从此加班费可以向西城区看齐-南方周末

从此加班费可以向西城区看齐
作者: 南方周末记者 沈亮 实习生 张翔宇 发自北京
2010-07-07 23:10:44
 来源:南方周末
北京核心城区合并，宣武区并入中南海所在的西城区，崇文区并入东城区.
宣武的土地，西城的钱，合并双方各取所需。政府内外一致看好合并后的经济发展前景，有专家认为将在全国产生示范效应，而外界亦对此议论纷纷.
以《城记》一书而出名的古城保护者、新华社记者王军提醒：这次调整，有利于从整体上统一规划和保护北京古城。但是，如不能放弃“旧城区改造”的惯性思维，可能会酿成新一轮破坏。2010年7月2日，北京，宣武区委的工作人员，在区委牌匾前留影。不久的将来，这些代表宣武区的痕迹将成为历史。 （谷雨/CFP/图）
在刚过去的一周，北京市四个核心区的政府内部经历了大震动：崇文区与宣武区的名称在历史中止步。6月28日，国务院批复同意宣武区与西城区合并为新的西城区，崇文区与东城区合并为新的东城区。
这一变动，牵涉五百多名正处级以上中层干部，以及近万名公务员群体，其中不少人的仕途与命运或将因此改变。“推行速度非常快。”原宣武区区政府内部人士张鹰说。7月2日，北京市召开新区中层正职以上干部大会正式宣布消息，到7月5日，新西城、东城区召开处级以上会议时，两区区委办公室就已使用新的名称作为文头。
原来的西城、东城、宣武、崇文，是北京市的中心区。
西城区是中南海的所在地，其辖区内的金融街控制着全国60％的金融资产、90％的信贷资金及65％的保险资金。而东城区的故宫、宣武区的大栅栏、崇文区的天坛，在全国也都赫赫有名。
事实上，北京市的本次行政区划改革仅是近年各地区划调整的一部分。同时，亦有专家预言说：北京市的改革将产生示范效应，也预示了全国范围内的新一轮变动。国务院领导同意“加速办理”
并区的消息宣布之后，宣武和崇文区政府的公务员们就陆续开始简单的纪念活动——与即将被摘去的区委区政府牌子合影。
从6月中旬起，并区的消息便开始在四区的公务员内部流传。直到7月2日，北京市公布之时，这一传言才被正式确认。“刚听到传闻时，不少人并没当真。合区计划早已存在，几年前就传过一次。”原宣武区政府内部人士张鹰说。
2005年，全国政协委员黄鸿翔在一个提案中已建议合并北京市中心城区。当时，北京市答复：由市长王岐山亲自牵头，负责该课题的进一步研究。同一年，北京市社会科学院城市所也提交了一份专题报告，题为《“十一五”期间加快北京南城发展思路研究》。
尽管当时合区并未付诸实施，但从那时起政府内部就流传着两种方案。一是现行版本，另一个则是东城、西城、宣武、崇文，四区并一区。“后者涉及的人口总量太大，干部人数太多，阻力也可以想见。”张鹰认为选择前者更为现实。
去年10月，北京市委书记刘淇在去上海时，上海南汇区并入浦东新区的经验就已被列为考察内容之一。
此后，关于四区合并的方案，北京市政府和国务院进行了多次沟通。时机较为成熟后，北京市向国务院提交了合区请示。“前段时间，国务院领导来市里考察，市委书记刘淇曾当面请示。领导说，加速办理。很快，国务院的批复就下来了。从提交到批复，前后只半个月左右。”北京市原西城区政府办公室一位人士说。
并区的消息宣布之后，宣武和崇文区政府的公务员们就陆续开始简单的纪念活动——与即将被摘去的区委区政府牌子合影。“我身边的人几乎都去了。”在崇文区政府工作的陈风说，“崇文，这两个字曾经出现在各种文件上，现在突然消失，心里有点舍不得。虽然官方的推进强势迅猛，但我们同事间在计划吃吃饭，以此小小纪念一下。”
在崇文区和宣武区的各类论坛中，公众也在怀念这两个名字。它们的名字皆由原北京内城的崇文门和宣武门两座城门而来，是北京最早的行政区，已有数百年的历史。两区的区划，都建立在历史沿革的基础上，已形成了不同的文化与民间商业生态。
不过，“不同的人感觉并不相同。”张鹰说，“怀念名字背后的文化内涵的，更多是年轻人。对于老人，这不过是他们经历的诸多行政区划改革之一。”
自1949年1月解放军进入北平以来，北京行政区划已调整多次。这年1月，临时划定为32个区，4月便合并为26个区，6月调整为20个区。自1952年始，市内区划又经逐次调整，成为现在的格局。“今后的晋升竞争可能更加激烈”
9月底之前，各单位的一把手不得出境考察。那些先得到消息已提前把调动办完者不再操心，而正在挂职等待晋升者则较为焦急。
