关于政治体制改革若干问题的思考

苏武牧羊，十八年不变节。匈奴人把他丢在贝加尔湖那个地方，死活自便，逼他投降。苏武宁死不降，撑了十八年，每天都朝着汉武帝的方向朝拜。苏武被解救回来的时候，汉武帝已经去世了。

多么震撼！现在有几个人能撑十八年不变节？

这里有一个细节，苏武出使匈奴的第二年，发生了李陵事件。李陵是飞将军李广的孙子，打仗极其勇敢，可是他运气不好，自己带五千人遭遇了匈奴单于十万人的围攻，在杀敌一万多的情况下，最终兵败被俘，投降了匈奴。

李陵战败，却没有死，投降了。汉武帝非常生气，把李陵一家五十多口人全部杀了。司马迁为李陵辩护，找客观理由，结果呢？大家都知道，汉武帝把司马迁给阉了。

上了战场就必须死，不可以活着——除非你赢了！这就是汉武帝。

汉武帝就是靠这个东西，才赶走了匈奴！

我们今天为什么能活在这个世界上？为什么我们叫“汉族”，用的“汉字”？穿越几千年的历史，依然屹立在世界东方？

因为我们传承着汉武帝的血脉！

这是一种无法战胜的力量，是人类意志力的极限。

苏武为什么十八年不变节？因为他绝对不要成为第二个李陵！他怎么可能投降？他就算自己死掉，也绝对不会让自己家里老老少少五十多口人去送死。

这是一种可怕的民族凝聚力。正是这种力量，支撑着我们这个民族走到今天。
几千年的封建制度，天地君亲师，非常厉害。在这个制度下，皇帝被称为“天子”，君权神授，国民必须无条件忠于国家。背叛国家是极大的耻辱，会有极其悲惨的下场。李陵为历代的汉奸做了一个榜样。尽管汉王朝后来消失，但是背叛国家的人被称作“汉奸”，这个词汇却一直保留了下来。大唐、大宋、大明王朝，都没有再启用“唐奸”、“宋奸”、“明奸”这样的词汇。汉人、汉族、汉语，包括“汉奸”，都成了我们这个民族深深的印记。
 
封建文化的这个凝聚力，我们是必须继承的！没有这个凝聚力，就没有我们，没有我们今天的血脉。历史是不能割裂的。观今宜鉴古，无古不成今。天地君亲师，这个文化认同，是镇国之宝，值得我们好好思索和借鉴。

天地君亲师，我们每个人都敬畏，这是没有办法的。因为我们生于这块土地。我们的生命就是这块土地给的。我们怎么敢不敬畏天？天，是自然，是高于人类的力量；地，生存之本；君，国家的代表，安全的保证；亲，父母；师，长辈，老师。不管是谁执政，如果敢背离这个东西，就一定镇不住这个国家。

二、从帝制到共和

今天的国家已经不再是封建帝制，而是走向了“共和”。 国家权力机关和国家元首由选举产生，国家的治理是所有公民的共同事业，政府必须为所有人的利益服务，天下为公。

这种政治制度的诞生，是在帝制走入死胡同的情况下发生的。满清政府，打了很多败仗，输了钱，输了地，国民看不过去。孙中山，起来造反，要求共和，最后成功，成立了中华民国。

中华民国的诞生，对民族的复兴起到了极大的推动作用。天下大乱，群雄竞起，人才辈出。在抵抗外来侵略的血与火的洗礼中，民族的创造力得到了极大的释放。《保卫黄河》、《义勇军进行曲》，代表了那个时代惊天动地的民族精神。

可蒋介石治理下的民国政府，在民心的经营上非常失败。腐败，民不聊生，最终导致国民党丢掉了中国大陆。毛主席，推翻蒋介石，创立共和国，延续了共和体制。并为这个体制树立了一个核心，这个核心就是中国共产党。

共产党有民心、有国力作为基础，国家复兴能有作为。但我们在很长一段时间内，忙于经济，忽略政治体制的改革，带来诸多问题：政府机构效率低下，缺少监督，腐败丛生，国家的智慧没有很好的凝聚机制；国家力量不能成长；政府能力受到严重制肘。民众的不满得不到有效的宣泄，给政权安全带来严重隐患。

