深入学习贯彻四中全会精神，不断加强基层党组织建设

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。章贡区卫生党委将按照党的十七届四中全会的精神，以科学发展观为指导，从完善支部设置、强化班子建设、健全制度建设、加强教育管理等方面入手，科学、高效地建设基层党组织，抓好基层党组织建设。
一、理顺关系，科学合理设置基层党支部
《决定》指出，要全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式。章贡区基层医疗单位党组织在区卫生党委成立之前归属于所在地镇党委或街道党工委管理，没有单独设立党支部的基层卫生院，其党员由所在镇（街道）的机关党支部管理。而一些民营医疗机构因各种原因则没有成立党的组织。合理设置基层党支部，就是要提高基层党组织的工作效率，增强基层贯彻落实党的路线方针政策的能力，有利于基层党组织的工作开展，有利于提高党员干部的工作积极性。为此，区卫生党委应按照“一院一支部”的要求科学合理设置基层党支部。一是理顺隶属关系。将现有的基层卫生院党支部成建制地划归区卫生党委管理，形成行业管理与党建工作一体化的格局，避免党建工作与业务工作两张皮、相脱节现象。二是组建联合支部。对个别因党员人数不足还没有条件成立党支部的基层卫生院，与其他卫生院联合成立党支部。同时积极在党员人数少的卫生院开展好党员的发展工作，促使其在三到四年内单独成立党支部。三是扩大党组织覆盖面。要加强对区属民营医疗机构的党组织组建力度，开展好民营医疗机构的党员摸底工作，属工作稳定的流动党员，应动员其将组织关系转入该医院，党员人数符合要求的单独成立党支部，以消除党组织覆盖的空白点，扩大党的工作覆盖面。
二、提高素质，强化基层党支部班子建设
《决定》指出，要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。基层党支部是党教育、管理、监督党员干部的基层组织，是完成党的各项工作任务的具体组织者和实施者。我们认为，基层党支部的工作效率如何、工作效果如何，在很大程度上取决于支部班子的整体素质。没有一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的支部班子，基层党支部的工作是不可能取得实效的。
一是选好带头人。严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的精神和党支部换届选举的规定，坚持选配党性强、作风正、思想政策水平高、组织领导能力强的党员干部担任党支部书记。由于我区基层医疗卫生单位党支部的党员人数都不是很多，为了便于协调好党支部与行政的工作，原则上由行政一把手兼任党支部书记。如果行政一把手还不是党员的，则由是党员行政副职任党支部书记，行政领导中没有党员的，则由党员较长、群众和党员中威望较高、党性较强的党员担任党组织负责人，确保党组织具有较强的战斗力。
二是配强支委。根据党员人数，基层党支部支委会一般由3-5人组成，由党员与群众双提名，经党委审查，通过党员大会选举产生，把党员、群众信任，党性较强，熟悉党务知识，乐于为党员服务的同志选入支委，并注重支委成员的年龄结构、知识结构合理。同时对支委的职责进行明确分工，使他们在党组织内部能积极履行职责，充分发挥作用。
三是提高素质。基层党组织支部委员被选配进支部后，其工作职责、工作要求势必发生一定的转变，要想让支部成员更好地履行自身职责，党委要抓好支部成员的培训工作，重点抓好党的基本知识、路线方针政策的培训，要通过工作例会、经验交流会、党建研究会、工作联系活动等形式不断提高基层支部委员的理论政策理解能力和执行能力、领导科学发展的能力、团结群众的能力、促进和谐的能力，使支部委员真正能做到围绕中心，服务大局，带好党员队伍、抓好党建工作。
三、务实创新，完善基层党支部的管理制度
不断完善制度建设是保证党建工作正常运转、形成良性的党建机制、促进基层党组织建设迈上台阶的关键。针对区卫生党委基层党组织建设的实际，要从以下几个方面强化基层党支部制度建设。
一是要完善党组织生活制度。首先是要 确保“三会一课”制度的正常化，规范化，做到不缺不漏不假；其次是要努力做到党组织生活的多样化，摒弃只是开会、念报纸、作报告的老三样，提倡开门过组织生活，把关起门来理论灌输与走出家门开展实践结合起来；再次是要注重实效化，不能走过场，做样子，摆形式。
二是完善班子民主生活会和党员组织生活会制度。完善班子民主生活会和党员组织生活会制度，就是要在党内营造一种敢于讲真话、讲实话，敢于批评与自我批评的良好民主氛围。要通过班子民主生活和党员组织生活的召开，着力查找班子、班子成员和党员自身存在问题，分析存在问题的根源，制定解决问题的办法，从而达到消除分歧、形成共识，消除隔阂、增进团结，消除误区、促进发展的目的。
三是要完善党内监督制度。基层党组织是基层医疗卫生单位的政治核心。基层党组织要认真履行好对基层单位贯彻落实党和政府卫生政策的监督职能，在监督工作中做到不失位、不越位。同时加强党组织对党员、干部在履行职责、工作作风、廉洁自律等方面的监督。党组织自身还要做好党务公开，广开渠道，自觉接受社会、舆论、群众的监督。
四是要完善党内考评考核制度。坚持每年对党员进行一次党内民主评议，建立党员目标考评制度，对党员履行党员义务、完成本职工作、服务党员群众、遵守党的纪律、服务中心大局等方面进行全面的考核和评估，对不合格党员进行清理，以纯洁党员队伍。
五是要完善党员发展制度。要重视发现、培养优秀年轻干部，建立入党积极分子队伍，把业务骨干、年轻有为、思想进步、符合党员条件的干部吸纳到党组织里来，不断增添党组织的新鲜血液。要把发展党员工作作为考核基层党组织及其负责人业绩的重要内容，消除连续两年不发展党员的盲点。
四、以人为本，强化基层党员干部的教育管理
《决定》提出要加强党员干部的思想教育，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，严格执行党风廉政建设责任制，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。针对区卫生党委基层党建工作的实际，要从以下三个方面加以落实。
一是抓好学习型党支部建设。要组织党员、干部重点学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，加强社会主义核心价值的学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，引导党员、干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。
二是抓好作风建设。把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，大兴密切联系之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评与自我批评之风，教育引导全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。建立和完善党员公示制度、党内帮扶制度和党员联系群众、服务基层制度，树立党员的良好形象。
三是抓好廉政建设。深入贯彻为民、务实、清廉的要求，引导基层党组织、党员干部提高对反腐倡廉的认识提高，坚持开展继承和发扬党的优良传统和作风的教育，坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，教育党员干部自重、自省、自警、自励，坚持抵制各种腐朽思想的侵蚀，构筑防腐拒变的思想长城。坚持用反面典型进行教育，使大家吸取教训，防患于未然，永远保持共产党员的先进性和纯洁性。坚决执行预算管理制度，完善和规范镇（社区）卫生院收支两条线制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，彻底清理“小金库”。着力抓好基础设施建设、药品采购、干部培养使用等重点领域的专项治理，防止腐败现象的发生。
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