新农村信息化现状与发展对策（中）

作者：杜旭林 朱 勤 温怀玉    文章来源：农村经济.2009，8：95-98    点击数： 171    更新时间：2009-10-26
三、国内新农村信息化发展现状
与发达国家相比，我国受农村经济相对落后、单户经营体制、农业比重大等多种因素影响，在农村信息服务体系建设上与发达国家有很大不同。发达国家在农村信息服务体系建设上相对容易一些，因此其研究多集中在数据库和农业应用系统的深度开发利用上，而中国则复杂的多。农业、农村和农民问题一直是困扰我国国民经济和社会发展的大问题。作为国民经济的基础，农业不仅提供食品，还为60%的人口提供维持生活的就业部门，尤其在欠发达地区，农业仍然是国民经济的主要产业，是经济收入的主要来源。农业提供约40%的工业原料，直接影响1/4以上工业总产值的形成。农村市场约占全国市场份额的1/2，农村市场总需求对整个国民经济增长具有重大影响。农村人口占全国人口的3/4，农村经济对国民经济的贡献份额已达60%。可以说，没有农业和农村经济的信息化，就谈不上整个国民经济和社会的信息化，然而据CNNIC的《中国互联网络发展状况统计》报告显示，我国农、林、牧、渔等行业的互联网络用户数仅占用户总数的2.3%，国家信息化发展极度不平衡。
近年来西部农村开展了形式多样的信息化建设，这为推进信息化建设奠定了一定基础。广大农村社会经济发展落后，相对发达国家农村的信息化建设，总体上存在规模小、地域分布不均衡，信息资源缺乏等问题，造成这种状况的因素主要有以下几点。
1.政府职能缺失
农村信息化建设是一个涉及多部门、多学科的综合性系统工程，因此可以尝试将农村信息化建设进行，如果党政政府不占据主导地位，依靠个别职能部门或农民自我组织发展是很困难的。
2.观念滞后
观念滞后是影响西部农村信息化建设的主观因素，尽管多数地方领导已初步认识到农村信息化建设的必要性和迫切性，但对具体的实施方法和所需要的支撑体系还不够了解，对利用信息技术改造传统产业的思路还不清晰。部分基层领导由于资金限制、设备短缺，他们认为信息化离农村还很遥远，存在等待、观望的态度，缺乏思想动力。有的恰恰相反，他们盲目追逐先进，争先恐后买来各种设备，却无法结合本地实际，突出区域优势，准确定位，切实推进信息化建设，农村地区农民观念陈旧、思想保守，商品经济意识、市场竞争意识、开放进取意识淡薄也严重阻碍了西部地区农村信息化建设的步伐。
3.“金农”工程普及效果不理想
据调查，“金农”工程中仅有农业信息发布系统在农村的普及程度达到69.2%，而农业气象系统、农业土地资源管理系统、农业防灾救助系统的普及率还不到10%，更未涉及到农业深层次的应用领域。“金农”工程最早于1994年12月的“国家经济信息化联席会议”第三次会议上提出，真正开始启动建设是在2000年以后。直至2002年，工程总体规划才基本完成。但目前为止，很多农民没有听说过该工程，更不清楚具体的内容，不能与21世纪国际主流的农业数据与图像处理、农业系统模拟、农业专家系统、农业计算机网络、农业决策支持、信息实时处理、卫星定位、遥感遥测、地理信息系统等应用同步。
4.资金短缺
资金短缺是制约西部农村信息化建设的客观因素，信息化建设的每一环节都需要相应的软、硬件支撑，建设费用高，周期长，而农村纯农业人口多、收入低、自然灾害多、生产力低、边远地区多、经济社会发展水平低、地方财力有限，缺少资金来源，不但新的项目无法建设，部分市、县甚至将已配置的设备闲置了。
5.缺少信息服务的专业技术人员
首先，专业、高素质的信息人员难以吸收到政府部门，尤其是基层政府组织。与社会中其他行业相比，农村在工资待遇、工作环境等方面并不具有吸引力。在现实中，农村地区的信息化建设管理的技术人员存在专业水平参差不齐，知识结构不合理等问题，素质难以保证。
6.农民缺乏信息化知识
缺乏知识是影响西部农村信息化建设的关键因素，广大农民由于历史和现实等方面的原因，文化水平普遍较低，综合素质较差，对农业科学和信息技术方面的知识知之甚少，村民信息意识薄弱，信息人才匮乏，加之传统的保守意识使得大部分农民对信息，尤其是对网上信息表现出漠然和无知，在获取和利用信息时常表现出随机性、从众性和观望心态，不善于利用现代通讯网络加快农产品信息发布、搜索农产品市场需求信息等，这种状况严重挫伤了农村信息化建设者的积极性。
7.信息服务的渠道与平台缺乏，管理分散
目前，很多地区政府仍然停留在内部网站建设、内部信息分享、内部宣传学习阶段，而没有延伸信息服务的宽度和广度，信息渠道和网络平台的严重缺乏致使许多有关农村、农业、农民的有效信息严重滞后或被搁置，无法及时到达农民，发挥作用。信息渠道和平台建立后，需要科学管理与精心维护，才能最终发挥作用，为民所用。目前，我国政府现有的农村信息化建设管理体制混乱、分散，缺乏统筹安排，各地差异非常大。调查显示，北京、江苏和浙江等少数省市对该项目的管理比较清晰、集中，总体规划合理，责任明确，实施效果较好。（待续）