姜涛同志在洛阳市工程建设项目单位廉洁自律承诺大会上的讲话

姜涛同志在洛阳市工程建设项目单位廉洁自律承诺大会上的讲话 （2010年3月26日）   同志们：     当前，全市上下正在认真贯彻党的十七届五中全会和中央及省、市经济工作会议精神，全力以赴应对国际金融危机，千方百计保增长、保民生、保稳定、保态势，经济企稳回升，形势明显好转。     今天我们在这里召开全市工程建设项目单位廉洁自律承诺大会，安排部署在全市工程建设领域实行廉洁自律承诺教育监督长效机制。这是市委、市政府为进一步加强工程建设领域的党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，有效预防和制止工程建设领域的突出问题，促进经济社会又好又快发展所采取的重要措施。刚才，建平同志宣读了《洛阳市建设工程廉洁自律承诺暨教育监督（暂行）办法》；50个在建重点工程的建设单位和设计、施工、监理单位向市委、市政府递交了承诺书，做出了建设廉洁工程的庄严承诺；建设、设计、施工、监理四个方面的单位代表做了表态发言，表明了反腐倡廉的信心和决心。相信他们一定会践行自己的诺言向党和人民交上一份满意的答卷。下面，我就切实加强党风廉政建设，深入推进全市工程建设领域突出问题专项治理，全面实施工程建设廉洁自律承诺和教育监督长效机制，讲几点意见。    
    一、进一步提高思想认识，切实增强搞好工程建设领域党风廉政建设的紧迫感、责任感、使命感
    工程建设是发展经济、改善民生、增强国力的战略性、基础性、全局性事业。改革开放以来，随着经济社会的快速发展，我市的工程建设规模不断扩大，速度日益加快，全市城乡面貌发生了巨大的历史性的变化。特别是进入新世纪，新区的开发建设，一批又一批的工业、科技、交通、水利、房地产、基础设施和社会事业项目工程源源不断地投入建设，工程建设进入了前所未有的快速发展期。近几年为应对国际金融危机的冲击和影响，市委、市政府全方位地组织实施了一大批工程建设项目，千方百计保增长、保民生、保稳定、保发展，取得了显著成效，我市的经济实力特别是可持续发展的基础大大增强，民生有了很大的改善，城市的面貌和形象有了明显提高，所有这一切，都是与工程建设领域的努力工作分不开的。但是，随着工程建设的快速发展，市场经济条件下，社会发展转型期，工程建设领域的一些矛盾和问题也不断出现，违法违纪行为和腐败问题多发高发，成为严重影响经济社会健康发展，严重危害社会稳定，严重败坏党和政府形象，严重侵蚀党的肌体的灾难性问题。一批批工程纷纷上马，一批批领导干部、工作人员和业界人士中箭落马成了工程建设领域走不出去的怪圈。在这方面我们洛阳问题突出、积重难返。从近几年来查处的一系列相关案件看，问题确实不少，有的情节性质还比较严重，形成串案、窝案、连环案，影响相当恶劣。一方面是少数党员领导干部经不住利益诱惑，丧失党性原则，践踏党纪国法，利用掌握的审批、监管和支配工程建设项目的权力，大肆以权谋私、权钱交易、官商勾结、索贿受贿，沦为违法违纪的腐败分子，甚至走上犯罪道路，成为人民的罪人，令人触目惊心，其下场可惨、可悲、可叹。另一方面是一些建设单位和勘察、设计、施工、监理等工程建设相关单位，特别是房地产开发商、矿产开发商等业界人士为了追逐不正当利益而不择手段、想方设法、挖空心思地行贿攻关，搞商业贿赂。其结果不仅毁坏了不少党员领导干部和机关工作人员，有的自身也沦为犯罪。这也是当前工程建设领域产生诸多问题的一个不容忽视的重要原因。上述两个方面情况相互交织，致使工程建设领域的腐败问题屡禁不绝。对此，我们一定要保持清醒的头脑，　对工程建设领域反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性要有充分的认识，树立信心和决心，采取有力措施，扎扎实实坚持不懈地抓好工程建设领域的党风廉政建设和反腐败斗争，不断取得应有效果，确保工程建设事业的健康发展。
    二、深入开展工程建设领域专项治理，切实解决好存在的突出问题
