金沙县沙土镇统筹城乡一体化改革试点

工作方案
统筹城乡发展、推进城乡一体化是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，是落实科学发展观、有效缩小城乡差距、加快经济社会发展的紧迫任务。根据地委、行署关于加快推进城乡一体化改革试点工作的精神和地委办、行署办《关于切实做好统筹城乡一体化改革试点工作的通知》（毕委办字［2010］73号）文件要求，现结合实际，制定本方案。
一、总体要求和基本思路
总体要求：全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，按照地委、行署关于农村改革试点工作的总体要求，充分认识改革试点的重要战略意义，坚持以科学发展观为指导，把统筹城乡一体化改革试点作为沙土镇经济社会发展的一项重大战略任务，以工业反哺农业、城市支持农村为方略，以推进沙土镇的工业化、城镇化和农业现代化为重点，以促进农民增收、缩小城乡收入差距为核心，以深化改革为动力，加大统筹城发展力度，在重点领域和关键环节先行运作，协调推进沙土镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快形成全镇一体化发展新格局。
改革试点基本思路：围绕“四个集中、四个加快、三个提升、三个立足、三个重点”，率先改革试验，大胆探索创新。“四个集中”，即鼓励引导农民向沙土集镇集中，不断扩大沙土集镇规模，提高集镇的吸纳力、辐射力、竞争力；工业向红旗工业园区集中，不断提高沙土镇工业化水平；养殖向龙头企业和小区集中，不断壮大优质猪、黑山羊等特色养殖规模；土地向规模经营集中，逐步实施农业规模化、产业化经营。“四个加快”，即加快公共财政向沙土镇倾斜、加快基础设施建设向各行政村延伸、加快社会保障向全镇覆盖、加快公共服务向行政村拓展。“三个提升”，即提升沙土集镇建设基础设施水平，提升全镇发展环境，提升镇、村居的服务水平。“三个立足”，即立足于以城带乡和以工促农，不断完善沙土集镇综合服务功能，发挥好沙土集镇的聚集、辐射和带动作用，依托二产三产带动一产，夯实全镇的可持续发展的基础；立足于全镇内居民一体化待遇，加快社会公共事业和保障体系建设，推进农村基本公共服务均等化；立足于构建全镇一体化的社会管理机制，加大改革创新力度，保证全镇一体化发展有序、稳定、长效推进。“三个重点”，即以规划为龙头，整体部署和推进全镇经济社会发展；以产业为支撑，认真梳理提出支撑城乡一体化发展的建设项目；以制度为保障，积极探索加快一体化发展的机制体制和政策体系。
二、基本原则
（一）坚持统一规划、协调发展。从全镇一体化、经济社会可持续发展的战略高度，对全镇进行整体规划，全方位促进产业发展、基础设施、劳动就业、社会保障和基本公共服务一体化建设，形成优势叠加、产业协调的金沙东部区域综合经济体。
（二）坚持政府主导、群众参与。坚持政府的行政主导职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全吸引社会资本投向农业农村的机制，注重调动好、保护好、发挥好广大群众的积极性和创造性，形成具有较强竞争力的市场主体。
（三）坚持以人为本、注重民生。积极培育发展龙头产业，努力增加城乡居民收入，加快全镇生产生活条件的改善，大力促进全镇社会事业发展，有效解决关系群众切身利益的道路、饮水、住房、就医、上学、就业及公共卫生、公共交通、社区管理、文化娱乐、社会安全等实际问题，全方位提升全镇居民的生产和生活质量。
（四）坚持因地制宜、分类指导。充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，结合沙土镇各种资源优势，遵循发展重点和推进时序上的差异性，主集镇区要通过改造提升城镇化水平，集镇周边要统筹加快推进一体化进程，贫困、边远村居要通过夯实基础、提升“造血”机能实现脱贫致富。
