比较大，平均收入还没有达到小康水平。恩格尔系数差异大同为1.9个百分点，大庆市为7个百分点，我们要实现城乡一体化，还有漫漫长路要走。 （三）认清形势，要理性透视加快发展面临的挑战压力和有利条件。今年年初，区委科学审视区情，提出了“五区”建设目标，力求站在一个较高的起点和基础上推进大同可持续发展。去年全区GDP实现43.6亿元，连续3年保持两位数以上增长，地方财政总收入达到5.6亿元，连续7年高幅增长。这些成就为实现“五区”建设目标打下了良好基础。但是在较高的起点上前行，每进一步都需要付出艰辛的努力。大同正处在城市化进程的起步和发展中，需要解决的问题较多。在经济结构上，传统的农业仍占一定的比重，工业发展很快，但规模不强；在发展方式上，传统生产方式仍是农业、工业生产的主要手段，高新技术产业十分薄弱；在城市建设上，现代化的城区与棚户区形成反差，宽广整洁的马路、广场与一些背街小巷脏乱差形成反差；在人民生活上，总体收入水平较低，且城乡收入差距较大；在社会事业上，人们享有的公共服务与经济发展水平还不相适应；在推动经济增长上，主要是依赖投资，投资拉动的贡献率84.3%。对外开放度不高，外贸出口所占销售额的比重仅为4.7%。到2020年实现小康的难度大。难在速度，到2020年全区GDP要实现450亿元，年均增长24%以上，而且基数越大，发展速度越慢。城镇居民人均可支配收入要达到3.5万元，农村居民人均收入要达到1.1万元，分别增加1.7万元、4708元，实现上述目标还有不到10年的时间。难在农村，农村基础设施建设、小城镇建设任务重，农村人均收入只有6292元。难在基础设施和环境建设，基础设施和生态环境保护的任务重。难在就业，产业结构不合理，三产比重小，吸纳就业的能力有限。难在民生项目建设，历史欠账较多，补历史的欠账就必须加大力度建设学校、医院、住房、环境。此外，大同正处在不进则退的关键时期，应对区域竞争的压力较大。周边县区竞相发展，市场竞争激烈，林甸利用地热计划建设6000栋暖棚，成为省委书记一号工程，今年建设3000栋，我们现有温室也就3000栋，城郊蔬菜基地的地位将受到动摇。大同正处在加快发展的机遇期，市委提出庆南新城的建设，给大同带来难得机遇，今年投资1个亿建设启动新城建设，这是多年来企盼的。全区广大党员干部和群众谋发展、促发展的工作劲头足，精神状态好，这都是前所未有的。 客观的分析，理性的把握，当前和今后一个时期大同的战略目标是：完成一个任务，庆南新城大同组团建设任务。打牢两个基础，城市化发展基础、产业发展基础。提升两个水平，即提高人口规模，提升城市化发展水平；提高城乡居民收入，缩小城乡差距，提升百姓幸福指数。实现“五区”发展目标，全力打造龙江西部现代农业示范区、大庆南部工业项目集聚区、生态自然宜居区、特色旅游休闲观光区和全市城乡一体化建设先行区，努力实现经济社会发展再上新台阶。 二、坚持科学和谐跨越发展，在实践中不断丰富完善发展思路和措施 当前，我区发展面临最大的矛盾是产业基础不强，最大的问题是城市功能不完善，最大的制约是城乡收入差距较大，最大难点是农民收入水平不高，最大的压力是经济快速发展与百姓企盼差距较大。解决这些问题必须不断解放思想，真抓实干，在破解重点和难点上下功夫。 （一）大力发展农业经济。坚持以市里启动实施农村工作“双十工程”为契机，推进“314”发展战略。“3”就是坚持三化，坚持工业化思路抓农业、产业化思路抓项目、规模化途径增效益的总体思路；“1”就是突出一个核心，即紧紧围绕提高农民收入这个核心；“4”就是实施“四个牵动”，即以设施农业为牵动，抓好粮食和棚室生产；以养殖业为牵动，抓好畜牧业发展；以基础设施为牵动，抓好农村基础设施和功能项目建设；以生态保护为牵动，抓好林业、草原、水资源保护。具体要做好以下几项工作。 