征地拆迁工作刍议

县工信局
任期内县委、县政府按照“围绕一条主线，坚持三大战略，实施三个路径，突出七项重点，实现两大目标”的总体思路，重点落实的“三个十”建设已有序展开，并初见端倪。但是，由于当前征地拆迁工作的滞后，“十大重点工程”建设大部分因用地问题而迟迟不能动工，征地拆迁已成为“十大工程”建设的瓶颈。尤其在农户建设用地多年管理不到位的新罗村，随着工作的深入，各种矛盾日益显现，影响了征地、拆迁工作的顺利推进。本人于去年11月抽调文峰乡参与征地拆迁工作，从8个多月来了解、参与的经历提出以下看法和建议。
一、个人参与文峰乡征地拆迁的工作概况
阶段性工作时间、地点
征地拆迁任务
目前进展情况
主要方式方法
2009.11.17---2009.12.31
（东团村）
新中学征地任务户数12户，面积约16亩。
全面完成任务
保证时间是前提
讲究合作是基础
以诚相待是关键
2010．元.1---2010.3.10
（新罗村）
迎宾大道征地任务户数11户，水田面积约9亩，果山面积约30亩；拆迁任务3户。
1、完成征地任务共计14户，水田面积约11亩，果山面积约30亩；
2、完成拆迁1户，违章仓库占地约400平米
保证时间是前提
以诚相待是基础
高压态势是关键
2010.3.12---2010.4.5
（新罗村）
新医院征地户数2户，面积约3.5亩。
全面完成任务
保证时间是前提
以诚相待是基础
高压态势是关键
2010.4.6---至今
（新罗村）
左岸香桂征地户数3户，面积约7亩。
任务内三户未突破，完成任务外两户的签字领款和清场工作，面积约1.3亩
保证时间是前提
以诚相待是基础
高压态势是关键
二、文峰乡征地拆迁工作的现状与问题
造成目前征地拆迁难，原因有多方面，既有历史遗留问题带来的，也有工作方式方法上的。个人认为主要有以下几个方面：
1、农村宅基地管理弱化，私搭乱建农房现象严重。由于新罗村地处城郊，随着城区规划的扩编，城区面积的扩大，逐渐地成为了城中村。据了解，自1998年以来，政府对该村农民建房不予审批，造成农民建房不审批，随意性大，有的在原宅基地上扩建；有的在承包土地上新建。由于相关部门的管理缺位：有的将承包地私自转卖给他人建房；更有甚者是趁拆迁，突击建房。给征地拆迁工作增加了难度。
2、宗地拆迁难、交地慢，致使农户间心理落差大。同一宗地的农户支持政府工作的，先征地先清场；不支持工作或不满足其个人要求的，不予征用果树在继续挂果，更有甚者是领取了补偿款也不让清场；再有一类人就是等待观望，以求征地拆迁补偿效益的最大化。
3、旧村庄改造规划的实施，制约农民建房用地的有效供给。新罗村停止十多年的农户宅基地审批，但并不是停止了建房。违章建房的出现和近年来的剧增，反而加大了管理的难度和成本。
4、上、下围以外的拆迁农户对上、下围集中安置点有抵触情绪。
三、存在问题的原因
1、在思想上很难接受。一辈子就侍弄这点地，尽管苦点、累点，年年果品能产出，收入有保障。
2、生活习惯很难适应。迎宾大道的拆迁农户安置到上、下围集中安置点，要他们离开世居地新屋小组心理上很难接受，农事上很不方便，生活上也难适应。
3、对以后经济来源、生活状况有恐慌感。农户认为，指着土地生活，虽不能大富，但也能解决温饱。征地拆迁虽一次性能拿到十几、几十万元，但如果没有其他经济收入，坐吃山空，这点钱也维持不了几年，这点钱吃完了吃什么？
4、住房困难户对宅基地申请有明显的迫切的要求。
四、思考与建议
（一）严格把握工作中的主要环节和工作原则
1、调查摸底过细，做到底数清、情况明。在确定征地的范围后，及时了解情况，掌握底数。所要掌握的底数除土地亩数外，还有家庭结构、人口状况、成员务农就业情况、经济来源、房屋面积、院落及地上附着物等等。同时要了解户主及家庭成员人品、为人处事、邻里相处情况。制定工作预案，对不同对象采取不同办法。
2、补偿标准一致，并一以贯之。征地拆迁工作应始终做到“四个一”：一支队伍、一把尺子、一个标准、一套程序；坚持“阳光作业”。
3、政策宣讲到位，引导农民群众从大局出发，支持促进县“十大工程”建设。
（二）统筹解决好征地拆迁工作中的“堵”与“疏”的问题
1、 “堵”的角度，个人认为从以下方面突破：
（1）打击土地私自交易的不法行为；
（2）打击征地拆迁过程中抢建的不法行为。
2、“疏”的角度，个人认为从以下方面着手：
（1）拆迁安置：针对迎宾大道8户人的拆迁，建议在新屋小组范围内增设一个安置区，实行就近安置。
（2）住房困难户的宅基地申请：一是建议对现有农民集中建房点的规划进行扩编；二是建议加快、加大旧村庄改造的步伐，确保农民宅基地的有效供给。
（3）充分调动工作组成员以勤为本、以理服人、以情感人、以政策攻心的积极主动性。
（4）强化基层党组织的战斗堡垒作用。
（三）注重工作方式方法
1、动之以情、关心体贴。农民是朴实的，但是当关系到其切身利益时，也是锱珠必较、寸步不让。因此，就要做耐心细致的思想说服工作。要动之以情，晓之以理，以达到我们的工作目的。
2、紧追不舍，形成态势，使其无回旋余地。工作组下到农户家逐户做工作的时候，要紧追不舍，一鼓作气，最忌做做停停。征地工作在群众没有拿到补偿费之前，随时可能发生变化。有时，头天晚上刚做通工作，准备第二天签协议，结果睡一宿觉，农民可能又变卦了。如果三天五天不去做工作，给农民的印象就是这块地可征可不征，可早征可晚征，加之农户互相窜掇，前期工作可能都白做了，最后工作也就越来越难做。如现在征收的历时三年的左岸宗地就是例证。
3、不理不睬，变被动为主动，“迫其就范”。对提出过分要求，总想比别人多得补偿款的农户可以先不搭理，轻视他，忽略他，做其他人工作，给其造成心理压力。走访农户时，路过其家门而不入，走东家，去西家，送协议，送补偿款，就是不到他家，其他农户工作都做完了，便放出风，可以不征他家的地，把地置换出来。这时，他便沉不住气，主动要求和工作组交换意见，找关系托人谈条件。这时时机就比较成熟了，稍稍满足其一点合理要求，工作便迎刃而解。
4、摸清人脉关系，动用情感力量解决问题。农民大多祖祖辈辈生活在一起，关系错综复杂，多数是沾亲带故。直接工作做不通，可以采取迂回办法，摸清关系，由其亲属出面做工作，一定能产生比较好的效果。
5、村为主，制造紧张空气；工作组为主，营造浓厚氛围；乡为主，形成高压态势。
二0一0年六月二十三日