（五）坚持改革创新、敢为人先。沙土镇党委、政府要大胆创新，发扬毕节试验区精神，积极探索，全面推进规划管理、户籍管理、土地管理、公共财政和社会管理的综合配套改革，打破城乡二元分割的行政管理体制和运行机制，消除阻碍城乡之间要素自由流动的各种体制性、政策性障碍。
三、发展目标
按照梯次推进的原则，力争年内启动，五年取得重点突破，十年初步形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖新格局的要求，加快形成全镇经济社会发展一体化新格局。到2013年，保障城乡一体化顺利推进的政策体系基本健全，城镇化率达从目前的38%提高到45%以上，初步形成三产互动、科学发展的局面；到2015年，城镇化率达到53%以上，集镇人口达到30000人以上。土地规模经营水平明显提高，城乡差距明显缩小，城乡居民收入比缩小到2:1；到2020年，基本形成城乡经济相互融合，社会协调发展，文化共同繁荣，各项建设互促共进的新局面，广大城乡居民共享改革发展成果和现代文明生活。
四、实施步骤
第一步，2010年为起步阶段。年内高质量编制完成沙土镇统筹城乡发展的各类总体规划及具体实施规划，一是完成敦华社区、光明社区、振兴社区、里庄社区、花滩社区、中心社区等6个城镇社区建设规划；二是完成观堂等20个小型农业园区建设规划；三是完成红旗工业园区的规划编制。全镇城乡一体的规划体系基本健全完善，初步形成城乡一体化的政策体系，建立城乡一体化的工作推进机制。
第二步，2011年――2013年为重点推进阶段，全面推开、重点突出、创新措施、建章立制、因地制宜、分步实施。期间，农业综合生产能力不断增强，农村公共基础建设明显加快，农村可持续发展能力进一步提高，户籍制度改革完成，“四个集中”取得较大成效。
第三步，2014――2020年为全面推进阶段。全面推进城乡一体化综合配套政策，健全完善城乡一体化的推进机制和政策体系，全镇新型工业化、城镇化、农业现代化水平显著提高，经济实力显著增强，农民收入和消费水平大幅度提升，农村公共事业全面进步，人居和生态环境显著改善，城乡居民收入差距明显缩小，农村社会管理体系更加健全完善，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。
五、主要任务
(一)以规划为先导，构筑促进统筹城乡发展的大格局
坚持“立足长远、突出特色、适度超前、现实可行”的原则，利用沙土在金沙东部的区位优势，按照把沙土镇建设成为“毕节地区首选宜居小城镇和金沙县东部集散贸易中心、教育文化中心、旅游服务中心”的规划理念，结合金沙县土地利用总体规划修编和建设总体规划修编，与金东生态旅游开发区一体化发展的总体思路相衔接，以柳沙公路为主线，以沙后公路和红老公路为两翼，结合贵阳、遵义经济辐射的优势，高起点，高标准、高质量地编制城乡一体化发展规划和产业布局、空间布局、城乡基础设施、交通道路网络、生态环境、新农村试点建设等方面的专项规划，改变过去城乡分割的传统做法，实现城乡“规划一张图，建设一盘棋，管理一张网”。建立和完善规划审批程序，严格镇、村规划管理，加强规划管理监督检查，坚决杜绝规划建设管理过程中的违法违规和有法不依、违法不究的现象，通过城乡一体化规划，实现镇内及周边乡镇生产要素合理流动与利用，形成城乡互动为依据，相互融合，共同建设、共同发展的新格局，促进沙土镇经济社会全面发展。
（二）以产业发展为支撑，培育全镇经济快速发展的增长极
产业支撑是推进城镇化，实现城乡一体化的主要动力。要从完善城镇功能和加快城乡经济一体化发展出发，按照集约发展、注重生态、效益优先的原则，进一步调整和优化城乡产业布局。