一要继续突出发展设施农业。这次我们到寿光学习，最大的成就是学习到寿光半卧式暖棚（土暖棚）的成功做法，要大力推广。1、半卧式暖棚。以棚室为主，棚室结构以半卧式暖棚为主要推广模式。初步测算，这种半卧式土棚长75-80米，宽6.5-7米左右，土墙底宽要达到2.5米，后墙高1.80米，侧墙最高点2.8米，要有仰角，朝向正南偏西50为宜。钢结构立棚，平均面积1亩左右，造价4.5万元至5万元，比砖结构暖棚室节约投资5.5万元至6万元。其优点是冬季保暖效果好，比砖结构暖棚提高温度2—5℃，可不用取暖设施过冬；投入低、产出高，投资回收期短，土结构暖棚平均造价4.5—5万元之间，砖结构在11—12万元之间，土棚一个种植周期即可收回投资，而砖棚至少需要两个种植周期；利用效率高，土棚在一年之内，种植期长，而砖结构每年至少停用三个月以上；使用期长，与砖结构比，使用期不短，我区在1998年建设的土棚，到现在为止，仍在使用，经测算，土棚的使用年限在15年左右，一年投资15年收益，投资回报率为14倍；老百姓干得起，砖结构暖棚，老百姓投资的少，而招商投资建设的多，推广使用土棚，老百姓大部分投得起，能调动老百姓的积极性。所以，区委、区政府研究，大力推广土暖棚。今年各乡镇再增加50—100栋棚室建设指标，在8月底之前建成，今年投入使用，起到一个示范作用。重点是土暖棚建设，主要是三种模式，一个是人工泥扠墙体或机械碾压模式，都要先把温室内20公分表土移出单放，待温室建成后移回，作为耕层表土。人工的以8人的施工团队最佳，和泥扠墙，底层扠30—40公分，隔1—2天再扠一层，先扠两侧再扠中间；机械的要将墙体分层碾压，每层不超过30公分，呈梯形上升，达到高度后墙体两侧再修正，土壤湿度以30%—50%之间为宜，达到标准后上压。施工如遇雨天，要用拱棚膜及时覆盖。二是养殖与种植相结合的模式。三是利用新华电厂余热建设暖棚。明年棚室建设上，全面实施结构调整，就是砖棚向土棚上调，冷棚向暖棚上调，资金支持向暖棚上转移；种植结构实施调整，常效向高效种植上调，重点发展叶菜、果菜，力争三年实现户均一栋棚（暖棚）的目标。各乡镇要增强加快建设的责任感和紧迫感，克服一切困难。一是调地的难度，正南、正北的土地调整，各乡镇要研究好；二是规划的难度，萨大路两侧规划建设必须是温室，安民路和同昌路两侧要高标准建设。三是育秧育种基地建设的难度，要集中建设育秧育种基地。2、玉米膜下滴灌。与常规栽培方式相比，亩均增产450公斤以上，效益十分可观。下半年，各乡镇要选择时机，组织到林源镇现场观摩，加快技术推广，将玉米膜下滴灌在全区迅速铺开，明年全区力争发展4万亩，建设万亩高效农田精品示范小区1个。3、抗旱保收田建设。要在现有农田水利设施的基础上，明年再打机电井400眼，争取市里配套附属设施，可增加抗旱保收田12万亩。到2012年，我们就能够保证全区92万亩土地稳产增收。 二要全力加快推进畜牧业。从半年发展的实践看，广大群众对畜牧业发展表现出了前所未有的热情。下半年，畜牧局和各乡镇要千方百计地延续这种发展势头，突出抓好“五大品业”，确保全年畜牧业增加值实现2.4亿元，占到农业增加值的30%以上。①肉牛生产，要重点推进7处肉牛广场和1处交易市场建设，选派专人跟进，督促业主加快施工，抢进度，抢工期。组织养殖户采购架子牛和饲草饲料，7月底所有的肉牛广场都要达到生产状态，年底前保证出栏1茬牛、4500头。要科学饲养，将肉牛广场建设与制酒项目相结合，降低成本，增加效益。②肉鸡生产，要重点抓好7处肉鸡小区建设，加快进度，争取7月底前完工，到年底实现放养三茬、出栏两茬，确保全年150万只的饲养量。各乡镇要大力推广棚室养鸡项目，畜牧局要尽快拿出方案，迅速在全区进行推广。③生猪生产，微生态发酵床养猪具有抗病力强、省工省事、零排放无污染等诸多优点，适宜在我区大面积推广。