    针对当前工程建设领域存在的问题，去年8月份以来，中央和省、市相继做出重要决策部署，决定用两年左右的时间集中开展专项治理。通过全面系统的治理，不但要彻底整改和解决好存在的问题，严肃查处违法违纪案件，而且还要推进工程建设运行体制机制特别是投资监管、公共资源交易体制机制的创新，建立统一规范、公开透明、竞争有序的工程建设市场体系，加强反腐倡廉制度建设，注重源头治理。这既是我们应对国际金融危机冲击和影响，保增长、保民生、保稳定、保态势，促进经济社会又好又快发展的重要举措，也是加强预防和惩治腐败体系建设，实行监督关口前移，有效防控工程建设领域违法违纪行为和腐败问题的治本之策。中央和省、市对此都极为重视，都提出了极为严格的要求，作出了极为周密具体的安排，制定了极为强硬的措施。专项治理开展以来，市直各有关部门、各县（市）区按照中央和省、市的统一部署，结合本地区、本部门的实际，统筹安排工作，切实加强领导，明确目标任务，制定具体措施，精心组织实施，狠抓贯彻落实，取得了较为明显的效果。全市相继组织开展了项目自查、重点项目专项检查和突出问题集中排查三个阶段的工作。据不完全统计，共摸排出应纳入专项治理范围的项目工程1015个，其中2008年、2009年两年内立项、开工、竣工的政府投资和使用国有资金的各类工程项目859个，同期立项、开工、竣工的总投资3000万元以上、非政府投资和非国有资金投资的房地产开发、矿产资源开发和工业基建工项目156个。去年12月以来，通过对上述1015个项目的自查、专项检查和突出问题排查，发现并初步整改7个方面　612个具体问题。     2010年是工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展的关键一年，各有关单位、各有关部门要进一步提高思想认识，以更加坚决的态度、更加有力的措施，不断地把专项治理引向深入。     一要进一步落实工作责任，加大工作力度，继续推进排查问题整改问题。按照县（市）区、市直行业主管部门和审批监管部门三个责任主体的管辖分工，在前段工作的基础上，针对各类工程项目的资金运用、招标投标、政府采购、土地获取、造价决算等易出问题的环节，深入排查深层次的实质性的问题，特别工程背后的腐败问题。对排查出的问题要制定措施、落实责任、逐一整改。真正做到该检查的项目100%检查，该发现的问题100%发现，发现的问题100%整改。对排查工程不认真，搞形式主义、走过场的，要责令“补课”，并视情节进行问责。     二要突出重点项目、抓住重点环节，及时跟进重点督查。按照分级管理、各负其责的原则，市、县两级专项治理工作领导小组和市直项目审批监管部门都要选择一批重点项目和重点工作环节组织专人进行重点督查。重点督查要采取项目财务审计、查处存疑问题、专项调查访问等行之有效的措施解剖麻雀、深挖问题，力求取得突破，以使专项治理能够取得实质性成果。     三要充分发挥相关审批监管部门的职能作用，严格土地矿产、城乡规划、工程质量、安全生产等重要环节的行政监管。国土资源部门要严格执法，依法行政，加强对土地矿产资源开发利用情况监管，从严查处违规违法占地、批少占多、以租代征、毁坏基本农田和私自探矿采矿、破坏矿产资源等案事件，还要从严土地出让金、资源补偿金等规费的收交，防止出现拖欠、漏交、欠交等问题。规划部门要深入开展房地产开发领域违规变更规划、违规调整容积率问题专项治理，严格控制性详规的编制、修改和审批程序，依法依规审批城乡工程建设项目，主动及时查处违反城乡规划管理的案件事件。建设部门、安监部门要采取严格审批、现场监管的措施，加强项目建设的工程质量和安全生产监督管理，严防“豆腐渣”工程和安全生产事故的发生。     四要严厉查处违法违纪案件。要拓宽案件线索来源，既要从项目自查和专项检查发现的问题中排查，还要注意通过群众举报、网络舆情、媒体报道等社会监督渠道排查。要深挖细查工程质量问题、工程违规违法问题和安全事故背后的腐败问题，力争突破一批案件。要紧紧盯住项目审批、招标投标、物资采购、土地获取、资金使用、工程验收等违法违纪行为和腐败问题易发多发的环节，及时发现领导干部干预项目审批和招标投标、政府采购以及热点岗位工作人员违规违法审批和建设工程违规违法等异常情况，从中查处工程建设领域特别是领导干部的违法违纪行为和腐败问题。通过集中查处一批案件并适时向社会公布，形成震慑腐败的舆论氛围，收到良好的教育警示效果。     五要改革创新、完善工程建设的监管体制机制，着力构建预防和制止工程建设领域违法违纪行为和腐败问题的长效机制。