笑蜀：重化工布局必须尊重民意(南方周末 2007-6-7)

重化工布局必须尊重民意
南方周末　  　2007-06-07
□笑蜀
6月5日是世界环境日。不能不承认，这个特殊的纪念日给我们带来的并不是喜庆，反倒让我们感到沉重和忧郁。突如其来的无锡水危机阴影尚在，媒体又披露滇池投入47亿治理水质而未获根本好转。多年之前，国家环保总局已经反复警告，重化工布局严重威胁水环境安全。但言者谆谆，听者藐藐，重化工依旧沿江沿海高歌猛进，甚至一些历史文化名城也不能幸免。
中国已经不可抗拒地进入了重化工时代，经济增长对于重化工的巨大依赖已然形成。但与此同时，重化工也在不断突破环境承载力的底线以及公众心理承受力的底线，环境事故高发期以及环境群体性事件高发期已经猝然来临。公民环境权遭受重化工威胁，已经不是一种预言而是一种紧迫的现实。
重化工的无序发展生动地提示我们，把科学发展观落到实处是一个多么艰苦的过程。什么叫科学发展观？科学发展观实质上是一种强调生命伦理的发展观，把人的生命质量、把人的幸福指数放到首位的发展观。发展当然是重要的，但所有的发展都应该服务于人。如果不是这样，反而必须以人的生命透支为代价，以人的痛苦指数的增高为代价，那么这种发展无疑与生命伦理背道而驰，无疑是非人性的，因而也就是非科学的。
重化工的无序发展，正是从这个意义上挑战着科学发展观。重化工无序发展必然导致的高昂的环境成本，本质上都是生命成本。因为环境乃生命所依，环境的急剧恶化，必然要反映到人的生命质量上，人的幸福指数上。
科学发展观早就被确认为主流的执政理念，一些地方领导人看起来对科学发展观极表拥戴热忱，行动上却又不尽然，这尤其体现在重化工的发展上。这种人有一种传统的心态，认为要实现经济的超常规发展，就要敢于付出代价，包括尽可能宽松的环保标准、尽可能低廉的劳动保障，认为国家的整体发展需要人民群众付出健康乃至是生命。
这种心态，说到底不过是“一将功成万骨枯”的现代翻版。它根本就拿不到桌面上，却对一些地方领导人起着实际的支配作用，并体现为具体的地方产业政策。重化工是一个典型的政府主导产业，没有一些地方领导人的强势推动，重化工一再突破环境容量的客观约束，到处无序发展，这根本就是不可想象的。
为什么必须强调科学发展？这是因为中国固然还远远没有进入发达国家的行列，但毕竟，中国已经不是一穷二白，人民的温饱问题已基本解决，中国经济发展的成就已是有目共睹。我们早就告别了饥不择食的经济洪荒时代，我们的经济发展因此可以更理性一些，更从容一些，人的发展和经济的发展不再是非此即彼，而是可以均衡发展、和谐发展了。这样的认识显然符合中国社会的实际情况，却跟传统的利益格局相冲突，而往往遭到特殊利益集团的顽强狙击。罔顾环境成本的地方产业政策大行其道，科学发展观正面临着被某些地方政府的产业政策架空的危险。
对此，中央政府固然没有坐视，而是采取了很多积极的行动。最新的一个行动即如国家环保总局负责人在世界环境日当天宣布的，环保将列入官员政绩考核，实行一票否决。但在环境事故高频发阶段，体制内监管无论怎样到位，都无法完全应对。潜在风险此起彼伏，不定哪一天就会突然失控，而导致代价巨大的灾难。
科学发展观之所以可能被架空，根本的问题，不是一个体制内监管到不到位的问题，而是一个是否给科学发展观赋予民意基础的问题。凡是跟科学发展观针锋相对的地方产业政策，实际上也往往直接侵犯当地人民的环境权、财产权乃至基本生存权，而引起当地人民的强烈不满。但这种民意对地方产业政策不起作用。地方产业政策往往取决于地方领导人的一己好恶。人民对地方产业政策的知情权、监督权、参与权缺乏保障。重化工势不可挡，终极因素正在于此。
人民是科学发展观最大的受益者，人民是科学发展观最大的需求者，因此人民才是科学发展观最坚定的拥护者。不把这支最强大的力量组织起来，不用更具体的制度、更可行的程序来确保公众对地方产业政策的有效参与，对地方产业政策的纠错机制就不存在，挑战科学发展观的地方产业政策就不可能被遏制。重化工项目不能只是让职能部门把关，而必须让人民知情，让人民评判，让人民选择。只有让人民来监督，政府才不敢松懈，这对地方产业政策、对环境保护无疑尤为适用。
http://www.southcn.com/weekend/commend/200706070002.htm