各乡镇要加大扶持力度，引导农户转变传统饲养方式，积极推广新技术，扩大生产规模，全年生猪出栏要达到15万头，存栏13万头。④奶牛生产，继续推广性控冻精配种技术，加快我区奶牛的品种改良，提高奶牛的产奶性能；进一步抓好奶站的规范运营，保证鲜奶及时销售。全区年内要新增奶牛4000头，使饲养量稳定在2.5万头以上。⑤大鹅生产，主要抓好销售服务，畜牧部门要选派专人负责，组织企业与养殖户搞好对接，保证不限量收购、现金支付，保证不伤害养殖户既得利益，在10月底前，要完成135万只大鹅的销售任务。 三要深度谋划特色农业。重点抓好板蓝根、瓜菜等品业的产品市场销售和转化增值。要依托10万亩板蓝根的基地优势，通过与和记黄埔的紧密合作，叫响大同GAP板蓝根品牌，不断扩大对外知名度，占领国内市场，实现产品价值最大化。要借鉴寿光等地区经验，深入挖掘瓜果蔬菜增值潜力，通过分拣、清洗、包装等简单加工，生产各类精装菜、净菜、包装菜，直接进入超市专柜，减少中间流通环节，把更多的利润留在本地，促进农业增效和农民增收。 四要提速建设农机合作社。要围绕农产品流通、农业科技服务和土地规模化经营，大力发展农机合作社，重点推进林源镇千万元合作社建设，抓紧时间向省里申报。同时，还要加快组建速度，年底前必须完成3个合作社建设任务，带动土地流转，加快劳动力转移，为发展棚室预留土地，加快中心镇建设打好基础。 五要拓宽农产品销售渠道。通过拓宽农产品销售六条渠道，全力打造龙江第一蔬菜流通区，实现全省境内蔬菜流通全覆盖。①成立蔬菜办公室，牵头协调包括生产、流通及环境等方面关系，引导农户因地制宜发展柿子、黄瓜、生姜等特色品业。明年要建成100个蔬菜专业生产区，确保蔬菜常年生产供应。②引进蔬菜保鲜加工企业，围绕白领和工薪阶层日常生活需要，把通过检疫的蔬菜进行保鲜处理、真空包装，推广家庭净菜配送方式，实现农产品就地转化增值。到2011年，争取引进保鲜加工企业8家，加工能力达到100万公斤以上。③组建销售公司和销售点，各乡镇要组建营销队伍，采取合同定购、送货上门等形式销售蔬菜，使全区蔬菜都能参与大流通领域。到年底，全区要设立10个以上固定销售点，每个乡镇都要组建1家蔬菜销售公司。④与大中城市建立蔬菜供应基地或与大企业建立稳定的销售关系，特别要加强与炼化公司、新华电厂、油田厂矿等大企业沟通，建立起稳定的供销关系，进一步拓宽农产品销售渠道。⑤组建运销蔬菜联合体，积极与外地中介组织和经纪人联系，引进知名合作社，鼓励农民加入蔬菜流通领域，建立起有效的利益联结机制，力争3年时间，全区实现“每个品业都有一家专业合作社”的目标。⑥推广储藏增值，年底前要在全区新建储窖12个，储藏能力在400万公斤以上。 （二）全力发展工业经济。我区工业发展不发达，产业支撑弱，主要原因是市场基本上被外地产品占领，地方经济被“殖民化”，本地资本被动流失，需求呈外向拉动，造成本地工业萎缩、流通畸形，就业率、税费率、利润率、财富积累率和产业关联度都很低，形成经济增长的连锁性恶性循环。通俗讲，就是本地原料被运走了，加工成产品又销售回本地，整个生产环节的过程、空间全部在外地，我们只得到一个营业税。面对严峻的“殖民化”经济形势，我们必须发挥政府“有形之手”，发挥积极作用。一是充分利用资源优势，完善产业体系。要突出产业链条延伸，依托建筑建材、纸业包装、轻工纺织、农副产品深加工和机械制造五大主导产业，以及石油石化、玉米、芦苇、粉煤灰等资源优势，根据市场需求，加快引进一批产业关联项目，生产上、中、下游产品，尽量使资源就地转化，使本地产品走出去，资本生成在本地，税收留在地方。二是加大招商引资力度，集聚发展力量。要充分发挥比较优势，抓好产业招商，力争全年引进各类项目30个，引资额14亿元，实际到位资金8亿元。