国家发改委全国调研拟提速城乡一体化统筹改革【附：城乡规划法(全文)】

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/27 19:57:15

已经过去两个多月了，中国社科院农村发展研究所研究员杜志雄依然对他主持的一项调研记忆犹新。
在之前的几个月内，杜志雄和其他八位学者开展了一项名为“城乡一体化改革试点”调研活动。这个面向全国十余个省市县、由国家发改委牵头并由该委工作人员直接参与的调研，意图通对一些已经展开城乡一体化尝试的区域进行实地调研，总结改革经验教训，以资政策借鉴。
杜志雄说，无论政府还是社会，对三农问题和城乡统筹发展越来越重视，“在工业化和城市化进程中，无论官方还是学界，对工业反哺农业，以工促农，以城带乡，城乡一体化发展的方向，已然形成共识”。
就在这项调研活动结束后不久的10月28日，十届全国人大第三十次会议表决通过《城乡规划法》，该法将于2008年1月1日起施行，此前的《城市规划法》同时废止，将城乡统筹发展往前又推进一大步。
这被视为一个明显的信号：进入新一轮的经济发展周期之后，城乡一体化统筹发展工作正在中央政府主导下加速进行。
样本：沈北新区
对于当地人来说，位于辽宁沈阳市北部的沈北新区是一个没有什么记忆的地方。这个总面积1098平方公里的新行政区由原新城子区、辉山农业高新技术开发区、虎石台经济技术开发区和道义国家级星火技术密集区为主体共同组成，享有市级经济管理权和部分城市规划建设管理权。
去年11月，国务院批复沈北新区正式挂牌成立，它也就成为继上海浦东、天津滨海、郑州郑东后，国务院批准成立的中国第四个新区。
也许就是因为它“新成立”的特性，使得国家发改委选择了在这里进行调研。
今年8月到9月，杜志雄的调研工作在此密集展开。在杜的回忆中，新城子区给他的印象最深。
随着近年来城市化进行的进一步加快，新城子区也面临着城乡之间如何协调发展的问题：在过去的五年中，该地之前的国营农场变成了农产品加工的高新技术区，集中了一大批农产品加工企业。“由于对加工原料、农产品有需求，自然促进了新城子附近农村地区的产业结构调整，带动农民增收，也解决了农民就业”。
仅仅是该区域的玉米深加工项目，就提供了超过3万个就业岗位。而相应的，沈北新区也对新就业的农民提供了可以融入城市的现实路径——在走访中，杜志雄碰到一位到玉米园区打工的外省人，得知对方在当地可以自由买房，子女入托上学也和当地人待遇一样，杜很欣慰，“毕竟调研中类似的例子并不多见”。
而当地发改委官员给出的解释是“一大批产业的发展，带动了城乡融合；产业一体化往纵深发展，自然促进了其他方面的一体化”。
沈北调研结束后，杜志雄和其他研究者又辗转湖北等地调研。
由其他人进行的调研工作也在同步进行中。在两个多月时间内，李实、李晓云等八九个研究城乡统筹的专家，以及国家发改委体改司相关工作人员，走遍了9个省10多个典型县市，其中包括已经是城乡统筹综合配套改革试验区的成都、重庆；其他还有上海、安徽、浙江、湖南等地。
“这些地方东西南北都有。有发展很好的，也有发展一般的，未必是发展最好的典型，但调研中反映出的情况比较真实”，杜志雄介绍。
杜志雄指出，不排除这些地方将成为国家城乡一体化发展的局部试点，为远期政策出台做准备。刚刚结束的十七大报告就明确提出，到2020年，初步建立城乡一体化制度框架，“现在的调研或各地创新的做法，都是为了积累经验，为最终形成的一体化框架铺路”。
记者了解到，相关的调研工作在十七大之前已经告一段落。在十七大开幕前夕，专家们开始陆续返回北京，向有关部门做汇报，并着手撰写调研报告，递交发改委。
“一体化”框架路径
这只是整个城乡一体化改革试点课题的第一步。
据记者了解，“城乡一体化”课题整体将持续三年，包括前期研究、试点推进、阶段总结、研究成果推出等环节。由我国政府和澳大利亚政府共同提供资金支持。
10月19日，国家发改委体改司相关人士称，课题结束后可能作为决策参考，也可能只攫取部分，一切要看最后的试点情况而定。
而一个可了解的事实是，在调研方案设计前，发改委和专家将各部委现有的政策都做了梳理，目的就是看通过调研，还能对政策完善做些什么。
参与专家透露，在专家调研结束后，下一步发改委将进入课题第二阶段，为期半年左右，主要进行具体的政府政策设计，该环节主要是根据前一阶段调研成果，结合现有政策制定出可能的政策调整方向。
“该环节参与人更多的是各部委的相关负责官员们；而前一环节主要是借助专家熟悉现实的优势，大量搜集地方的典型经验”，一专家透露。
据了解，政策设计环节结束后，一些试点的政策将再拿到具体的试点区域进行实验，验证效果，“具体的试点区域，很有可能从第一阶段调研地中选择。因为这些地方实际上是国家发改委和地方发改委结合当地情况，共同选定的”。
专家介绍，政策局部试点过程中，将会进行不定期的阶段总结，找出成功经验或失败教训，形成试点方案，由点及面，将研究成果审慎推进。在这个过程中，地方一段时期内，将有一定自主权。
而从整体看，现在所做的三年课题只是城乡一体化制度框架的一个小部分。在三年课题后，国家发改委不排除将现有的试点改革推向纵深；同时，各部委还将继续进行具体的调研，完善三农相关政策，包括转移支付、农民工培训、社会保障等具体制度。
李实特别指出，政策试点如何推进，还要看形势的发展和地区的实际需要，一些政策可能经验总结后直接推广，比如一些好的农业改良技术、农产品营运管理模式等；而一些政策可能要靠反复试点才能推行，比如一些地区村民自治的具体方式；而另一些牵涉全局的政策，比如户籍和土地使用权变革等，则需要谨慎论证。
采访中参与调研的专家都表示，目前和今后一段时间，正在进行的调研或政策试点，正意图为今后即将出台的城乡一体化制度框架添砖加瓦。
这个框架的时间点具体在何时？杜提醒记者，十七大已明确提出，2020年初步建立城乡一体化制度框架，这应该是个很重要的信号。
“渐进式改革”
就目前信息显示，这个三年课题有个显著的特点，调研、试点、总结、再试点，而涉及的地区与普通政策调研不同，面相当广。
杜志雄表示，这吻合我国整体渐进式改革的特点。他说，由于“城乡一体化”刚刚破题，而城乡统筹发展牵涉全局，具体操作中各具地方特色，不同的政策层面，适用的范围或地区不相同，在实际操作中只能是先通过一些具体试点，总结创新做法；一旦成功，则总结出普适的经验，修改局部的政策；在此过程中，也为最终的制度变革铺路。
“可以说，这些创新的做法，都是先在微观或某个领域推动一体化进程，当这些创新做法到一定程度，成熟了，才可以过渡到土地、户籍制度的深层变动”，杜指出。
李实也指出，在具体领域，我们尚有很多问题没有解决，此次课题调研的重点就放在农村土地、劳动力流动、农村公共服务供给三大方面，意图在具体层面推动这些问题的解决。
比如对于农民工的政策，虽然已经有一些维权、确保工资支付的政策，但在农民工的具体社会保障中，最大的问题是找不到具体的实施政策，制度缺失是最大的问题。
此外，农村劳动力的培训，劳务市场信息的流通，也需要加强，“如果农产品加工产业链或劳务输出一旦成型，对农民增收和地方财政都很有好处，在此基础上才能谈得上提高保障水平”。
而如果城乡都享受同样的保障水平和国民待遇，所谓城乡户籍的藩篱也就不存在了，杜志雄称，那时候再打通户籍，实现真正的城乡一体化，也就水到渠成。
针对土地，此次研究者主要调研农村地区土地使用权的流转，包括成都、重庆土地入股试验，和土地从农业用地向工业用地转化方面涉及到的一些问题。
杜特别提出，在工业化和城市化进程中，一些新的土地问题也值得关注。比如调研所至湖北江陵县，由于该地区经济较为落后，工业化城市化进程刚刚启动，但却面临土地制度的障碍，“1990年代前期我们的土地政策还比较松，2004年开始，实行最严格的土地制度，控制开发区动土建设”。
但同时如江陵等后进地区，发展确实急需工业用地，这就造成政策和现实的不匹配，“应该说土地使用权方面，应该适当调整，但推进起来应很慎重，不能影响到国家对土地资源的控制”。
李实说，现阶段土地制度的全局是不会变的，地方上一些变通的做法陆续在做，国家也鼓励采取一些创新的土地流转变换政策，今后逐渐过渡，可以允许一部分有条件的地区在土地使用权方面做一些变通，但这需要明确规定好国家、集体、农户的具体责任、义务。