国家如何长治久安，在全球竞争的大局下，如何提升国家的综合竞争力，保住并壮大中华民族的生存空间？

抛砖引玉，下面谈几点粗浅的看法。

而且在目前的局势下，如果共产党垮台，国家被政治狂热分子所主导，则肯定沦为美国人的砧上之肉。巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡这样的情况，对中国绝没有丝毫好处。

所以共产党的权威必须维护，国家稳定的大局必须维护。

中国不能跟美国相比，美国看起来很强大，但是，整个美国的历史，还不如中国一个朝代那么长。两汉400年，两宋400年，唐、明、清，都将近300年。美国能算什么？从1776年华盛顿立国到现在，不过234年，迄今尚未经受大危机（譬如大饥荒）的考验。美国国内矛盾的缓和，以吸纳世界资源、剥削别国为前提。一旦美国得不到资源，国内矛盾不可调和的时候，结局如何谁也不敢妄言。所以妄说美国的政治制度先进，是彻底的无知。

我们需要历史地看问题。瓦特以来，人类进入了爆发性的增长，在这个膨胀阶段，“专制”受到很多人的讨伐。但人类不可能永远膨胀下去，一旦陷入资源约束，在生死攸关的争斗面前，美国的那套制度是不堪一击的！二战的时候，罗斯福连任四届总统，“普选”的那一套把戏，被毫无来由地扔到了一边。所以美国现在驴象两党哥俩好，那是还没到“兄弟阋于墙”的时候。一旦资源陷入困境，肯定必须依靠暴力才能维持国家的存在。事实上，美国一直是崇尚暴力的。美国人的旧帐，屠杀印第安人，种族隔离制度，我们姑且不算，只看现在——为了石油公然入侵伊拉克；发动次贷危机席卷中国的财富；以人权为幌子，煽动新疆、西藏的动乱；这是多么下流无耻的钩端！面对美国人的虎视眈眈和暴力威胁，如果我们还听从忽悠，自毁共产党的权威，自乱国本，那是多么的愚蠢和短见！

在这方面，中国历史给了我们很多教训。国家缺乏镇压，就一定会发生动乱。为什么要立储？为什么长幼有序？关键是为了避免社会动乱。长子哪怕是个饭桶，大家也拥立他。因为这个东西比较简单，无需争议，一个大一个小，立大的。如果论才能、功绩，那这个事情争不清楚，结果就是动手，就是社会动乱。

西晋的时候，晋武帝一死，八王混战，八个王死了七个，血腥可以见一斑。明朝的时候，朱元璋一死，儿子就跟孙子打了起来。康乾盛世，雍正为了国家不动乱，刻意树立乾隆的权威，杀死了乾隆的很多竞争对手。所以，国家是不能没有国本、没有镇压的。自然界的规则也一样，一山不容二虎，两个王关在一个门里，就是“鬥”。中国如果套用美国的多党制，必然给国家带来动乱。历史已经给过我们答案。安史之乱的时候，睢阳太守张巡，把自己的老婆杀了给将士们吃。多么残酷？所以中国绝对不需要多党制，不需要新一轮的“安史之乱”。

维护共产党的权威，可以修改一下宪法。党的主席理所当然成为国家主席，担任国家元首，并同时担任军委主席。任期可以延长到十年或者二十年，甚至终身制，都可以。譬如日本的天皇，英国的女王，都是不搞选举的。国家元首不频繁更迭，有利于凝聚民心。否则的话，上了一个君主，地位不巩固，总想到如何坐稳位置，等到位置坐稳，又要下岗了。这种频繁的更迭，会导致元首忙于具体事务，忽略大局的把握。总后台老板缺乏权威，国家就镇不住，大家各自算计，忙于政治斗争，搞短期行为，不能沉下心去管理国家。这样国家是不会安宁的。