1、大力推进工业集中集约发展。在巩固煤、硅、硫、铁等矿产采掘和加工业稳步发展的基础上，重点实施3000亩红旗工业园区建设，突出红旗工业园区产业定位和优势特色，今后沙土镇凡是新引进的产业项目，首选到红旗工业园区落户，力争把该园区建设成为城乡产业对接和承接的平台，建设成为金沙县东部的工业基地，使之成为金东生态旅游开发区经济发展的发动机和新的增长点。
2、加快发展现代农业。以农业增效、农民增收为目标，积极稳妥地推进土地流转，以优化整合农业资源，健全农业社会化服务体系为重点，全面提升农业发展水平。要积极发展设施农业，在发展规模、设施配套、技术应用等方面取得突破性进展。把“农字号”龙头企业发展作为农业产业化发展的重要任务，积极提供政策和资金扶持，帮助企业做大做强。规划发展现代农业为主，重点发展特色农业、高效农业和养殖业，带动全镇及周边乡镇的农业结构调整，以钬淋牧业有限责任公司、亚中养殖场等龙头企业带动观堂、双星、中心养殖区的发展5000头商品猪基地；以沙土“羊肉粉”为特色食品代表享誉省内外的优势，打造黄泥、天堂、民族等村1000头黑山羊养殖基地，配套实施加工项目；以天灵茶产业有限责任公司为龙头带动创建红旗村10000亩生态绿茶基地，并争取实现茶叶采摘加工一体化项目投产建设；以省级新农村示范点里庄村为中心，在里庄、天星、合群、观堂等村发展沙土西瓜500亩，反季节蔬菜1500亩，优质辣椒500亩；在和群村建园艺、花卉基地500亩；在天星、黄泥、民族等村建优质有机烤烟基地2500亩；在民族、和群、里庄、天星、双星、观堂等村发展有机高梁基地订单种植8000亩；依托地区农业产业化龙头企业——沙土镇世纪香植物油脂有限公司带动发展20000亩高效油菜基地；在天星、黄泥两村发展椪柑400亩，核桃300亩。认真落实扶持产业化工程的各项优惠政策，支持钬林牧业公司、天灵公司、世纪香油脂公司等龙头企业和种养基地发展壮大。积极发展完善农民专业合作组织，提高农业组织化水平。
3．促进第三产业发展。要逐步形成重点发展商贸流通、运输物流、旅游和房地产等服务业，加快发展邮电通信、金融保险、信息、中介等服务业，大力发展科技、教育、卫生等社会公益服务业的格局。在商贸流通方面，要加快编制商贸业发展规划，加快现有市场的结构调整、布局优化和管理经营，合理分布商业网点；积极培育具有一定辐射功能的专业市场，加强农贸市场等的经营管理，加快农资市场、建材市场等市场的开发建设，发挥龙头带动作用；通过业态创新和组织再造，积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式，逐步形成多元化、多层次发展网络。在交通物流业方面，要充分利用交通区位优势，系统整合、优化重组交通运输、商贸流通、邮政通讯等传统服务行业，加快发展现代物流业，把沙土镇建设成为辐射周边的区域性物流中心；鼓励工商企业与运输、仓储等企业进行联合重组，引导物流企业向综合服务型企业过渡。在房地产方面，要加快民心广场小区和两条环线建设中的房地产项目的开发建设，促进房地产业快速发展，着力打造“生态、环保、宜居”的品牌，使之成为沙土第三产业发展的生力军。在旅游业方面，要重点打造三丈水省级森林公园景区，开发王家坪溶洞景区，恢复万寿宫、仁寿宫和毛泽东、周恩来等在沙土期间的指挥所景点发展名胜古迹旅游；依托民心广场、民心公园、青少年活动中心和几条特色街道等发展休闲游、购物游；依托里庄社区、花滩社区和观堂村等地开发农业观光游和生态旅游，从而形成具有金东特色的旅游品牌。与此同时，要大力发展农村第三产业，在农村建立起一个以流通、服务为主的多行业、多层次、功能齐全、设施配套的贸工农一体化综合服务体系，解决消费品“买难”和农产品“卖难”问题，促进农民增加收入，促进农村富余劳动力向第三产业转移，逐步缩小城乡差距。
（三）以基础建设为切入点，夯实以城带乡的发展基础