要强化激励，经济发展局要尽快制订《大同区招商引资优惠政策及奖励办法》，落实招商责任，年底完成指标的要奖励，完不成任务的单位给予全区通报，“一把手”取消各项评先选优资格。要明确责任，工业项目指挥部作为招商引资的牵头单位，对在建和正在洽谈项目，要一个项目确定一个分包领导、一个责任单位和一名联系人，确保项目高效推进；经济发展局和四个园区管委会不但要完成市里下达的招商引资任务，还要保证实现区委、区政府的预期目标；各乡镇、各部门要把棚室生产、肉牛广场等项目全面推向市场，积极营造全民招商氛围。三是壮大民营经济，增添发展活力。要扩总量，力争培育一批产值亿元以上的民营大企业、大集团，力争3年内民营经济增加值达到50亿元以上，占全区经济总量的50%左右；要按照“非禁即入”原则，引导民营企业参与大同组团、乡村旅游、基础设施和公益事业建设，实现规模从小到大，力争3年内全区中小企业突破1万户。要提质量，引导林源地毯厂、家良食品、和记黄埔等民营企业，加大科技投入，实现产品提档升级，今年争取培育省级著名品牌3个，市级知名商标2个；要加强民营企业授信等级和担保体系建设，帮助具备条件的民营企业发行债券、上市融资，力争3年内再培育1—2家上市企业。四是抓好项目建设，打牢发展基础。力争全年新续建项目61个，总投资55亿元。确保大庆老窖酒业盘活启动、20万千瓦风力发电等8个项目尽快动工；确保6000吨提子果醋加工、50万吨粉煤灰综合利用等19个在建项目早日竣工；确保200万支节能灯、3万立方米空心砌块等9个竣工项目尽快达产达效；确保100万吨玉米深加工三期、5万吨颗粒钾肥等13个项目尽快投产，提升大庆博润、龙根肥业等骨干企业规模和档次，力争使全区规模以上企业发展到35家，其中产值亿元以上企业7家，10亿元以上企业2家。五是优化经济发展环境。各级金融机构、土地、电力、消防、环保等部门，要及时解决项目建设中遇到的问题，要在拓宽融资渠道、土地申报、环评等方面解决制约项目建设的瓶颈问题。 （三）努力提升第三产业。第三产业是农业区发展的难点，也是希望。农业区的第三产业发展就是紧紧围绕农产品销售和流通这个中心环节，加快粮食、蔬菜、运输市场建设，全面搞活商贸物流。经济学讲就是通过流通实现积累，现代经济学讲就是不断推动资本积累和扩大再生产，打破自我积累、自我消费的封闭发展模式，促进产业结构调整和经济转型。一是要完善市场流通体系。重点建设“三大市场”：太阳升粮食流通市场。充分依托铁路交通、闲置用地及市场建设基础，进一步扩大经营规模和范围，积极引进杂粮加工、玉米饲料加工企业，力争五年内使粮食日处理加工能力达到1万吨，年仓储能力达到100万吨，成为全省西部最大的粮食贸易集散地。下半年，要加快推进现代粮食物流项目，保证备料供应，抓好罩棚、中转仓等建设，争取9月末建完投入使用。抓好立志新区4条铁路专用线和立志粮库粮食物流核心节点项目，确保今年粮食发运量达到150万吨，实现交易额24亿元。农产品批发市场。充分依托大广高速公路、萨大路等交通优势，聘请高资质院所，进行高起点规划设计，保证至少20年不落后。寿光大市场面积是3000亩，我们规划建设的也要在千亩以上，并设有信息大厅、产品检测、清洗包装、产品交易、物流配送等功能区，初期可以采取区、镇、村共同出资建设，把新区开发、征用土地返还给乡镇的资金作为先期投入，分两期进行。同时成立市场管理委员会，由副区长任主任，工商、公安、经济发展局、税务局、财政局、供销联社、建设局等主要责任单位为委员，全面负责市场的建设和管理。在市场内建交易棚，硬化市场地面，设立工商行政管理所、税务所、公安派出所、银行营业所，目标就是要打造全市最大、东三省一流的农产品交易中心。同时建设公路运输市场，主要从事汽车运输配货业务，目标就是要建成大庆南部最大的货物配送流通中心。二是要发展乡村旅游业。