重化工布局必须尊重民意
分类: 时评
6月5日是世界环境日。不能不承认，这个特殊的纪念日给我们带来的并不是喜庆，反倒让我们感到沉重和忧郁。突如其来的无锡水危机阴影尚在，媒体又披露滇池投入47亿治理水质而未获根本好转。多年之前，国家环保总局已经反复警告，重化工布局严重威胁水环境安全。但言者谆谆，听者藐藐，重化工依旧沿江沿海高歌猛进，甚至一些历史文化名城也不能幸免。
中国已经不可抗拒地进入了重化工时代，经济增长对于重化工的巨大依赖已然形成。但与此同时，重化工也在不断突破环境承载力的底线以及公众心理承受力的底线，环境事故高发期以及环境群体性事件高发期，已经猝然来临。公民环境权遭受重化工威胁，已经不是一种预言而是一种紧迫的现实。
重化工的无序发展生动地提示我们，把科学发展观落到实处，是一个多么艰苦的过程。什么叫科学发展观？科学发展观就是一种强调生命伦理的发展观，就是把人的生命质量、把人的幸福指数放到首位的发展观。发展当然是重要的，但所有的发展都应该服务于人。如果不是这样，反而必须以人的生命透支为代价，以人的痛苦指数的增高为代价，那么这种发展无疑与生命伦理背道而驰，无疑是非人性的，因而也就是非科学的。
重化工的无序发展，正是从这个意义上挑战着科学发展观。重化工无序发展必然导致的高昂的环境成本，本质上都是生命成本。因为环境乃生命所依，环境的急剧恶化，必然要反应到人的生命质量上，人的幸福指数上。
科学发展观早就被确认为主流的执政理念，一些地方领导人看起来对科学发展观极表拥戴热忱，其实是十分排斥乃至是抗拒的。他们有一种传统的心态，认为要实现经济的超常规发展，就要敢于付代价。他们坚信，用尽可能宽松的环保标准，尽可能低廉的劳动保障来创造比外企母国更好的投资环境，只是一种常态。要奋斗就会有牺牲，国家的整体发展，需要人民群众付出他们的汗水、健康乃至是生命。
这种心态，说到底不过是“一将功成万骨枯”的现代翻版。它根本就拿不到桌面上，却对一些地方领导人起着实际的支配作用，并体现为具体的地方产业政策。重化工是一个典型的政府主导产业，没有一些地方领导人的强势推动，重化工一再突破环境容量的客观约束，到处无序发展，这根本就是不可想象的。
为什么必须强调科学发展？这是因为中国固然还远远没有进入发达国家的行列，但毕竟，中国已经不是一穷二白，人民的温饱问题已基本解决，中国经济发展的成就已是有目共睹。我们早就告别了饥不择食的经济洪荒时代，我们的经济发展因此可以更理性一些，更从容一些，人的发展和经济的发展不再是非此即彼，而是可以均衡发展、和谐发展了。这样的认识显然符合中国社会的实际情况，却跟传统的利益格局相冲突，而往往遭到特殊利益集团的顽强狙击。罔顾环境成本的地方产业政策大行其道，科学发展观正面临着被某些地方政府的产业政策架空的危险。
对此，中央政府固然没有坐视，而是采取了很多积极的行动。最新的一个行动即如国家环保总局负责人在世界环境日当天宣布的，环保将列入官员政绩考核，实行一票否决。但在环境事故高频发阶段，体制内监管无论怎样到位，都无法完全应对。潜在风险此起彼伏，不定哪一天就会突然失控，而导致完全无法预期的巨大灾难。
科学发展观之所以可能被架空，根本的问题，不是一个体制内监管到不到位的问题，而是一个是否给科学发展观赋予民意基础的问题。那些跟科学发展观针锋相对的地方产业政策，实际上也往往直接侵犯当地人民的环境权、财产权乃至基本生存权，而引起当地人民的强烈不满。但这种民意对地方产业政策不起作用。地方产业政策往往取决于地方领导人的一己好恶。人民对地方产业政策的知情权、监督权、参与权缺乏保障。重化工势不可挡，终极因素正在于此。
人民是科学发展观最大的受益者，人民是科学发展观最大的需求者，因此人民才是科学发展观最坚定的拥护者。不把这支最强大的力量组织起来，不用更具体的制度、更可行的程序来确保公众对地方产业政策的有效参与，对地方产业政策的纠错机制就不存在，挑战科学发展观的地方产业政策就不可能被遏制。重化工项目不能只是让职能部门把关，而必须让人民知情，让人民评判，让人民选择。只有让人民来监督，政府才不敢松懈，这对地方产业政策、对环境保护无疑尤为适用。
——原载今天《南方周末》，发表时有删节
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