以史为鉴，可以知兴替。共产党的权威必须维护。这是大局。共产党现在控制着国家的战略核武器，这是无可争议的镇压力量。推翻共产党，天下大乱，国家付不起这样的代价。

国家元首要承载、镇住这个国家，需要获得天下人的认可。党的主席担任国家元首，这个合法性在国家成立的时候就已经获得。要推翻这个合法性，需要改朝换代，需要付出巨大的代价。这个在历朝历代都一样。

十二届七中全会提出过党政分开，其实是很好的建议。可惜能理解这个境界的人太少，没有真正实施。现在的情况，仍然是党政不分，问题非常严重。

内阁是干脏活的。所以国家元首绝对不能去插手内阁的具体事务。G20峰会，哥本哈根峰会，国家元首绝对不要去参加。为什么？因为这个事情风险很大！G20签一个什么协议，万一办错了，那还了得！国家元首出面，办错了事情就完全没有了回旋余地。所以这样的脏活，让内阁去干。干不好，犯了错误，回来以后臭骂一顿，下台，找新手来替代。

但如果元首出面，事情就不好办了，一诺千金。明知上当了，也只能自咽苦果。
把具体事务交给内阁去打理，国家元首的回旋空间就大得多。内阁办错了事情，可以得到有效的纠正。党政不分，错误的事情元首有份，造成的结果，就是一旦事情办砸了，只能死不认错。结果是国家利益受损，人民遭殃。

人大应该聚集一班有生气、有活力的人，最好多一些年富力强、充满锐气、有思想的年轻人。对于内阁的作为，人大应该随时监督、讨论，甚至争吵。人大应该是开放的，应当广泛吸纳社会舆论的看法，承担最高的国家智慧。

所以内阁办了什么事情，妥还是不妥，不需要国家元首来判断。直接交给人大辩论一番，自然可以看出端倪。

如果人大尚且拿不准的事情，还可以找政协，政协可以由元老组成，起到咨询、顾问的作用。

让人大、政协担当国家智慧的功能，国家元首就能得到进一步的解放。

一般的行政事务，内阁自己可以直接做，不需要请示人大。

但内阁所做的事情，人大是能够随时知道的，如果人大发现内阁有重大偏差，可以进行问责，问责通不过，可以投票解散内阁。

那么内阁自己要清醒一点，在必要的时候，对没有把握的事情，自己拿不准，就要请示人大，人大辩论，大家都觉得没事，内阁可以安心执行。

90%的事情由内阁完成，99%的事情在人大解决，只有剩下1%的事情，才能跑到元首这里来。

元首对一般的事情不管，但对于涉及国家战略的重大事情有最后的问责权。问完以后还是交给人大、内阁去执行。

内阁、人大政协、国家元首，这么三级决策，都是独立的，这个流程代表了国家的最高智慧，这样的决策程序会让国家出错的可能性大大减少。

这个过程中，人大起到关键的作用，是国家智慧的核心。

要保持人大具备清醒的国家智慧，那么人大一定要由普选产生。这样人大代表才能真正独立，而且受到人民的监督。现在的人大是有大问题的。主要是近亲繁殖，缺少生气和活力，离国家智慧差得远！

人大承载国家智慧，不干预内阁的具体事务，但能够监督内阁的所有行为，阅读内阁所有批文的复印件。除了必要的时候可以临时问责之外，人大每年年终要对内阁的表现搞一次法定问责。投票表决，如果内阁出现了重大失误，支持率不到三分之一，应该立即解散。内阁连任，最多不能超过五年。

为了能保证内阁的更替不至于影响政府的运作，在全国人大设立一个甚至两个影子内阁是有必要的。影子内阁相当于替补队员，在现任内阁出现重大失误必须解散的情况下，能随时接替现任政府的工作。中国不搞多党制，但是一定要设立影子内阁。影子内阁一旦获得人大通过，主席授权，立即可以获得全部的行政权力。