抢抓市委提出建设“大同生态农业旅游区”的机遇，全面提高我区乡村旅游对外影响力。（1）观光采摘游。依托我区现有产业基础，进一步扩大田园采摘规模，完善采摘景点及餐饮、娱乐、住宿等配套功能，打造一日游南线、一日游北线和两日游等3条精品旅游采摘线路，叫响农业采摘品牌。（2）森林度假游。充分利用红旗林场得天独厚的森林资源优势，重点围绕休闲度假做文章，加快瑞鹤生态园露地采摘、圣祥度假村接待中心、休闲小木屋和景区道路开发建设，并赋予一定的文化内涵，力争建成大庆地区避暑度假、野外休闲、森林探险的旅游胜地。（3）冬季雾凇游。雾凇现象在新华湖出现的频率很高，湖水温度常年控制在20℃以上，当空气气温降至零下时，水雾凝聚在树枝上便形成“雾淞”。要积极协调新华电厂，搞好大树移植工作，使雾凇更具有观赏性，打造全市冬季旅游亮点。（4）水上娱乐游。要依托新华湖现有资源，不断加大投入力度，引进水上自行车、水上摩托艇、碰碰船等设备，开展好水上竞技、游船比赛等游乐活动，打造庆南地区水上娱乐旅游中心。（5）红色文化游。要依托松基三井纪念园、抗联革命遗址等文化资源，深入挖掘红色文化题材，推出一批具有震撼力的红色文化精品，打造全省著名的红色旅游目的地。 三、树立着力打造大庆南部生态自然宜居的综合城区的理念，加快城市建设 按照市委关于加快庆南新城开发建设的总体要求，主城区建设实施北移南拓中兴战略，北移，以同城路为界，向北移3平方公里，整体推进建设新城。今年完成3平方公里的基础设施，建设三十五中学，明年要规划建设游泳馆、图书大厦（电影城）、高档住宅区；南拓，以同阳路为界，向南拓展1.5平方公里，整体改造棚户区；中兴，在同城路和同阳路之间，重点是功能补位、老区提升，用5年左右的时间，着力打造一个全新的新大同。要立足打牢发展基础，突出新区整体拓展，老城整体改造提升，项目集中开发建设，环境生态深度治理，管理全面升级，不断拓展城市发展空间，完善城市功能，提升城市档次。一是要高起点规划城市。坚持统一规划、集约建设、和谐发展、环境保护四项原则，新区建设在总体规划指导下做深分区规划，下半年重点完成6号路以南各区块的分区规划。在分区规划的基础上完成控制性详细规划。分区规划、控制性详细规划必须以政府为主导，绝不允许企业代替政府，新区道路、绿地、供热、给排水等专项规划必须同步进行。在完成控制性详细规划后，要做精城市设计，设计要多层次、多样式，力争实现每个建筑物都是精品工程。区域性设计要突出不同风格，地标性、景观性要突出；单体设计要突出精品，色彩鲜明，与周边环境相适应。要强化规划执行，严格依法报批，一经批复，不得随意变更，确保规划不走样。二是加大项目建设。要集中力量推进新区开发的重点项目，新区道路建设已经全面开工，要力争8月底建成通车；35中学建设项目，要力争7月中旬开工建设。棚户区改造工程，经济适用住房建设、道路维修改造等工程要全力推进；交通基础设施，大肇路已经进入铺装阶段，要保证工程顺利，安民路要力争8月通车；客运枢纽工程、三十三中教学楼改扩建工程等城市功能建设项目要尽快开工，保证今年开工建设的项目全部按计划推进。现在已经进入了7月份，雨季马上就到了，还有部分项目没有开工，必须研究加快进度，所有项目要在7月中下旬全部开工建设。同时，要加强施工企业工程质量管理。监理公司费用可转为质保金，质量不合格的，扣监理费用；实行政府市场禁入制，凡是在区内重大项目建设中出现质量问题的企业，清除大同建筑市场，不许再招投标；邀请引进市级质检部门，对建筑材料、工程质量进行随机抽样、抽检；从全区机关抽调人员进行监督，每4个人一组，要全天24小时监督。三是强化城市管理，抓好“三城联创”。要强化责任落实，坚持属地管理，各乡镇、各部门要把各自责任区抓好、抓实、抓到位，落实门前五包。专项推进督导组要深入检查督促，做到每周一督办，每两周一检查，一个问题一个问题地抓落实。