“政策推进只能是由易到难，由浅层到深层，逐渐过渡”，两位专家称。
在此过程中专家们还呼吁通过调整国民收入格局，更多倾斜农村地区，来解决城乡差距。杜志雄解释称，过去相当长一段时间，我们的国民收入分配更多偏向工业，使得城乡差距不断拉大。
有数据显示，到2006年，城乡收入差距比已扩大到3.28∶1，专家分析综合考虑福利等差距，这个比例甚至可能高达5∶1。
而在官方层面，以工业反哺农业，“以工促农”、“以城带乡”，已成为共识。这就意味着城乡一体化工作有必要加速进行。社科院农村所所长张晓山说，十七大更多强调初次分配的公平，这当中就包括逐渐提高劳动者报酬、待遇和福利，改善农村人口和农民工的生存状况。
最新消息显示，全国人大内司委建议将把户籍法列入下届立法规划，这或许将是城乡一体化统筹发展的另一个加速信号。
中华人民共和国主席令
第　七十四　号
《中华人民共和国城乡规划法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
中华人民共和国主席　胡锦涛
2007年10月28日
中华人民共和国城乡规划法
（2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
目　　录
第一章　总　　则
第二章　城乡规划的制定
第三章　城乡规划的实施
第四章　城乡规划的修改
第五章　监督检查
第六章　法律责任
第七章　附　　则
第一章　总　　则
第一条　为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。
第二条　制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。
本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条　城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。
第四条　制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。
县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。
第五条　城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
第六条　各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第七条　经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
第八条　城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第九条　任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。
任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。
第十条　国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。
第十一条　国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。
县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
第二章　城乡规划的制定
第十二条　国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。
全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。
第十三条　省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。
省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。
第十四条　城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条　县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
第十六条　省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
第十七条　城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。
第十八条　乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。
乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。
第十九条　城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
第二十条　镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
第二十一条　城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。
第二十二条　乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
第二十三条　首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要。
第二十四条　城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作：
（一）有法人资格；
（二）有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；
（三）有规定数量的相关专业技术人员；
（四）有相应的技术装备；
（五）有健全的技术、质量、财务管理制度。
规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。
编制城乡规划必须遵守国家有关标准。
第二十五条　编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。
县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。
第二十六条　城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。
组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
第二十七条　省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。
第三章　城乡规划的实施
第二十八条　地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。
第二十九条　城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。
镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。
乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。
第三十条　城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。
在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。
第三十一条　旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。
历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。
第三十二条　城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。
