农村居民社会保障体系建设与发展(zhuanzai 2010)

社会保障是保障城乡居民基本民生、维护社会公平正义、促进社会和谐发展、实现

共享发展成果的重大制度保障，既是国家发展的重要目标指向，也是促进国家可持续发

展、和谐发展的必要手段。

我们党和国家历来高度重视农村群众的生产生活。改革开放特别是党的十六大以

来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，着力推进农村居民社会保障工作。目

前，以农村居民最低生活保障制度、新型合作医疗制度、农村居民医疗救助制度、五保

供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村居民社会保障体系初步形成，新

型农村养老保险开始试点，初步保障了农村群众基本生活。

一、我国农村居民社会保障的制度变迁与发展现状

30余年的改革开放，是从农村承包责任制开始的。农村承包责任制的推行，实质上

直接影响着计划经济时代依托在集体经济基础之上的农村社会保障。

在这样的情形下，如果面向农村居民的

社会保障制度不随之改革并加以完善，农村居民的生活风险便会持续增长。因此，自20

世纪80年代中期开始，政府有关部门便开始在农村开展相应的社会保障改革试点。

上个世纪80—90年代的农村社会保障改革

1（1）农村五保供养制度。（2）农村救灾保险（3）农民养老保险。

（4）农村合作医疗。（5）农村其他社会保障试验。除上述的几个方面外，在一些农村地区还自发出现

过其他社会保障试验，如建立农村老年人集体福利设施、兴建农村幼儿园，以及为农村子女教育提供补贴，等等。农村扶贫虽然难以纳入农村社会保障体系，但确实取得了良好的减贫效果。

总之，20世纪80—90年代的农村社会保障制度改革，为建立新型的农村居民社会保障体系起到了一定的先行试验作用。

2.新世纪农村社会保障制度建设

真正意义的农村居民社会保障制度建设，是进入本世纪以后才开始的。它主要体现

在以下几个方面：

（1）农村居民最低生活保障制度基本建立

通过在全国范围建立农村居民最低生活保障制度，将符合条件的农村困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。

它是一项由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体

和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

（2）新型农村合作医疗制度全面建立

新型农村合作医疗制度是我国医疗卫生制度改革的重要组成部分，也是农村社会保障体系重要组成部分。在国家大力增加对农村医疗保

障投入后，农民看病贵、看不起病的问题正在得到缓解。

在建立农村居民医疗保障制度的同时，国家还加大了对农村公共卫生事业的投入。

（3）探索建立农民社会养老保险制度

由于农村以家庭为主的养老模式不再可靠而且，在养老保障上存在的巨大城乡差距，直接损害了社会公平，阻碍了和谐社会的建设。在这种背景下，农民社会养老保险制度呼之欲出。

（4）农村五保供养制度继续完善。全国取消农业税，五保供养被全部纳入国家财政预算，即政府替代农民成为供养农村五保户的责任承担者。

（5）失地农民社会保障扎实推进。

（6）农民工参与社会保险取得新进展

（7）农村救灾能力不断提高

（8）其他社会保障

除了上述外，面向农村居民的社会保障制度安排与政策措施还有医疗救助、教育救

助等。

总之，经过近几年的努力，我国农村居民的社会保障体系建设进展较快，一个以最

低生活保障、新型农村合作医疗、农民社会养老保险三大制度为支架，辅之以其他社会

保障制度或政策措施的农村社会保障体系正在加速形成。

二、我国农村居民社会保障体系建设存在的问题

体系残缺漏洞大。制度建设尚滞后。

3.城乡分割有差距。

4.社会组织待完善。

5.投入不足水平低。

6.基层管理偏薄弱。

受诸多因素制约，农村基层社会保障管理机构不健全、工作

力量薄弱、设施条件简陋等问题比较突出。

尽管近几年国家对农村社会保障体系建设的投入在持续加大，

但与城镇居民相比，投向农村地区的社会保障资源仍然非常有限，导致的直接后果是农

村居民社会保障待遇水平明显偏低。

综上，要真正解除农村居民的后顾之忧，必须加快建立健全社会保障体系。而我国

人口众多，长期处于社会主义初级阶段，地区间差别巨大，特殊的国情决定了农村社保

体系的完善还需要努力。

目前，我国正处于工业化、城镇化深入发展的重要时期，人民生活总体上达到小

康水平，但我国仍有数量庞大的农业人口，他们生活较为贫困。党的十七大确立了到

2020年绝对贫困现象基本消除、人人享有基本生活保障的目标，提出了着力保障和改善

民生、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，但农村社会保障工作基础仍然薄

弱，最需要加强；农村社会保障事业发展仍然滞后，最需要扶持；农民群众生活困难问

题仍然比较突出，最需要加快解决。在全面建设小康社会的进程中，在以工促农、以城

带乡、统筹城乡发展的重要阶段，特别是在当前遭受国际金融危机冲击、部分农民工返

乡、农村居民收入增长放缓的形势下，切实加强农村社会保障体系建设，不仅必要，而

且紧迫。