统一执纪思想 实施“三四五工程”努力提高保障发展水平 -- 南通廉政

统一执纪思想 实施“三四五工程” 努力提高保障发展水平
——关于开展“统一执纪思想”大讨论活动的体会
作为驻发改委的纪检监察组织如何统一执纪思想，我经过学习思考，觉得必须紧密联系发改委职能特点，在科学发展观的统领下，真正从实际出发，认真按照党章和国家法律赋予的职责要求，切实加强执纪监督，为发改委全面履行职能，促进南通经济社会发展提供强有力的保障。具体讲，要实施“三四五工程”，即强化三个意识，坚持四项原则，提高五种能力。
一、强化“三个意识”，自觉提供保障
思想决定行动。统一执纪思想，搞好反腐倡廉，服务保障发展，必须强化“三个意识”。
（一）强化准确定位的意识。纪检监察工作的基本职能是四项工作八个字：保护、教育、监督、惩处。这四项工作是有机联系，辩证统一的。其根本的作用，是为发展提供政治保障。作为驻发改委的纪检组织，统一执纪思想，其重点要找准定位，懂大局、想大局、顾大局。落实科学发展观前提是发展，没有发展谈不上科学发展观。尽管我市当前发展中存在这样那样的问题，但还是需要用发展的办法来解决，不发展、慢发展都不能解决问题。搞好发展、支持和保障发展应该是新形势下纪检监察工作主要职能。统一执纪思想，首先要明确纪检监察工作必须服从服务于经济发展的指导思想，同时要明确纪检监察工作根本目标必须着眼于发展，根本任务要促进发展，工作措施要围绕发展，基本成效要用发展来检验。我想这应该是派驻发改委机关纪检监察组织统一执纪思想的一个基本定位。
（二）强化责无旁贷的意识。统一执纪思想和统筹经济发展是分属思想政治和经济发展的范围，两者是辩证统一的关系。我们要从整体和大局上把握和处理好这两者关系。事实上纪检监察工作与发改委业务工作是密切联系，荣辱与共的。发改委业务工作搞好了，我们驻委纪检干部一样光荣，说实在一些，到年底得到奖金还可以高一等次。反之亦然，如果发改委出了问题，无论是党风廉政方面的，还是业务工作方面的，都不能说我们纪检干部有多少成功。因此，作为驻发改委纪检干部来说，在“统一执纪思想”大讨论活动中，要进一步强化责无旁贷的意识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把保障工作提上重要议事日程，在工作理念、工作布局、工作任务和内容上都要体现为经济发展提供保障的要求。
（三）强化全面保障的意识。统筹经济社会发展，不断深化各项改革，再造体制和机制优势，努力促进南通经济社会既快又好地发展，这是当前发改委机关主要的职能任务，也是有别于其他机关的一个显著的特点。作为驻发改委的纪检监察干部必须正确认识和处理纪检监察组织统一执纪思想与发改委统筹协调的职能特点。面临新形势、新要求，要使出浑身解数，全力以赴，将自身的各项职能的发挥，全面介入发改委的各项重要职能工作，把全面保障的意识贯穿于发改委机关党的思想、组织、作风和制度建设之中，以及党员干部执政行为的全过程，确保发改委全体党员干部按照市委、市政府的工作部署和委党组的决策，切实履行各自的职能，充分发挥聪明才智，努力搞好服务。
二、坚持“四项原则”，准确提供保障
原则是行为规范。“统一执纪思想”必须要有准确的原则作指导。
（一）坚持两题并答原则，正确处理统一执纪和经济发展的关系。统一执纪，深入开展反腐倡廉与经济发展是两个都重要的课题。反腐倡廉为经济建设创造一个良好的政治和社会环境；经济发展为反腐倡廉提供强大的物质保障。纪检干部加强统一执纪思想，搞好自身队伍建设，要坚持两题并答，加强对发展和改革工作的学习与研究，继续深入开展党风廉政建设，为发改委履行职能，促进全市经济社会发展保驾护航。
（二）坚持协调配合的原则，正确处理纪检监察机关同其他组织的关系。为发展提供保障需要各方面齐心协力。我们驻发改委纪检组、监察室要积极探索在新形势下，进一步正确处理好与各方面的关系：一是要在统一执纪思想，深化和完善“统一管理”的前提下，处理好与发改委党组主任室和市纪委监察局领导的关系；二是要处理好与各业务处室的关系；三是要处理好与系统内和各口子单位的关系。通过正确处理关系，发挥和调动好各方面的积极性，做到各司其责，各负其责，主动配合，形成合力。