要攻克薄弱环节，重点是小区卫生、停车场、夜市、商场。要建立长效机制。集中整改不能一阵风，要按照文件要求，明确责任、落实任务，建立网格化管理的运行机制，不留死角，切实提高城市管理的标准化、规模化水平。四是进一步优化生态环境。重点抓好和苑生态园三期、带状公园项目，做好秋季植树、覆草工程，抓好草原禁牧，严禁草原开荒，保护生态环境。 四、加快重点乡镇建设，打造特色鲜明的中心镇 加快小城镇建设，是今年六月份全省小城镇建设经验交流会提出的。贯彻会议精神，充分依托区位、产业、交通、资源等优势，要搞好规划，加快我区中心镇的建设步伐。 （一）要充分认识小城镇建设重要意义。小城镇建设是经济加速发展的强劲动力。据有关资料介绍，城镇化每提高1个百分点，能够增加国内消费1.6个百分点，可以拉动GDP增长2个百分点。小城镇建设是缩小城乡差距的重要手段。发达国家经验表明，城镇化水平越高，就业就越充分，社会保障水平也越高，绝对贫困面就会越小。只有使更多的农村人口成为城镇人口，才能有效缩小城乡贫富悬殊问题。通过小城镇建设，使分散在广大农村的人口相对集中，才能更有效合理地配置公用设施，以及教育、文化、医疗等公共资源，让更多的农民享受得到。小城镇建设是实现农业现代化的重要措施。目前，一家一户地分散经营，很难发挥大型机械的作用，不利于农业产业化经营，只有实现农业产业适度规模经营，才能实现农业现代化。我省农垦系统仅2009年就撤并499个居民点，撤迁总户数5.84万户，向城镇集中，城镇化率达到62%，高于全省6.5个百分点，这接近了发达国家水平。 （二）加快小城镇建设。要重点解决好人口问题、产业问题、基础设施问题、公共服务问题。一是要做好小城镇规划。从我区八个乡镇来说，大同镇要依托蔬菜产业发展基础，规划建设蔬菜产业名镇；八井子乡要依托棚室采摘资源，规划建设旅游名镇；高台子镇、老山头乡要依托油田企业，规划建设地企合作高标准示范名镇；太阳升镇要依托商贸流通市场，规划建设粮食贸易流通名镇；林源镇要依托庆南新城和炼化公司优势，规划建设工业名镇；祝三、双榆树乡要依托资源优势，规划建设特色农业名镇。二是加快城镇基础设施建设。目前，我区各乡镇基础设施都比较落后，要依据总体规划和分区规划，研究项目。重点是道路、给水、排水等基础设施和公共服务设施项目。近期，各乡镇要把通乡道路硬化维修，电力、通信、供热等基础设施提前研究，学校、乡镇卫生院、文化设施要积极争取资金进行建设，这些都是急需解决的民生问题。三是要制定政策引导农民到小城镇建住房。对于先富起来的农民，最具吸引力的莫过于到城镇投资建房。同样是建房，在农村就地建房与到城镇异地建房有本质的区别，在城镇建房本身就是一种投资，是一种质的飞跃，把生活资料与生产资料结合起来，既是消费又是投资，一举两得，可以增值。在农村建房，把活资金变成了死资产，变成了纯生活资料。所以，让一部分先富起来的农民到城镇投资兴业、安居创业，变纯生活性消费为生产性投资，增强财富积累的有效性（例如，棚户区拆迁的农民住房）。要研究将农民宅基地置换为城镇建设用地，降低城镇住房建设的成本。下一步，我们要借鉴先进地区经验，出台相关政策，加快中心镇的建设，鼓励农民到城镇来建房。 五、以改善民生为重点，深化各项改革，推进和谐社会建设 牢固树立以人为本的执政理念，坚持通过惠民、利民、安民、便民等一系列举措，增强百姓福祉，促进社会和谐。 （一）深入实施市委提出的十大民生工程。①天然气入户工程。重点抓好9.7公里长输管线、2.3公里新城区管网和1座调压站建设，争取10月20日竣工，让主城区1万户居民用上天然气。②饮水质量达标工程。对原大青山乡奋斗村明水水系进行综合分析评定，拿出最佳方案，确定6口水源生产井位置，铺设输水管线，把水引到主城区，提高城市居民饮水质量。③教育资源整合工程。