1、加快城镇建设。一是以沙土集镇建设为重点，确定城镇文化定位，优化城镇空间布局，抓住集镇中心130亩民心广场小区建设这个龙头，加速新老城区的连接，贯通8公里东南环线和西北环线公路，统筹推进以红色文化为主的光明社区、敦华社区的旧城改造工作，逐步创建以休闲、娱乐为主的里庄社区和花滩社区，按照“分期推进、尽快成形、完善功能”的要求，高标准、高品位建设，全面提升沙土城镇品位。二是加快基础设施和公共设施建设，加快二、三产业发展，分区打造特色饮食一条街、文化教育一条街、休闲购物一条街和下河沟人工湖等重点项目建设，加速人口向社区集中，着力打造生态宜居城镇。三是要加快经济适用房和各类住宅小区建设，提高城镇的人口集聚和承载能力。四是以钬淋牧业有限责任公司带动和群、观堂、双星和中心等村可持续种养殖业的发展，加快土地规模流转，促进农民从土地上脱离，转变为居民，在家门口打工。
2、统筹加快公共服务设施建设。下决心统筹加快全镇路、水、电、电视、通信等基础设施建设，逐步实现全镇基础设施共建共享。一是加快形成以沙土集镇为中心，辐射金东生态旅游开发区各周边乡镇的县乡村三级路网结构。同时，结合贵州省农村公路“建管养运”试点镇的优势，重点加快改造穿越后山乡至贵遵高速公路（贵阳市息烽县段）30公里通道和穿越官田乡至贵遵高速公路（遵义县段）28公里通道建设，提速城关至沙土、沙土至源村、沙土至木孔、沙土至长坝等县乡道路的升级改造，提高公路等级，增强路网密度和通达深度，到2015年逐步实现村村通油路或水泥路，形成干支结合、城乡一体、快捷通畅的公路网络。二是加大农村饮水安全工程实施力度，加快推进城乡供水网络建设，争取立项扩建沙土水厂，使之能满足集镇5万人安全饮水；其余各村在2013年要全部实施安全饮水工程。三是全面完成农村危旧房的改造任务，到2015年，镇境内县道可视范围内“黔西北民居”建设基本完成。四是完善城乡一体的供电网络，实现同网同价。五是加快电视网络建设，到2015年，所有的社区居民全部接入贵州广电数字电视网络，有条件的行政村、自然村寨基本覆盖数字电视。六是加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。抓好花滩河、下河沟小流域治理和上坝水库、堰家沟水库除险加固，完善花滩水库和花滩大沟防渗补漏，大力发展及推广高新节水灌溉技术，加快推进各类水利工程更新改造建设，增强抗旱防汛能力。鼓励和支持民营企业开展小型提灌站、集雨工程、库塘工程等农田水利设施建设，提高农业灌溉供水保障能力。
3、加快城乡生态建设。按照全县生态文明家园建设的总体要求，大力实施退耕还林、长治、天然林保护等工程，建设高效的农业生态防护体系，城乡宜居的森林生态环境体系，持续稳定的生态安全体系，到2015年森林覆盖率达到45%。加强城乡污染综合治理，以改水改厕、垃圾集中处理、养殖业废弃物无污染治理、农村沼气建设、减少化肥农药使用等为重点，强化农业面源污染防治。争取在2013年立项建设集镇区和重点村垃圾污水集中处理系统工程。加快农村能源建设，大力推广沼气、秸秆利用等生物质能、太阳能等清洁和可再生利用技术，促进循环农业发展。实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，积极推行垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件。
（四）以实现公共服务均衡为目标，统筹发展农村社会事业
1、积极推进镇村教育、培训均衡发展。全面落实免费义务教育政策，完善农村义务教育财政投入保障机制，提高财政对片区校、村校投入的比例。整合教育资源，大力改善农村办学条件，切实优化学校硬件环境。加强农村中小学现代远程教育，全面推进基础教育信息化，促进优质教育资源共享。健全教师交流任教机制，推动教师合理流动。加强对金沙五中和沙土初级中学的校园建设、师资建设，培育成全区一流，全省有一定知名度的学校。全力抓好党员干部队伍建设，加强农村基础教育、农村实用人才开发、劳动力培训，努力提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。到2015年，对全镇镇村干部轮训一遍，每年选派2－5名优秀年轻干部到村进行挂职锻炼或帮助工作。
