林秀山2010年2月25日在市纪委十一届六次全会上的讲话--佳木斯日报新闻网

同志们：

　　市纪委六次全会是贯彻落实中纪委五次全会、省纪委六次全会和市委十一届七次全会精神的一次重要会议，对于全市党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展必将起到积极的推动作用。刚才，杨涛同志所作的工作报告全面总结了去年工作，对今年工作做了安排部署，各级党委、政府和纪检监察机关要认真抓好贯彻落实。

　　过去的一年，在国内外经济环境发生重大变化、各种挑战和困难明显增多的情况下，全市上下深入贯彻科学发展观，认真落实中央和省委各项决策部署，始终突出科学跨越发展的主题，深入实施“十项重点工程”，全力推进“两区两带一城”建设，是我市经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、群众得到实惠较多、各项改革取得重大突破的一年。成绩来之不易，这与我们大力加强反腐倡廉建设密不可分。一年来，全市各级党委、政府和纪检监察机关，把反腐倡廉建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设紧密结合起来，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进惩防体系建设，深化反腐倡廉教育，加强对权力运行的监督制约，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正不正之风，不断加强纪检监察机关自身建设，积极营造上下同心、心齐气顺、风清气正的发展氛围，反腐倡廉建设取得了明显成效，为全市改革发展稳定提供了有力保证。在此，我代表市委、市政府，向今天受到表彰的2009年度全市党风廉政建设和反腐败工作先进集体及先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在纪检监察战线上的同志们致以诚挚的问候！

　　今年1月召开的中纪委五次全会、省纪委六次全会，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，提出了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的目标任务，特别是胡锦涛总书记和吉炳轩书记在中央和省纪委全会上的重要讲话，为我们推进反腐倡廉建设，指明了方向，提供了新的动力。我们一定要切实把思想和行动统一到中央和省委要求上来，扎实抓好反腐倡廉各项工作任务的贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

　　一、进一步加强反腐倡廉建设，为全市经济社会科学跨越发展提供坚强保证

　　刚刚结束的市委十一届七次全会号召全市上下继续围绕保增长、保稳定、保民生和推进改革的目标，坚持调结构、上项目、扩内需、促开放，全面实施“两区两带一城”战略，加快“十项重点工程”建设，努力实现科学跨越发展的新突破。新形势新任务对加强党风廉政建设提出了更高的要求，我们必须把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，不断增强反腐倡廉建设的实效。

　　1、要在履行监督检查职责上下功夫。今年全市保增长促发展、保稳定促和谐的任务繁重而艰巨，要全面落实市委十一届七次全会确定的重点工作，必须保持政令畅通，形成全市上下全神贯注、全力以赴抓落实的生动局面。纪检监察机关作为党和政府的执纪监督专门机关，在督促检查落实上承担着重要职责，必须始终做到围绕中心、服务大局。要认真贯彻落实十七届四中全会、中央和省委经济工作会议精神，加强对中央和省委关于宏观调控、结构调整、自主创新、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查；继续完善督促检查、纪检监察、舆论监督、目标考核“四位一体”的监督考核机制，加强对“十项重点工程”和“两区两带一城”战略等市委重大决策部署的监督检查，及时发现和纠正妨碍科学发展的各类问题，坚决纠正有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的行为，严肃查处失职渎职、弄虚作假行为。要突出对政府性投资项目关键环节的监督管理，完善各项规范管理机制、监督约束机制和绩效评估考核机制，避免“项目上去，干部倒下”的现象发生。

　　2、要在强化反腐倡廉教育上下功夫。吉炳轩书记在省纪委全会上指出，理想信念宗旨和思想道德教育是反腐倡廉的基础，是有效预防腐败的关键。全市各级党组织要突出抓好思想政治教育，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，深入进行党的最新理论成果教育，深入开展社会主义核心价值体系教育，使广大党员干部进一步坚定理想信念，加强党性修养和道德修养，不断增强广大党员干部抵御各种消极腐败现象的免疫力。要进一步健全完善党风廉政宣传教育工作大格局，组织、宣传、文化等部门要密切配合，协同工作，形成工作合力。要不断改进教育方式，注意运用正反典型进行示范和警示教育，并探索更加有效的教育载体，努力提高教育的针对性和实效性，使拒腐防变的警钟始终长鸣。要高度重视和加强廉政文化建设，不断增强全社会的反腐倡廉意识，大力弘扬新风正气、抵制歪风邪气，努力形成以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。