抓好采油七厂37中学扩建，8月底前将老山头中学整体迁入，并对原中学实施改造，安排整合周边的4所村小学；启动原庆阳山中学、八井子中学改造，以满足附近13所村小学的整合需求；在35中学实施迁建后，利用原址创办一所封闭式初中，为三十五中学提供优质生源。④健康工程。按照省里全面推行农村医改的要求，搞好政策对接，争取在全市率先启动门诊统筹、及时结算报销和基本药物制度，使农民患小病、常见病回归到乡村医疗机构。⑤安居工程。抓住全省实施“两棚一草”工程有利契机，紧密结合中心镇建设和农村基础设施建设，高质量完成今年的改造任务。⑥创业工程。继续落实再就业优惠政策，多渠道开发就业岗位，使城镇登记失业率控制在4%以内。⑦爱心工程。继续抓好第二中心敬老院建设，争取10月底完工，实现200名院民集中供养。⑧文化工程。以广场文化、社区文化和乡村文化为依托，开展农民文艺汇演、文化下乡等活动，活跃城乡居民业余生活。⑨畅通工程。通过市直部门帮扶、交通部门投入、乡镇政府出资等方式，用3年左右时间，保证全区各屯有1条硬化路面，方便群众出行。⑩平安工程。高度重视安全工作，狠抓“严打”整治斗争，营造和谐稳定的社会环境。 （二）加快推进各项改革。①推进医疗卫生体制改革。抓紧制定方案，适时组织启动，11月份前完成第六医院集团组建，做到既不增加财政负担，又能调动各方面积极因素，提高服务水平。②推进住房制度改革。按照“以户为主、分步实施、逐年推进”的思路，尽快制定房改实施方案，力争在8月份推开。广大干部正确对待房改，不虚报、瞒报、漏报，特别是不能搞假离婚，一经发现，三年之内不予考虑，不纳入评先选优范围。③推进政府机构改革。按市里要求，及时启动改革，加快政府职能转变，科学理顺权责关系，严格编制管理，认真做好“三定”工作，全力打造精简高效政府。 （三）抓好信访稳定工作。全区各级党组织和领导干部，要进一步强化“属地管理，谁主管谁负责”的原则，认真履行维护社会稳定的政治责任，毫不松懈地抓苗头，抓源头，抓问题的解决。要密切关注和研究社会稳定的新动向，头脑清醒，措施得力，处置果断。充分利用上级有关政策，深入实施“六调联动”调解机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善处理各类信访案件。 （四）加强环境治理，创建良好的发展环境。按照《关于进一步优化经济发展环境的实施意见》，一是要开展千人评议机关作风和行业作风活动；二是要启动重大项目和重点工作问责程序；三是开展专项整治，重点是开展交通秩序、审批环节等专项整治，切实提高办事效率；四是要召开企业座谈会，了解企业对机关部门的评价以及办事情况；五是明察暗访。 （五）加强三级便民服务网络建设。充分发挥区行政服务中心作用，继续推行“五个一”办公模式，重新清理精简行政许可、行政收费项目，对妨碍市场开放和公平竞争等行政审批项目，要坚决予以取消；对确需保留的审批项目，要规范操作，简化程序，提高办事效率。同时，对乡镇便民服务中心和村便民服务室，要建立健全规章制度，逐步完善审批流程，提升服务质量，为百姓提供便捷高效的办事环境。 六、加强领导班子和干部队伍建设，为各项工作任务的完成提供坚强组织保证 完成全年各项工作任务，关键在党，关键在干部，关键在真抓实干。必须从加强领导班子和干部队伍建设入手，不断提高各级班子、各级干部的开拓创新和执行落实能力。 （一）加强领导班子建设。一要讲政治，就是讲执行力，班子整体执行力。当前，大同最大的政治就是发展，如何衡量一个班子，就是要用实践来检验。看区委会议精神，你能不能坚定不移抓贯彻？看土暖棚、中心镇等重点工作，你能不能不折不扣抓执行？看客运枢纽、三十五学迁建等重点项目，你能不能不遗余力快推进？再一个就是信访问题，不能有矛盾就推、靠、拖，这也是不讲政治的表现。