对于四区辖区内的居民来讲，这次合区并不会带来太多不便——四区的各街道名称不变，各部门的工作照常运行，已上马的项目也将继续推行。
不过，“受冲击最大的是干部队伍。”西城区区政府办公室一位人士说。尽管，本次改革的人事原则是“职级不变，总数不减”，但除了街道一级不动，其余各系统均将合并。在具体的分流中，一些人会提前退休，一些人被调任虚职。
“人事设置要考虑的因素很多，比如之前区块间的比重、任职经历等都要综合权衡。顺序上，从局级往下，逐层解决。”上述西城区政府办的人士说。
7月2日上午，在北京市委、市政府召开的新东城区、新西城区中层正职以上领导干部大会上，已宣布了部分官员的任免。原东城区委书记杨柳荫任新东城区委书记、原宣武区委书记王宁任新西城区委书记。
同时，原西城区区长张建东任新西城区政府筹备组组长，原崇文区区长牛青山任新东城区政府筹备组组长。
现在，四个区所有的进人、晋升等人事关系都已被冻结。在9月底之前，各单位的一把手不得出境考察。那些先得到消息、已提前把调动办完者不再操心，而正在挂职等待晋升者则较为焦急。
在人事的波动之外，崇文区、宣武区的公务员群体对这次改变还有收入上的期待。
“最直接的是，很多人觉得西城区有钱。之前，西城实际能报销的加班费比我们略高，也就有人期待从此加班费可以向西城区看齐。”张鹰说，“不过大家也意识到，人多、位置少了，今后的晋升竞争可能更加激烈。”
现在，原来计划中的政府办公场所建设计划，也被叫停。崇文区的文化大厦被搁置了——按原计划这将是崇文区的地标性建筑。
现在，办公场地的调配方案尚未最终确定。由于原东西城区寸土寸金，办公场所的宽敞程度就不如宣武崇文，这也给部门合并带来困难。尽管目标是完成各系统的整合，但还没有具体的时间表。代价与期待
“我们的困境是，想入住的企业太多，就那么点地方，统筹面太小，调配起来没有优势。”“最可惜的是，我们曾设计过不少发展计划。这几年，宣武区的口号换了多次，发展规划一直在调整。现在，这些都没人提了。我们投入的人力物力资源，很可能就此浪费。”张鹰说。
事实上，发展规划的持续变动，也意味着宣武区的发展瓶颈。“和东西城竞争企业时，宣武区的竞争力明显弱。在四城区的资源竞争中，宣武一直处于下风，区间内耗导致的低效一直存在。同样推文化概念，东城的文化创意产业又走在我们之前。”张鹰说。“宣武的财政一直不富裕，有些地方想拆拆不动，就卡在钱上。这方面，西城区就有优势。”张鹰说。2009年，崇文区区级财政收入达20.6亿元，宣武区为46.7亿元，而同期的东城区财收达71亿元，西城区更是达到152.17亿元。
而曾在崇文区拆迁办任职的陈风亦透露说，崇文区并非像外界所表述的那样土地紧张，其实仍有可开发的空间。
发展的瓶颈，不仅在发展相对落后的宣武、崇文存在，即便是北京市首屈一指的西城区，也同样遇到。“我们的困境是，想入住的企业太多，就那么点地方，统筹面太小，调配起来没有优势。”西城区政府办人士说。
在此，西城区和宣武区的期待不谋而合。
在北京市的通报中，将此次合区的意义概括为四个有利于：有利于推进区域均衡发展；有利于整合利用核心区资源，拓展新的发展空间；有利于创新体制机制，优化行政资源配置；有利于推进核心区发展建设。
国家行政学院教授汪玉凯认为：北京市核心区的合并，将使各种要素能在新东城和新西城两个相对较大的区域内流动，以便两区进而合理地配置资源。
在北京，除了以板上钉钉的核心四区合并之外，还有石景山区与门头沟区合并，昌平区部分并入海淀区的传言。尽管此类传言尚无法证实，但从全国范围看，行政区划的调整已是大势所趋。
近一年来，已有数个城市陆续进行了大手笔改革调整行政区划，包括上海、天津、重庆、深圳、厦门、沈阳等。此外，除上述直辖市、经济特区、省会城市，部分大中城市也着手进行了行政区划调整，或正酝酿调整。
在政府内外一致看好合并之后的经济发展前景之外，本次调整也受到了外界的议论。
安邦咨询首席研究员陈功认为，合区与国际上“大城小区”的城市规划模式相悖，并担心合并之后会伤及内城各区已长期形成的各自特有的文化。
而以《城记》一书出名的古城保护者、新华社记者王军亦提醒说：这次调整，有利于从整体上统一规划和保护北京古城，但是，如不能放弃“旧城区改造”的惯性思维，可能会酿成新一轮破坏。
（应被采访者要求，文中陈风、张鹰为化名）
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