　　3、要在加强对权力制约和决策监督上下功夫。历史和现实证明，不受监督制约的权力必然导致腐败。我们必须把健全权力结构和运行机制作为建设惩治和预防腐败体系的重要任务，切实把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。重点要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用等关键岗位的监督，增强监督的针对性，提高监督的有效性。要切实加强党内监督，认真执行民主集中制，凡是重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重大问题，都必须经过集体讨论决定，防止个人独断专行。 要不断推进政务公开、厂务公开、村务公开，实行公开办事制度，增强决策透明度和公众参与度。进一步拓宽监督渠道，整合各类监督资源，形成监督合力，提高监督的整体效能。各级党委、政府要加强对权力的授予过程、行使过程和权力运行结果的全程监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

　　4、要在落实反腐倡廉制度上下功夫。胡锦涛总书记和吉炳轩书记在中央和省纪委全会上都突出强调了反腐倡廉制度建设，我们一定要认真学习，深刻领会，坚决落实。各级党委、政府和纪检监察机关要着力完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，明确执行职责，落实执行主体，建立健全制度执行的监督机制和问责机制，把制度执行情况作为考核各级各部门各单位工作的重要指标，纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的重要内容。各级领导干部要增强制度意识，严格按制度办事，养成模范遵守制度的习惯，要认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，在人民群众中发挥表率作用，做到自重、自省、自警、自励。领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。对随意变通，刻意规避，拒不执行制度甚至破坏制度的，要依法依纪严肃查处。

　　5、要在加大查办腐败案件力度上下功夫。坚决惩治腐败是加强反腐倡廉建设的重要前提和必要手段。只有认真查办违纪违法案件，才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有制衡力，达到惩前毖后、以儆效尤的目的。要坚决查办违纪违法案件，特别是对影响改革发展稳定大局的大案要案，绝不姑息、绝不手软。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的重大案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。要切实发挥查办案件在反腐败治本方面的重要作用，及时剖析一些重点案件的发生原因，针对暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，举一反三，汲取教训，从体制机制上堵塞漏洞、预防腐败。要注意总结查办案件工作经验，坚持依纪依法办案，不断提高办案的质量和工作水平，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

　　6、要在坚决纠正不正之风上下功夫。惠民生，必须坚决纠正损害群众利益的不正之风。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，依法依政策妥善解决群众的合理诉求，维护人民群众合法权益。重点解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、涉农利益、涉法涉诉、教育医疗等方面的突出问题，继续加强对政府专项基金和专项资金的安全监管，坚决查处损害群众利益的行为。要坚持勤俭节约，坚决反对铺张浪费，有效整治奢靡之风，大力整治领导干部借婚丧喜庆事宜敛财、打牌赌博等突出问题。要建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相结合的监督体系，拓宽了解社情民意的渠道。要坚持纠建并举、寓纠于建，逐步健全维护群众利益的相关制度，形成纠正不正之风的长效机制。