二要讲团结，就是讲合作共谋，任务大家担。一个单位班子成员的组成，具有不可选择性，是组织安排的事情。但既然组织上把大家放到了一块，就要看作是一种缘分。因此班子成员都要珍惜这一种缘分，人人都有长处，要互相学习；人人都有难处，要互相关心；人人都有短处，要互相提醒；人人都有错处，要互相理解。只要这“四个互相”做到了，感情就有了，团结就好了，我们的事业也就干成了。三要讲民主，就是处理好一把手与副职的关系。既要维护一把手的权威，又要发挥班子成员的作用。一把手要有责任感，敢担当，有胸怀，能听不同意见；有气量，能容比自己能力强的副手。工作中要充分尊重班子成员的意见，吸纳班子成员的智慧，调动和发挥每个成员的积极性，只有这样才能统一思想认识，才能完成各项工作任务。 （二）推动干部人事制度改革。要建立激励的用人机制，进一步完善推荐、考察和票决等环节，坚持以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以贡献大小论奖惩，营造 “能者上，平者让，庸者下”的良好政治生态。要坚持“四看”用人标准，选拔有事业心的能人，有事业心就是德，能人就是才，加在一起就是德才兼备。有能力没有事业心，干不好；有事业心能力差，可以调整使用。要在项目推进中选干部，在化解矛盾中选干部，在指挥部中选干部，在好班子中选干部，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有待遇。要加强干部交流，围绕提升干部“五种能力”，综合运用“项目式”实践锻炼、“前沿式”挂职培训等方法，选派一批优秀年轻干部到招商引资一线、征地拆迁现场、信访调处前沿去磨练；对在同一岗位工作时间较长的干部，要有计划的进行交流使用，提高干部综合素质。要强化干部监督管理，完善干部考核和民主测评工作，全面推行领导干部行政问责和科级干部实绩公开，实现干部管理制度化，考核监督常态化。 （三）加强作风建设。完成今年的各项任务和目标，必须树立起求真务实的工作作风。各指挥部和包保项目的领导要把办公地点前移，深入一线指挥，推行“例会制”，定期听取项目进度汇报，及时解决存在的问题。各乡镇、各部门要深入企业、深入基层，对企业生产经营、棚室建设、牧业生产等方面存在问题进行梳理，拿出解决问题的办法和建议。各项工作都要体现一个“快”字，工作快上手，项目快推进，措施快落实，矛盾快化解，目标快完成。 （四）加强地企协作。地企关系是大同区最大的生产关系，地企合作是大同区最大的生产力。全区广大干部必须统一思想，提高认识，把支持企业发展放在首位，着力为油田企业解决好生产建设征地、环境整治、施工受阻等问题，加强在萨大路两侧平房区改造、高台子付家屯搬迁、新华电厂余热引进、客运枢纽建设等方面合作，互利互惠，共同开发，密切配合，实现地企合作的双赢。 （五）加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，着力构建反腐倡廉惩防体系，推进全区党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。加强财政监管、政府采购、“三资”委托代理、重大事项报告等制度，坚持用制度管权、管人、管事，确保权力运行规范化、制度化；加强对重大决策、干部任免和大额资金使用等关键环节的有效监督，并充分发挥纪工委职能作用，严肃查处作风散漫、效率低下等问题，严厉打击违法乱纪行为，确保权力正确行使。 同志们，古人云：“行百里者半九十”。做事愈接近成功愈困难，愈要认真对待。我们相信，有振奋的目标激励，有清晰的定位引领，有扎实的基础支撑，有坚定的战略保证，建设“五区”的目标一定能够实现！我们要振奋精神，拼搏奋进，破难而行，坚决完成全年目标，在推进大同城乡一体化发展的新征途中阔步前进。