第一，经营国家的武装力量。
共产党不问具体行政事务，但必须保持对武装力量的绝对控制。国防这一级，战略核力量，各大军区，各大军种，必须在共产党的严厉直接控制之下。
政府需要动用武装力量在国际上发挥角色的时候，可以向共产党提出申请，由共产党批准执行。国家的武装力量，可以为政府压住阵脚。但是又严格分工，不干预政府的具体事务。政府事务到人大为止，决不提交到共产党的案头。
各级共产党的组织机构不要跟政府一起办公，办公室直接设在各级军区的院内。管理各地的武装力量。军队和武装警察是用来控制局势的，要归共产党直接管理。司法、公安等自治性的运行机构，可以交给地方人大管理。反正一条，共产党只管大局。地方力量控制不了局势，才向共产党申请动用武装警察和军队。

第二，充当各级人大的总后台。
各级政府是在人大的监督下工作的。政府的年度工作计划、年度预算，都要人大审核。工作政绩及奖惩，也要人大问责。政府如果敢不听人大的话，那就是造反。共产党要充当人大的总后台，让政府听从于人大。
共产党领导这个国家，但却不具体干活，关键是控住了这么一个人大，而且充分授权，让其自治，不干预。

第三，经营舆论与民心，维护共产党的权威。
提升人大的智慧高度，确立人大的政治权威，让内阁对人大肃然起敬，不敢造次。让人民选举人大代表，让人大代表切实代表人民的声音，这个制度建设能最大获得民心。
共产党要确保舆论属于人民。让舆论真实表达人民的声音。共产党才能从舆论那里得知内阁、人大的声誉，并可以修正这个执政体系的问题。
现在我们在舆论经营方面犯了大错误！主流媒体和门户网站都成了外国人的，鼓吹美国价值观，盲目崇外，全盘西方，美化汉奸，误导国民……做些这样的事情！
这是要出大问题的！
哪一天共产党垮台，就一定是垮在这些外国人控制的舆论工具手中！

共产党决不能容许利益集团绑架舆论，去做一些反人民、动摇国本的事情。那些恶意误导国家战略、恶意误导民众的舆论，是应该深入追究的。不能说“言者无罪”。“言者无罪”是指人民内部，而决不是指敌对势力恶意误导国家的行为。如果所有的“言”都无罪，那么，谋害岳飞的秦桧，出卖刘邦的曹无伤，都是“无罪”？

媒体这一块，不能让外国人控制，不能让利益集团绑架。一个笔杆子，一个枪杆子，事关国家存亡的大计，决不可以掉以轻心。繁体字的“國”就是一个围墙里围着“口”和“戈”，也就是枪和笔。

做民心，像做家具一样，心中有数，有谱，作出的事情让人民敬畏，社会才能安定。这就是“得民心者得天下”。

具体事务交给国家智慧以及国家智慧控制下的政府去实施。共产党只管大局、稳定、民心，为政府保驾护航。

包括中央政治局成员这个级别的人员，也一样，党内协商，上级控制。

国家元首的更迭，由中央政治局控制，最终由现任元首控制。也就是现任元首可以与政治局协商，选择继任元首。

国家要稳定，设立储君是必要的，可以防止现任元首在遇到突发事故失去权力的情况下，国家不至于发生动乱。

政治局常委由以下成员组成：1、党的主席兼军委主席；2、军委常务副主席，协助主席管理常规武装力量；3、核安全负责人，保持国家核威慑； 4、中办主任，负责日常事务； 5、宣传部长，负责共产党的声誉；6、组织部长，负责组织建设，人才发现；7、统战部长，负责外联；8、政策研究室主任，为共产党导航； 9、纪检书记，负责党内违纪问题处理。

但是，与党的领导体系更迭相反，政府的领导体系更迭则一定要变更。

在共产党控制了大局的情况下，内阁总理、各级政府领导人可以由任何公民担任。用人不拘一格，皇天无亲，惟德是辅。这样更能充分释放民间的创造力。

政府运行的核心原则，是高度自治。各级人大代表、政府官员，一定要由人民选举产生，终极决定权在下级。受到人民的控制。

共产党要为这个东西护航。

最底层的，是村民自治。这个现在搞得很好。

乡一级行政机构，也要实行自治。乡干部的行为，要合公理、合民心。办事不偏袒，不谋私。

怎么才能做得到呢？村民选村干部，村干部再选乡干部。办事不公道的人，人民可以将其选下来。

县、省、全国的人民代表，这个选举是个非常不容易的问题。

人大代表不能只是“参政议政”，人大代表本身应该具备丰富的行政经验，履行监督行政的职能，所以至少应该是“议政督政”。那么这就对人大代表的素质提出了极高的要求，一个地方的可持续发展、资源、人口、就业、社会稳定，这些东西人大代表必须了然于心。