风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。
第三十三条　城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。
第三十四条　城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。
近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。
第三十五条　城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。
第三十六条　按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。
第三十七条　在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
第三十八条　在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
第三十九条　规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。
第四十条　在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
第四十一条　在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。
在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
第四十二条　城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。
第四十三条　建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。
建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。
第四十四条　在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。
临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。
临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。
第四十五条　县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
第四章　城乡规划的修改
第四十六条　省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。
第四十七条　有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：
（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；
（二）行政区划调整确需修改规划的；
（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；
（四）经评估确需修改规划的；
（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。
第四十八条　修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
修改乡规划、村庄规划的，应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。
第四十九条　城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。
第五十条　在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第五章　监督检查
第五十一条　县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。
第五十二条　地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
第五十三条　县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：
（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；
（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；
（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。
城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
第五十四条　监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。
第五十五条　城乡规划主管部门在查处违反本法规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。
第五十六条　依照本法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。
第五十七条　城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。
第六章　法律责任
第五十八条　对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十九条　城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十条　镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；
（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；
（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。
第六十一条　县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；
（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；
（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。
第六十二条　城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；
（二）违反国家有关标准编制城乡规划的。
未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十三条　城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。
第六十四条　未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十五条　在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六十六条　建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第六十七条　建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第六十八条　城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第六十九条　违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章　附　　则
第七十条　本法自2008年1月1日起施行。《中华人民共和国城市规划法》同时废止。
(新华社)