新农村信息化现状与发展对策（下）

作者：杜旭林 朱 勤 温怀玉    文章来源：农村经济.2009，8：95-98    点击数： 170    更新时间：2009-10-26
四、促进新农村信息化建设的措施
新农村信息化建设是一项庞大的系统工程，基础设施建设、信息网络体系规划、信息资源和应用系统开发等任务必须分阶段、分步骤实施，当前应做好以下几方面的工作。
1.强化意识、重视规划，优化农村信息化建设环境
地方党政领导和干部要站在战略的高度认识农村信息化建设的意义，强化对信息在经济发展、社会生活中重要性的认识，从而在广大群众中树立起信息化意识，产生信息化渴求。目前，大部分农村地区农业信息化建设还没有普及展开，多数地区仍处于空白状态，这十分有利于各集中筹措资金进行统筹规划，遵循信息化建设规律，规划简单、实用、高效且能切实为广大基层农村服务的信息化网络体系和技术支撑体系。
2.政府主导、多方参与，解决农村信息化建设资金缺口
农村地域辽阔，对信息产品的需求规模较大，因此信息化建设中网络体系开发、信息技术装备、基础设施铺设、人员培训等软、硬件建设都需要大量的资金投入。信息产品多数具有纯公共产品和准公共产品的特性，从职能体系来看，政府应在投资和发展上起主导作用，保证信息使用的公平性、及时性、真实性。政府的作用体现在统筹规划、投资、政策引导与监管等方面。政府在政策引导贷款、税收的管理以及对用户利益的保护等方面发挥作用。农村信息化是一个涉及多部门、多学科的综合性系统工程。政府必须重视此项工作并建立强有力的领导体系，强化对农业信息化的组织管理，确定各部门的职责并分工协作。在农村信息化的扶持、规划、立法和投资等方面，政府起着主导性作用。然而一味地依靠财政扶持农村信息化建设是不现实的，可以分类投资机制，具有纯公共产品特性的项目由政府直接投资，无偿提供，具有准公共物品特性的项目则可引入市场机制，多渠道筹措资金。政府通过制定相关政策、法规和管理办法，鼓励、支持、吸引社会力量，尤其是有实力的企业和各类经济合作组织参与农村信息化建设，逐步探索和实现共建、共享、共赢的体制，推动农村信息化建设持续深入发展。
3.加强农村信息专业人才建设
目前，我国农业信息人才仍然比较缺乏，人才结构不够合理，搞技术的多，懂经济的少，搞生产的多，懂市场的少。政府应通过各种形式选拔、吸引和培养农业信息专业人才，加强业务培训，逐步建立一支专业技术和分析应用相结合、精干高效的农业信息专业队伍。政府应不断创新人才管理模式，积极引进优秀农村信息人才，充实公务员队伍，为农村信息化建设与服务作贡献。要和高等院校、科研机构合作建立科研、生产、经营管理、农业技术推广等领域的基础性和综合性数据库。
4.加大对农民的培训力度
加强农民信息员队伍建设。注意从农村种养大户、营销大户、农民经纪人、农业龙头企业、农产品批发市场、中介组织中选拔事业心强、有经营头脑、掌握一定农业技术的同志作为农民信息员，重点培训他们信息收集、传播方法和经营管理知识、计算机网络应用基本常识。通过这些农民信息员，上传民情民意，下播致富信息，沟通供需，活跃农村市场。
调动社会各类教育培训机构，在广大西部农村持续开展农业科学知识和信息设备操作技能培训活动，使农民群众开阔眼界，提高自身素质，认识到信息化建设给他们带来的好处，具备接受、利用信息的技能，主动获取所需信息，并敢于利用信息技术改善农业生产。同时，要加强乡镇中小学的信息化建设和教学质量，从小抓起，从根本上普遍提高“未来”农村主体的综合素养。
5.加强农村信息化建设管理的成本控制，防止重复建设和资源浪费
农村信息化建设管理要解决的重点问题是整合现有系统和信息资源，在整体框架形成的过程中，从农村部分领域入手展开信息化建设，是切实和有效的。这样既能更快更好地使农村感受到信息化带来的实效，又能清晰而有效地进行成本控制。此外，深化政府体制改革，调动社会资金参与农村信息化建设管理，努力形成符合社会主义市场经济发展要求的多元化、多渠道的农村信息化建设投、融资体制和机制，这样可以在一定程度上推动监督机制的形成，防止投入的无故浪费，为农村公共服务的提供做出基础性保证。
6.完善体制，设立示范
现有的农村信息化建设管理分散，缺乏统筹安排，责任不明确，实施效果不好。针对这种状况，应理顺农村信息化建设的工作体制，建立省、市、县、乡镇、村五级管理，各有重点，层层负责，形成相互配套、环环相扣的体制，建立一支稳定的专业的农村信息化建设队伍。首先，依托省市农口部门建立省、市级农村信息服务中心，负责省级平台和大型农业数据库的建设和维护工作，对省、市的农村信息化项目和资金进行统筹规划管理。其次，建立县区农业信息服务站，使之向上联结省市农业信息服务中心、向下贯通乡镇信息服务机构，成为农业信息上传下达、收集整理发布的中心枢纽。再次，以乡镇农技农经服务站或农村中小学建设的终端接收点为依托建立乡镇信息服务站，为全面推进村级信息机构建设提供保障。最后，大力发展农村信息员，负责基层农村的信息化宣传、服务工作，帮助基层农户在各级信息化服务平台上进行农业科技需求、农产品供求等信息的获取和发布。同时，对上述各层涉农网站建立一套切实可行的评价机制，对那些受农民欢迎、农业技术信息和市场信息丰富、点击率高的网站给予奖励，而对那些内容陈旧、信息匮乏的网站予以批评，直至吊销许可证。通过这种机制促使更多的信息服务商加入到农村信息化建设的队伍中来，促使更多优秀的涉农网站脱颖而出。在此基础上，选择经济发展较快和信息化基础较好的地区作为示范地区，在有条件的村子选择文化素质较高或经济条件较好的农户、致富带头人等给予一定政策支持，设为信息示范点，大力推广示范工程，发挥辐射带动作用，加快西部地区的农村信息化建设。（完）