2、健全镇村公共医疗卫生服务体系。整合镇内卫生资源，全面加强卫生服务网络建设，加强信息化建设，开展镇内异地人员能参合、能结报工作，方便镇内流动人口就近就医。完善城乡医疗机构联动机制，加快金沙中医院沙土分院建设，开展城市与农村医务人员的互派交流，强化农村医疗卫生人员培训，提升全镇医疗卫生服务水平，到2015年，力争对所有乡村医疗卫生人员培训一遍。加强计划生育服务体系建设，实施优生促进工程。
3、繁荣文化体育事业。加强镇、村文化体育公共设施建设，提升镇综合文化站及村（社区）文化室、农家书屋服务功能。建成14个村级文化新型资源共享工程服务点和14个农家书屋。实施惠民文化体育工程，到2015年，完成沙土民心广场、沙土民心公园、敦华古镇步行街、沙土体育健身中心、沙土综合文化服务中心、沙土青少年活动中心工程建设。支持农民兴办文化演出团队，开展多种形式的文化活动。大力发展各类群众文化和公共文化事业，满足农民群众多方面、多层次和多样化的精神文化需求。
4．建立健全农村社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设，到2015年，建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共性服务机构，逐步建立村级服务站点。　利用远程教育资源，加强农村信息网络建设，为农民提供产前、产中、产后全方位信息服务。重点发展一批示范性专业合作组织，切实提高家庭经营和农业生产的组织化程度，力争到2015年80％的农民加入农业专业合作组织。     
（五）以体制机制创新为保障，增强一体化发展的活力
1、改革完善财政管理体制。优化镇财力支出结构，确保每年财政支农资金的增量高于上年。探索建立支持村级事业发展的财政扶持政策，提高公共财政的资金运行效率，采取财政贴息、适当补助、税收减免等手段，引导社会资金向公共产品和服务领域延伸。
2．积极推进农村产权制度改革。稳步开展农村宅基地使用权、房屋使用权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和林权确权颁证工作。对实施的“黔西北民居”建设工程、农村危房改造工程中的农民住房确权颁证率要达100%。
3、稳步推进户籍制度改革。改革完善户籍管理制度，逐步对本镇户籍人员取消农业和非农业户口性质的划分，推进以居住和就业地登记制度为重点的户籍制度改革，建立镇内统一的以身份证管理为核心的、以具有合法固定住所为户口迁移为基本条件的人口流动制度，引导人口随就业和住房在镇内合理、有序流动。鼓励在集镇稳定就业的农民工家庭自愿退出宅基地使用权、土地承包经营权，进入集镇安家落户，享有城镇居民社会保障和公共服务。
4、建立覆盖城乡的就业和社会保障体系。实施农村养老保险制度，实现农村社会救助对象全覆盖。完善农民工大病医疗保险、工伤保险制度，缩小城乡低保差距，将被征地农民纳入城镇社会保障体系。
5、推行规范化的社会管理。以建设新型农村社区为目标，积极推进中心村社区化管理，完善社区的自我服务、自我管理功能，满足社区居民生活需要。健全民主监督和参与制度，完善镇、村（社区）党务、政务、村（居）务和公益事业的办事公开制度。
6、树立和增强诚信意识。努力消除制约经济又好又快发展的体制机制障碍，创造公平、透明、平等的投资、建设和干事创业环境，保持社会稳定繁荣，营造和谐顺畅的发展环境，吸引更多的外投资者到沙土镇发展创业。
六、保障措施
（一）组织领导
