金沙县沙土镇小城镇发展思路探索

沙土——王玉康
城镇出现在大约一万年前，最早的城镇只有少量居民，随着生产力的发展，城镇人口越来越多，规模越来越大，功能越来越完善，一般来说，先进的思想文化、先进的科学技术和先进的思想理念，影响着一个地方的发展方向和速度。
城镇化水平是衡量一个地区经济和社会发展水平的重要标志，提高城镇化水平是历史发展的必然。与发达国家相比，我国工业化程度相对落后，城镇化水平相对较低，落后的工业化水平和城市化水平制约着我镇经济的发展。 小城镇作为城乡联系的纽带，在我国城市化进程中发挥着不可估量的作用，对推动区域经济发展、城乡一体化发展有着十分重要的影响。然而，在经过多年的发展之后，在取得辉煌成果的同时，其本身也存在着一些问题。同时，小城镇也面临着城镇化水平不断加剧和户籍制度改革带来的压力，在新的形式下，小城镇的发展趋势将如何? 因地区小城镇数量众多，规模过小，分布较散，使得城镇规模难以扩展，中心城镇的集聚效益难以发挥，要素集聚能力弱，小城镇在经历了量的发展后，还需致力于质的提升。应着重于按市场经济规律，合理调整城镇布局，加强城镇之间的联系，形成联合发展的整体，小城镇的发展趋向于空间整合。
发展小城镇建设 ,既是农村城市化的突破口 ,又是对整个国民经济发展牵动力很强的结合部 ,是实现农村剩余劳动力转移的最佳途径 ,又是实现农村现代化 ,提高农民素质、改善生活质量的必由之路 ,也是增加消费 ,扩大内需 ,拉动农村经济和社会发展的一个大战略。
根据沙土镇近年来的发展和实际情况，对其优劣作如下几点看法和建议：
一、优劣分析
（一）、优
1、1998年被列入省双百小城镇建设试点，2000年被列为省九个文明村镇建设试点，2002年被列为全省100个小城镇建设试点中心镇；
2、平江大道（原名沙三大道）的建成，使沙土的小城镇建设提到了一个新的台阶和起点，提升了小城镇建设的品味。
3、地理位置优越：位于五乡二镇的中心地带，是周边乡镇经济贸易集散中心；距历史名城遵义63公里，省城贵阳156公里；贵遵高速28公里；
4、煤炭资源丰富，有8间煤矿企业，即解决了就业，又带动了运输业、第三产业、商业的发展；
5、主要的农特产品有：烤烟、辣椒、花生、油菜、玉米、水稻；
6、页岩砖厂3间，水泥预制品厂20余家；
7、集镇建成区是老区所在地，平坦宽扩，适宜扩大小城镇的建设规模，有宜于小城镇的合理规划布局；
（二）、劣
1、无大型企业支撑；
2、至县城和至遵义、贵阳市的内部公路等级低；沙三大桥和源村大桥未重新建设，制约了沙土镇对外的发展；
3、乡镇建设管理执法难，部份法规对城镇建设管理的制约；
4、水资源不丰富；电力设施布局不完善；
5、城镇发育程度不高，功能不健全。
6、财政财力有限，投入不够，到至集镇基础设施落后；镇区原有街道道路狭窄，交通不畅，绿化少。
7、小城镇建设政策环境不好，障碍较多。主要是：老城改造成本高、难度大、手续繁杂、时间长；支持小城镇的政策措施滞后；乡镇本身财力有限，乡镇政府难以拿出多余资金引导城镇建设；小城镇建设人才缺乏；融资渠道不畅。
二、小城镇建设的几点建议
1.高起点编制小城镇规划
（1）、按照城乡一体化进行规划，拉大小城镇骨架，提升小城镇规划建设档次。要真正实现镇区与周边村寨、周边乡镇区域的城乡一体化，就要把更大区域内的镇区居民点、产业布局、基础设施网络同集镇作为整体进行统一规划和建设，以达到相对集聚效应。
（2）、集镇功能规划合理布局。如学校、菜市、休闲场所、农特产品市场、车站、停车场、货运转运站、工业园区的合理规划布局，使集镇平衡发展；
（3）、地下和地上空间的科学规划，水、电、路、停车场、公厕、垃圾中转站等立体空间的合理规划利用，减小集镇的压力；
（4）、根据地理位置现状合理规划，因地制宜。有些规划可以依山傍水；
2.提高小城镇规划建设的管理水平
一方面加强村镇建设管理机构建设和人员的配置，加强对各级小城镇建设干部的培训，提高业务水平。同时建立完善监督机构，加强对村镇建设管理人员的监督管理；另一方面建立地方法规，更好地为执法奠定基础。
3.多渠道筹集建设资金
坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。以街道道路规划和集镇绿化空间的规划，代替过多的开发建设，不至于形成“空城计”，形成房多人少的现象，达到以人为本的目的；
一是抓住国家重视小城镇建设的机遇，积极向上争取。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。三是争取银行贷款。四是引导无污染新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模，提高城镇化水平。
4.配套相应扶植政策
城乡一体化建设离不开政府观念的转变以及相应的引导、支持。政府要加大资金投入，并配套相应扶植小城镇建设的优惠政策，鼓励镇街建设基础设施的积极性和主动性。
5.加强基础设施建设
基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障。我镇的小城镇建设今后要在完善交通、通讯、电力、供水等基础设施上下功夫，才能有效提高沙土小城镇招商引资的竞争力，更好地发展区域经济。
6.走企业带动战略
企业的发展不但可以繁荣地方经济，还可以增加当地财政税收，通过税收可以改善基础设施建设、提高居民收入等，从而带动当地经济的全面发展。所以，我们可以在发展企业，特别是发展当地企业上下工夫，壮大我们的经济实体，带动当地小城镇的发展。
7、积极发展城镇经济
把加快重点小城镇建设与发展城镇特色经济结合起来，为小城镇建设提供动力。做好工业园区规划，大力发展城镇工业，以工业化推进城镇发展。积极培育农业龙头企业，发展包容性大、产业链长的产业化农业。大力发展城镇服务业。
8、抓紧小城镇户籍管理制度改革
放宽城镇户口落户条件，重点小城镇可根据自身人口发展的需要，制定各自的户口准入条件。城镇招工不受户籍限制。“农转非”人口根据本人意见，可保留其土地的经营权，也可依法有偿转让，但不得撂荒闲置和非法改变土地用途。积极支持在重点小城镇推进山区贫困人口异地安置试点工作。
三、沙土集镇的发展方向
1、从经济型向生态型发展到文明型发展，最终达到人与自然和谐，以人为本的发展方向；
2、从地理位置看，集镇建设主要向东南方向发展；
3、沙土集镇是金沙县东面五乡二镇的贸易中心镇，距遵义、贵阳比较近，环境优美，污染小，气候温和，规划布局将更近一步趋向城市化，功能更加完善齐全，小城镇建设将位于全省前列。以上这些条件，沙土镇将是金沙范围内居住的理想环境。
3、集旅游、农特产品加工、服务行业为一体的小城镇。因有乌江上游三丈水和偏岩河把沙土镇拥抱于内，有三丈水省级森林公园、钱壮飞烈士陵园红色旅游、有万亩茶场基地、有储藏丰富的煤矿、有奇特的王家坪溶洞。
4、平江大道（原名沙三大道）的开发建设，主要是以经济型和商业型进行开发的；下一步主要是从经济型转向生态型的发展方向；主要以本镇和周边乡镇的历史文化、红色旅游为支撑进行开发建设。
总之，在沙土镇小城镇规划建设中，应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。