人大代表肯定要通过普选产生，但仅有普选又是不够的。

可以考虑由共产党出面，建立“人大代表资格制度”。这个制度对准人大代表的以下表现进行长期跟踪、考察、记录：

第一，基本素质。起码要会写会算，你连“写算俱齐”都达不到，心眼又不灵范，作人大代表肯定不行。
第二，品行。要经得起大众的考验。
第三，原创的学识。不一定是老庄这样的级别，但对问题能发表自己的看法。
第四，基层经验。一定要在社会的底层干过，体察民生疾苦。
第五，背景干净。不明不白的人，不能混进这个队伍。

这个资格制度门槛很低，能保证绝大部分公民有机会进入。这样能保证用人不拘一格，不受学历、资历、派系的限制，只有民望，才成为用人的关键因素。

有了这个资格制度，普选就能很好发挥作用。普选就像高考一样，只是一个瞬间的认证。而且通过率一定很低，顶多10%。不能像现在这样，四个选三个，还有一个是指定的“陪选”。很搞笑。如果普选人大代表，是十个选一个，那么这个选举决定权就会真正属于人民。

如果没有这个资格制度，搞海选，一定乱套。选出来的人鱼龙混杂。舞弊会防不胜防，说不定还动手。

普选的时候，共产党对选举过程实施观察，看选举是否公正。如果公正，则对人大代表的资格予以确认。

人大代表再选出人大主任。

县、省、全国一级的人大主任，由各级共产党组织提交中央，均由国家元首直接签署授权，获得国家认可。

在这个过程中，国家元首直接表达普通公民的意志。

共产党如果发现选举不公正，有问题，证据确凿，则向中央汇报，由中央授权查处。

在县、省、国家人大主任选举完成以后，党的工作就完成了。

县人大讨论，提名、表决通过县长、县政府的工作人员，并监督县一级政府的正常运行。
省人大讨论，提名、表决通过省长、省政府的工作人员，并监督省一级政府的正常运行。
全国人大讨论，提名、表决通过总理以及中央政府的人选。并监督中央政府的工作。

国家元首不再过问总理的人选。
各级党的领导机构，更加不能过问各级政府的领导人选。

县以下不再设立独立的行政机构，乡政府只是作为县一级行政机构的派出机构，无需国家元首授权。乡、村两级，都是高度自治。

特别注意，各级政府的领导人，绝对不能进入党委和政治局。不能说内阁总理、人大主任又是政治局常委，那又会乱套！因为内阁总理是要随时被罢免的，如果政治局常委被罢免，面子往哪里搁？你如果一定去内阁任职，可以，请你先辞去党内的一切职务，以普通党员的身份去内阁任职。那你出了问题，就没有面子可讲。

在普选的情况下，如果想当市长、当总理，不用巴结领导人，你用心，为人民服务，呕心沥血，得民心，可以了。

除了公道，你没有任何道路可以钻营。而公道自在民心。

如果背离公道，你肯定选不上。少数官员因行为不当而积累的民怨，会在五年一次的选举中定期释放。如此，能极大增加了政权的安全性。

党以民心为本，管全局，管政体，不干预具体事务。政府则由人民充分自治。这样的党政分工，既能够发现人才、顺应民意，保证政府的活力，又可以保证不致于出现政治狂热和社会动乱，确保国本不动摇。

党政分开之后，为了确保共产党的机构不膨胀，不增加人民的负担，这个预算应该有一个规定，譬如不超过GDP的10%。这个规定写入党章和宪法，不是非常时刻，不得违背。

政治体制改革不容回避，而且是迫在眉睫。

政治体制改革的关键是党政分开：党管国本，政还于民。