沙土镇要把统筹城乡一体化改革试点工作作为重中之重，充分认识改革试点的重大战略意义，充分抓好和把握改革试点给给沙土镇带来的重大历史机遇，在县委、县政府的领导下，从试点工作启动开始，要由镇党政主要领导挂帅，成立专门工作机构，强化镇党委统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、镇直部门各负其责的工作领导体制和工作机制。县委、县政府决定设立由县委副书记牵头、县政府分管领导和县直有关部门参加的统筹沙土镇城乡一体化改革试点工作组织协调机构，在县住房城乡建设局下设办公室，明确专人负责，承担沙土镇统筹城乡一体化改革试点工作的综合协调、服务指导、督导落实和调查研究工作。沙土镇要主动与县直有关部门协调联系，实施过程中遇到困难和问题要及时解决和报告。县直各相关部门要主动加强对沙土镇改革试点工作的指导，切实帮助解决沙土镇遇到的困难和问题。
（二）工作分工
1、规划方面。由县住房城乡建设局牵头负责，按时完成沙土镇统筹城乡一体化改革试点总体规划和各项子规划；由县发展改局牵头负责，按时完成沙土镇统筹城乡一体化改革试点的各项产业发展规划；由县国土局牵头负责，按时完成沙土镇统筹城乡一体化改革试点的土地利用规划；由县环保局、县林业局牵头负责，相关部门配合，按时完成沙土镇统筹城乡一体化改革试点的生态环境保护规划；由县新农村办牵头负责，按时完成沙土镇统筹城乡一体化改革试点新农村建设规划；由县扶贫办牵头负责，按时完成沙土镇统筹城乡一体化改革试点专项扶持规划。由交通运输局负责，按时完成对沙土镇统筹城乡一体化改革试点交通规划；由水利局负责，按时完成对沙土镇统筹城乡一体化改革试点水利规划；由电力公司负责，按时完成对沙土镇统筹城乡一体化改革试点电力规划；由农牧局负责，按时完成对沙土镇统筹城乡一体化改革试点农业产业化规划；由工业能源局负责，完成对沙土镇统筹城乡一体化改革试点工业园区建设规划。其他需要规划，由县协调领导小组办公室统筹安排，各有关部门按时完成。
2、政策方面。由县财政局牵头负责，探索创新和建立沙土镇统筹城乡一体化改革试点的公共财政体制；由中国银监会金沙分会牵头负责，探索构建支持沙土镇统筹城乡一体化改革试点的金融体系；由县劳动和社会保障局牵头负责，探索建立沙土镇统筹城乡一体化改革试点的社会保障制度；由县公安局牵头负责，探索实行沙土镇统筹城乡一体化改革试点的户籍管理新机制。由县住建局牵头，探索建立金东生态旅游开发区住建分局和建设执法机制。由县国土资源局牵头，探索建立金东生态旅游开发区国土资源管理执法机制。由县城管大队牵头，探索建立沙土镇城市综合执法队和城管执法机制。由县编委办牵头调研，按需设岗，逐步解决沙土镇工作机构设置和人员编制问题。
（三）增加投入
一是改革现有财政税收分成体制，建立沙土镇预算实体，将地方性财政税收纳入沙土镇财政统一调配；二是建立健全沙土镇财政税收征收和监督管理机构及相应体制机制；三是加大招商引资力度，多方培植财源，增加沙土镇财政收入；四是加大县级财政对沙土镇城乡一体化发展改革试点政策和资金的投入。五是要采取重点扶持和面上扶持相结合的办法，发展改革局统筹规划、项目立项，重点向沙土镇倾斜。
（四）积极营造氛围
沙土镇要大力宣传新农村建设和统筹城乡一体化改革试点工作重要意义，切实把广大干部群众的思想认识统一到地委、行署，县委、政府的重大决策上来，深刻认识和把握统筹城乡、推进一体化发展的长期性、艰巨性、时代性、紧迫性特征，不断消除一切不合时宜的旧思维、旧观念、旧体制、旧机制、旧办法的束缚。坚持围绕大局开展工作，从既得利益中解放思想，局部服从整体，努力以富有时代特征的理念、敢为人先的精神、创业实干的作风，不断把试点工作推向深入。
（六）加大落实、推进力度
县委、县政府把改革试点工作作为沙土镇党政领导班子及领导干部工作实绩的重要内容进行考核。县委督查室、县政府督查室要对改革试点工作进行经常性督查，建立经常性督查情况通报制度。县直相关部门要将各自承担的工作任务、工作责任明确到人。沙土镇要将各项试点目标任务层层分解，落实到人，明确时间、进度，确保改革试点工作任务有序推进，达到预期目标。