　　二、以“环境建设查纠年”为载体，不断优化经济发展环境

　　环境是生产力，也是竞争力，更是凝聚力。实施环境优化工程的两年来，经过全市上下的不懈努力，我市的经济发展环境持续好转，但与企业和群众的要求衡量，与发达地区比较，还有一定差距。全市各部门和广大干部要牢固树立长期作战的思想，以“环境建设查纠年”为载体，从影响发展环境的关键问题入手，进一步促进审批服务整体优化、机关效能持续提升、执法行为更加规范、社会诚信不断提高，坚持不懈地打造全省一流、周边最优的经济发展环境。一是切实转变政府职能。改善经济发展环境，最根本的还是要从转变政府职能抓起。要以新一轮政府机构改革为契机，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。各级各部门要进一步加强机关效能建设，着力解决对基层和群众"生、冷、硬、顶"的问题，大力整治"沉、散、慢"等顽疾，进一步转变机关作风，认真梳理为基层办事的各个环节，把窗口前移，将服务延伸，优质高效地为基层、企业和群众解决问题。二是继续推进行政审批提速。加快行政服务中心大厅新址建设，在服务硬件上力求最好，在服务措施上力求最实，在服务效率上力求最快，在服务质量上力求最高。要比照先进地区，清理压缩行政审批项目、环节和时限，对能取消的审批事项要坚决取消，能精简压缩的要坚决精简压缩，真正让企业得到方便和实惠。对大项目要组织联合审批，决不允许因审批延误项目建设进程。三是大力加强法治环境建设。要强化政法队伍建设，推行"阳光政法"，切实解决办事难、诉讼难、执行难、维权难等群众反映强烈的问题。要全面推行行政执法责任制、评议考核制、责任追究制，把执法依据、执法制度、执法程序和执法结果向社会和当事人公开。深入开展执法人员学法用法和依法行政培训，规范执法行为，提高依法办事水平。四是推进"诚信佳木斯"建设。政府各部门要深化政务公开，落实各项利企惠民政策，积极承诺践诺；建立完善企业诚信评定、监管、激励和失信惩戒机制，切实提高企业的信誉度，努力在全市形成“兴诚信之举、办诚信之企、做诚信之人”的良好风尚。五是始终保持维护环境的高压态势。全市各级纪检监察机关要把查办影响环境案件作为一项重点工作，组织明察暗访，开展专项举报，对服务上不作为、管理上乱作为等行为，要做到有诉必受、有受必查、有查必果、有果必究。对影响干扰环境案件要发现一起查处一起，快查快结，严肃处理，用铁的纪律、硬的手段不断净化发展环境。

　　三、始终坚持党要管党、从严治党的方针，不断把反腐倡廉建设引向深入抓好反腐倡廉建设，是各级党委、政府的一项重大政治任务，也是一项事关全局的工作，要真正取得成效，关键在于加强领导、完善机制、落实责任、建强队伍。

　　1、要突出责任主体，狠抓工作落实。全市各级党组织作为反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，始终把反腐倡廉建设纳入全市经济社会科学跨越发展大局之中。各级各部门主要负责同志要严格落实党风廉政建设责任制，认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自安排部署、重要措施亲自组织落实、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，把党风廉政建设与业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。各级党委要经常听取纪委的工作汇报，研究解决工作中存在的突出问题，旗帜鲜明地支持纪委工作，做纪委的坚强后盾。

　　2、要强化组织协调，发挥纪检职能。各级纪律检查机关是反腐倡廉建设的重要力量，要协助党委谋划部署党风廉政建设和反腐败斗争，加强对反腐倡廉建设重大问题的研究，积极探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，及时向党委提出对策建议。要注意调动各方面的积极性，加强对反腐倡廉工作的指导、协调和检查，督促有关部门认真履行职责，抓好工作落实。要带头遵守党的纪律和国家法律法规，主动接受广大党员干部和群众监督，坚决同各种消极腐败现象作斗争，充分发挥好党内专门监督机关的职能作用。

　　3、要着眼提高素质，加强队伍建设。各级纪检监察干部处在反腐倡廉最前沿，长期面临着腐蚀与反腐蚀的考验。要通过加强学习，不断提高自身素质，树立可亲、可信、可敬的良好形象，着力打造反腐倡廉铁军，赢得组织信任、社会尊重、人民放心。要深入落实科学发展观，通过认真开展"创新创优、做党的忠诚卫士和群众的贴心人"主题实践活动，进一步提高服务全局、服务基层、服务群众的本领，当好改革发展稳定的“铺路石”和“保护伞”。同时，各级党委、政府要高度重视纪检干部队伍建设，一如既往地重视、关心、爱护纪检监察干部，加强对纪检监察干部多种岗位的使用和锻炼，为他们健康成长和全面提高创造条件。

　　同志们，反腐倡廉工作使命光荣、任务艰巨、意义重大。让我们以高度的政治责任感和历史使命感，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，不断开创反腐倡廉建设新局面，为实现科学跨越发展新突破做出更大的贡献!