解读《重庆市统筹城乡综合配套改革试验的意见》

作者:蔡律023 日期:2007-12-14 14:24:00
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解读《重庆市统筹城乡综合配套改革试验的意见》
2007年11月15日，重庆市委三届二次全委会通过的批准《重庆市统筹城乡综合配套改革试验的意见》（以下简称《意见》）,这是自2007年6月7日国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》以来,重庆首次出台统筹城乡综合配套改革试验区的纲领性文件。这份文件吸收了社会各界的意见，是一份原则性和灵活性相结合政策性文件。
十七大关于城乡统筹的重要论述
统筹城乡综合配套改革现在看来是自上而下，国务院要求重庆市和成都市和要从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。
举世瞩目的十七大关于城乡统筹有三处重要论述：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”
“必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。”
“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”
由上可看出，城乡统筹摆在五个统筹的前面，事关全面建设小康社会大局。重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区之一，肩负重要历史使命。
重庆市统筹城乡综合配套改革的总体思路
《重庆市统筹城乡综合配套改革试验的意见》共分六大部分，即改革试验的总体思路;配套推进各项综合改革;加快构建农民工就业转移扶持机制;大力推进社会主义新农村建设;促进城乡、区域协调发展;积极改革创新环境。《意见》提出的重庆统筹城乡综合配套改革试验的总体思路、主要目标、主要任务和工作重点。批准以此为依据，具体制定总体方案上报国家审批后实施。同时鼓励各区县、各部门按照《意见》的原则要求，结合实际，大胆实践、先行先试。
总体思路是按照国家“全面改革、重点突破、形成机制、试点示范”的要求，以“加快”“率先”为目标，以推进新型工业化和城镇化为支撑，以“一圈两翼”为平台，以解决农民工问题为突破口，配套推进各项综合改革，建立以工促农、以城带乡长效机制，着力引导和促进“农村富余农民进城、城市生产要素下乡”，
重庆市将用13年时间分“两步走”推进改革试验，逐步建立起统筹城乡发展的体制机制，最终实现到2020年统筹城乡的制度覆盖相关领域，城乡、区域协调互动发展机制总体形成，速度效益、区域综合竞争力和城乡统筹发展水平在西部地区领先。
两步走的第一步是从现在到2012年，为打基础、求突破、成框架的阶段，全市经济总量比2006年翻一番以上，人均地区生产总值超过3000美元，城镇化率超过55%，引导100万农民工进城定居，城乡居民收入差距由现在的4∶1缩小到3∶1。第二步是从2012年到2020年，为上台阶、广覆盖、成体系阶段，全市经济总量比2012年翻一番以上，人均地区生产总值超过8000美元，城镇化率超过70%，城乡居民收入差距缩小到2.5∶1。管理
把建设统筹城乡综合配套改革试验区作为总揽全市工作的主线，作为重庆改革发展的重心，使重庆成为新阶段改革的标兵和先锋。当前，要以创新解决农民工问题的体制机制作为切入点和突破口，着重在“行政管理、城乡规划、土地管理、公共财政、金融服务、社会管理”六项制度改革，抓住技能培训、就业指导、安居扶持、社保解忧、服务均衡、转户进城（镇）六个关键环节建立农民工转移通道，引导就业人口在主城、区县城、小城镇三级城镇合理分布，贴近农民工、农村居民、城镇居民三大群体建立民生制度体系。
贯彻实施重庆市总体规划，推进城乡一体规划建设，促进城乡生产、生活、生态空间相协调。制定完善优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区配套政策法规。
城乡统筹金融领先
《重庆市统筹城乡综合配套改革试验的意见》强调“增强金融统筹城乡发展能力”，完善金融组织体系，加快涉农金融机构改革，推动设立村镇银行、社区性金融合作组织等新型金融机构。扩大直接融资和中小企业担保规模，开发更多适合中小市场主体的金融产品。建立多层次农村保险和再保险体系，开展农业政策性保险，逐步形成农业灾害风险转移分摊机制。探索开展农村集体建设用地使用权、乡村房屋产权抵押融资服务。加快社会信用体系建设，构建政府、企业、个人三级信用网络，优化金融发展环境。培育壮大各类市场主体。支持非公经济进入金融、经营性基础设施、公共服务、共用事业等领域。重点落实西部大开发优惠政策继续执行，在重庆设立保税物流港区，启动城乡建设用地增减挂钩、农村集体建设用地流转、农村金融改革、财政基本公共服务量化补助、农民工省际社保划转等关键领域改革试点。
这份文件很有新意，将极大推动重庆市统筹城乡综合配套改革试验区的建设。
蔡律     2007年12月14日