（三）坚持科学发展的原则，正确处理对干部的保护和监督的关系。落实科学发展观是当务之急，而干部是决定的因素。根据市纪委的工作部署，结合发改委的实际，要突出三个重点：首先要支持和保护发改委及系统内干部干事创业的积极性，充分发挥他们在项目审批、招商引资、跑部跑省、资金投放等方面的协调和服务作用，为实现中央提出的“五个统筹”提供优良环境。二要教育帮助树立和落实科学发展观相适应的政绩观，防止弄虚作假，狠刹脱离实际，搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。第三，要坚持以人为本，把实现维护和发展人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，认真预防和纠正有可能出现损害群众利益的问题。当前，要认真开展治理工程建设领域突出问题。
（四）坚持依法行政的原则，正确处理好事前监督与事后监督的关系。进一步推进依法行政工作，要进一步完善行政行为的监督方法。当前经济发展速度快、规模大，而由于腐败而造成的损失也可能增加。如果出现了问题再监督查处经济损失也难以挽回，人也难以保住，如皋市发改委程宏、蔡如龙在技改项目申报、扶持政策享受多方面违法犯罪就是一个典型例子。因此，要逐步把监督的关口前移，正确处理好事后监督与事前监督的关系，加大从源头上预防腐败的力度，努力做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，充分发挥监督的作用。当前要加快推进和完善行政权力网上公开透明，公开运行工作。
三、提高“五种能力”，有效提供保障
统一执纪思想是前提，提高业务能力是根本。在统一执纪思想大讨论活动中，深入开展学习王瑛同志，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，必须着力提高工作水平和业务能力。
（一）提高预防腐败的能力。当前重点要学习和贯彻党的十七届四中全会《决定》和中纪委十七届四次全会精神，按照加快推进惩治和预防腐败体系建设的要求，配合发改委党组切实抓好贯彻工作。一要在坚决惩治腐败的同时继续深化经济体制改革、投资体制改革、政府投资项目代建制改革、行政审批制度改革，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制；二要认真查找现行教育、制度、监督和惩治腐败方面存在的差距和不足，与时俱进，加以改善；三要把教育、制度、监督三者有机结合起来，贯穿于发改委人、财、物管理的各个环节，融入机关日常管理和业务工作之中，推进源头治腐。
（二）提高组织协调的能力。要认真学习党的十七届四中全会文件，按照全会重大部署和各项任务，认真搞好组织协调，扎实推进党风廉政建设。在组织协调工作中，既要充分发挥自身的作用，又不能大包大揽，孤军作战；既要认真做好每一项具体工作，又要科学认识和判断全局形势，准确把握反腐倡廉工作自身的规律；既要凭个人的能力和关系搞好组织协调，又要通过制度建设，增强组织协调的规范化和权威性；既要主动争取同级党组织的重视和支持，又要敢管敢抓，加强对反腐倡廉工作的监督检查，提高监督检查的有效性。
（三）提高执纪监督的能力。要协助发改委党组切实抓好党风廉政责任制工作，分解和落实好责任制的各项内容和要求。要通过签订责任状，落实好“一岗双责”，搞好责任压力的传递和责任意识的强化。当前，要紧紧围绕全市“扎实保增长、全面达小康”的政治任务，配合发改委党组，加强对中央、省市各项政策措施落实情况的监督检查，对项目投资、行政审批、资金使用和监管等方面违纪违法行为严肃查处，确保扩内需、保增长。
（四）提高依法行政的能力。监察室的机构性质是政府机关，作为监督机构更要体现以法行政。要把提高依法行政能力作为自身队伍建设的重要内容，严格以法执纪监督，加强内部管理，按照规范行为，合法行政，程序正当，高效便民，公正透明，权责统一的要求，实现监察工作的法制化、制度化、规范化，以适应社会主义市场经济体制不断完善、全球经济一体化的国际环境和推进依法行政的客观需要，更好地做好监督工作。
（五）提高效能监察的能力。总的要求是五句话：保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。重点主要取决于两个因素，一是发改委党组和行政中心工作的要求；二是发改委及系统党风廉政建设中存在的问题。要继续围绕优化发展环境，群众关心的热点问题，以及明查暗访发现的问题，加强发改委机关工作效率、管理效益的监督，与有关方面配合，进一步完善绩效考评制度，加强作风建设，坚持首问负责制，促进进一步提高办事效率和质量。通过加强效能监察，使发改委机关服务态度、质量、效率、水平都能够上一个新的台阶，真正做到让市领导放心，让企业和业主称心，让社会和人民满意。 （南通市发改委纪检组、监察室 顾建辉）