神马文学网关于农村征地、拆迁工作若干问题的思考
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 03:36:21
城镇建设快速发展，城市框架不断拉大，给地处城郊结合部的农民生活和经济条件带来了新变化、新提高。但是在征地开发中，由于征用农地、拆建农房制度上和工作中的缺陷，各种矛盾日益显现，影响了征地、拆迁工作的顺利推进。通过驻村几个月的调研，提出以下看法和建议，供参考。
一、 现状与问题
造成目前农村征地拆迁难，原因是多方面的，既有政策制度上的，也有工作方法上的。主要有以下几个方面：
1、政府担当双重角色，造成“仲裁人”缺位，协调机制缺失。从白雀乡的情况看，由于在征地拆迁过程中，政府直接担当“拆迁人”，因此当房屋拆迁补偿出现矛盾，农民新村建造出现质量问题时，政府无法居间调和。
2、补偿分配无章可循，诱发农民抵触情绪。目前农村征地补偿分配存在二难。一是确定分配对象难。以户口分类，存在农业人口，村居民组人口、征地上迁人口，出嫁未迁出、嫁入未迁入人口的矛盾；以土地承包对象分类，存在有承包地但户口已外迁人口，因出生迟未分到承包地的农业人口，死亡人员的矛盾。二是确定分配方法难。由于田地和山林在定权发证时分别属于三级所有和二级所有，土地征用时，对一个行政村往往只是局部征用，前后征用又有价格和人口变动差异，存在以村还是以组为单位进行分配的矛盾。因此，一次征地，分配工作往往要拉锯数月，甚至半年之久。对分配不满意的农民，往往对征地拆迁工作有抵触情绪。
3、有关部门职责不清，农村宅基地管理弱化，私搭乱建农房现象严重。据了解，自1998年以来，由于开发区部分乡村划入中心城市建设规划范围，农房建设出现了国土管不着，建设未审批的现象。农民建房不审批，随意性大。在原宅基地上扩建有之；在承包土地上新建有之；将承包地换给他人建房有之；给已出嫁女儿建房有之；给户口已迁到城镇就业（非征地、买户口对象）者建房有之；趁拆迁，突击建房更是普遍。给征地拆迁工作增加了难度。
4、农房拆迁自建补偿标准偏低，定价过程缺乏透明度。现行农村房屋完全重置价，价格组成是否合理，建筑材料价格弹性如何体现值得商榷。譬如：城市拆迁房按商品房定价中显然已包括开发商建造时的商业利润，农房完全重置价中有否包括农民建房时付出的物化劳动所应获得报酬及利润，如果有，是否合理？如果没有，显然与市场经济原则相悖。又如，去年下半年以来，各种建材价格起伏幅度大，为近年少见，据测算，建房成本每平方米相差幅度超过百元。建材市场价格指数应在定价中适当体现。
二、思考和建议
1、加大法制宣传和教育力度。对中心城市规划区内的农村居民，各级政府和有关部门要运用多种形式加强对城建规划的宣传，教育农民必须服从规划，自觉遵纪守法，依法保护自身权益。政府应按规划严格实施建设，职能部门应加强对农村宅基地的审批管理，建立农村人口居住地管理网络，理顺人户分离关系，防止有人多处批地，多头建房，坚决刹住违规占地建房之风。擅自在承包地上建房，改变土地用途的，必须依法收回承包权。坚持规划先行，着力推进农村环境整治、旧村改造、新村建设。
2、坚持依法行政，严格履行政府职责。根据《全面推进依法行政实施纲要》，政府及其部门必须要政企分开，政事分开，必须要理顺政府与市场的关系，拆迁人应是项目业主或受托的社会中介机构，区、乡政府及其部门必须代表辖区农民的合法利益，不能越俎代疱，充当拆迁人。
3、逐步完善市场化的拆迁赔偿机制。农房拆迁价格涉及广大农民的切身利益，确定价格应举行由专家学者、有关部门、农民代表参加的听证会。价格构成应有一定的材料成本指数弹性。总价格应适当向失地农民倾斜。赔偿政策应适当细化，要考虑合法建筑与违章建筑的区别，保护赔足合法的，削减少赔违章的。
4、规范征地拆迁行为，杜绝开发商圈地囤积。政府在审批项目征地拆迁时，应严格程序和手续，限定开发时间。超时未开发的，一定要依法收回，防止开发商圈地，牟取不当得利，损害群众利益。
5、加强调研，总结经验，完善提高。建议市委、市政府指定一个部门牵头，邀集相关部门参加，进行一次农村征地拆迁课题工作调研，深入农村，从土地承包、农村人口、分配安置、生活保障、农村集体经济发展等方面解剖分析，完善政策制度，推动工作开展，保持农村稳定，促进城乡经济社会发展。
一、 现状与问题
造成目前农村征地拆迁难，原因是多方面的，既有政策制度上的，也有工作方法上的。主要有以下几个方面：
1、政府担当双重角色，造成“仲裁人”缺位，协调机制缺失。从白雀乡的情况看，由于在征地拆迁过程中，政府直接担当“拆迁人”，因此当房屋拆迁补偿出现矛盾，农民新村建造出现质量问题时，政府无法居间调和。
2、补偿分配无章可循，诱发农民抵触情绪。目前农村征地补偿分配存在二难。一是确定分配对象难。以户口分类，存在农业人口，村居民组人口、征地上迁人口，出嫁未迁出、嫁入未迁入人口的矛盾；以土地承包对象分类，存在有承包地但户口已外迁人口，因出生迟未分到承包地的农业人口，死亡人员的矛盾。二是确定分配方法难。由于田地和山林在定权发证时分别属于三级所有和二级所有，土地征用时，对一个行政村往往只是局部征用，前后征用又有价格和人口变动差异，存在以村还是以组为单位进行分配的矛盾。因此，一次征地，分配工作往往要拉锯数月，甚至半年之久。对分配不满意的农民，往往对征地拆迁工作有抵触情绪。
3、有关部门职责不清，农村宅基地管理弱化，私搭乱建农房现象严重。据了解，自1998年以来，由于开发区部分乡村划入中心城市建设规划范围，农房建设出现了国土管不着，建设未审批的现象。农民建房不审批，随意性大。在原宅基地上扩建有之；在承包土地上新建有之；将承包地换给他人建房有之；给已出嫁女儿建房有之；给户口已迁到城镇就业（非征地、买户口对象）者建房有之；趁拆迁，突击建房更是普遍。给征地拆迁工作增加了难度。
4、农房拆迁自建补偿标准偏低，定价过程缺乏透明度。现行农村房屋完全重置价，价格组成是否合理，建筑材料价格弹性如何体现值得商榷。譬如：城市拆迁房按商品房定价中显然已包括开发商建造时的商业利润，农房完全重置价中有否包括农民建房时付出的物化劳动所应获得报酬及利润，如果有，是否合理？如果没有，显然与市场经济原则相悖。又如，去年下半年以来，各种建材价格起伏幅度大，为近年少见，据测算，建房成本每平方米相差幅度超过百元。建材市场价格指数应在定价中适当体现。
二、思考和建议
1、加大法制宣传和教育力度。对中心城市规划区内的农村居民，各级政府和有关部门要运用多种形式加强对城建规划的宣传，教育农民必须服从规划，自觉遵纪守法，依法保护自身权益。政府应按规划严格实施建设，职能部门应加强对农村宅基地的审批管理，建立农村人口居住地管理网络，理顺人户分离关系，防止有人多处批地，多头建房，坚决刹住违规占地建房之风。擅自在承包地上建房，改变土地用途的，必须依法收回承包权。坚持规划先行，着力推进农村环境整治、旧村改造、新村建设。
2、坚持依法行政，严格履行政府职责。根据《全面推进依法行政实施纲要》，政府及其部门必须要政企分开，政事分开，必须要理顺政府与市场的关系，拆迁人应是项目业主或受托的社会中介机构，区、乡政府及其部门必须代表辖区农民的合法利益，不能越俎代疱，充当拆迁人。
3、逐步完善市场化的拆迁赔偿机制。农房拆迁价格涉及广大农民的切身利益，确定价格应举行由专家学者、有关部门、农民代表参加的听证会。价格构成应有一定的材料成本指数弹性。总价格应适当向失地农民倾斜。赔偿政策应适当细化，要考虑合法建筑与违章建筑的区别，保护赔足合法的，削减少赔违章的。
4、规范征地拆迁行为，杜绝开发商圈地囤积。政府在审批项目征地拆迁时，应严格程序和手续，限定开发时间。超时未开发的，一定要依法收回，防止开发商圈地，牟取不当得利，损害群众利益。
5、加强调研，总结经验，完善提高。建议市委、市政府指定一个部门牵头，邀集相关部门参加，进行一次农村征地拆迁课题工作调研，深入农村，从土地承包、农村人口、分配安置、生活保障、农村集体经济发展等方面解剖分析，完善政策制度，推动工作开展，保持农村稳定，促进城乡经济社会发展。
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