承担项目建设审批监管职能的市直有关部门，要针对项目审批核准备案、资金运用、政府采购、工程招标投标、土地招拍挂、矿产权出让、城乡规划管理、建设程序实施、工程质量安全、环保文物监管、诚信体系建设等关键环节，以理顺审批程序、实行阳光作业、提高办事效率、权力制约监督、服务工程建设为主要目的，在有关法律法规的框架内，改革创新监管的体制机制。年内要建成全市统一的公共资源交易市场，出台政府投资项目管理办法。各部门都要结合实际，以重点部位和关键环节的权力制约为重点，建立和完善必要的规章制度，努力形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的机制，从源头上堵塞漏洞，从根本上解决问题。
    三、全面实施工程建设廉洁自律承诺教育监督制度，着力推进工程建设健康发展
    随着工程建设专项治理的不断深入，为切实促进项目工程的建设单位和勘察、设计、施工、监理等相关单位，在工程建设中搞好廉洁自律，遵守职业道德，合法诚信从业，有效预防和制止各种违法违纪行为和腐败问题的发生，按照市委、市政府的要求，市纪委、市监察局制定了《洛阳市建设工程廉洁自律承诺暨教育监督（暂行）办法》，并在全市贯彻实施。这项制度明确规定了工程建设的各相关单位围绕建设廉洁工程的目标，向市委、市政府承诺内部廉洁自律、自身从严管理的具体内容、要求、措施，符合相关法律、法规、政策规定和党员领导干部廉洁从政行为准则，符合相关行业廉洁从业行为准则和相关的职业道德规范，是工程建设行业各相关单位应当也必须遵循的基本规定和基本要求。同时该制度还明确规定了对做出承诺的工程建设相关单位进行相关法律法规、政策规定、党纪政纪等方面教育和对其履行承诺情况进行有效监管的责任要求。为保证制度的严肃性，该制度还专门设置了对违反承诺，在工程建设中发生违法违纪行为和腐败问题单位的处理条款。为保证这项制度能够真正得到贯彻执行，真正发挥作用，达到预期的目的，我再强调以下几点意见。     （一）工程建设各相关单位要切实转变思想更新观念，正确对待履行承诺廉洁自律的制度规定。在工程建设领域实行项目单位廉洁自律承诺教育监督制度，是我们面临当前工程建设领域违法违纪行为和腐败问题易发高发屡禁不绝严峻形势，力求从源头上、从根本上解决问题的新探索。这项制度是在认真调查分析工程建设领域诸多问题产生的原因和体制机制上漏洞的基础上，经过充分论证制定出台的、也符合中央关于工程建设专项治理的总体要求。做为工程建设的相关单位既要充分认识工程建设领域违法违纪行为和腐败问题易发高发的严重危害性，更要明确有责任和义务，同那些违法违纪行为和腐败问题做斗争，从自身做起、从每一项工程做起，严格要求，廉洁从业。要具有应有的政治勇气，敢于应对持挑战，做出庄严承诺，认真履行承诺，主动接受监督。从现在起，今后各建设单位从申报项目一开始，参与竞标工程设计、施工、监理等相关单位从报名投标一开始，就要把廉洁自律的各项具体措施制定好、落实好，言必信、行必果，真正把每项工程都建成廉洁工程。     （二）项目审批监管各相关部门要增强大局意识，认真履行职责，确保制度规定落到实处。这项制度规定能否顺利实施，关键取决于项目审批监管的各相关部门能否认真履行职责。无论是市发改委做为项目审批的主管部门受理项目申报立项、核准、备案，还是市财政局、建委、水利局、交通局等工程招投标和政府采购监管部门受理报名投标，都要先行受理工程建设相关单位签署递交《工程建设廉洁自律承诺书》，并对其进行相关法律法规、政策规定、党纪政纪、职业道德、廉洁从业等方面的教育，然后还要对其履行承诺情况进行有效的监督检查。要把这项工作做为项目审批监管的一项重要内容，形成内部工作机制，责任落实到相关的业务部门，持之以恒、常抓不懈。同时还要强调，所有项目审批监管部门也必须搞好廉洁自律，决不允许以权谋、借项目审批监管搞权钱交易、索贿受贿。     （三）充分运用好黑名单、媒体曝光和取消投标资格等措施，坚决维护制度规定的严肃性、权威性。我们期望通过贯彻实施工程建设项目单位廉洁自律承诺暨教育监督制度，最大幅度地预防和制止工程建设领域的一些突出问题。我们也相信大多数的工程建设相关单位能够履行承诺廉洁从业。但是，对此也不能估计过高。工程建设领域的腐败问题有其固有的复杂性、长期性。对那些为追逐不正当利益，丧失职业道德，搞不当竞争，甚至搞商业贿赂而违纪违法的单位和业界人士，要让其上黑名单，要让媒体予以曝光，该取消其在洛阳工程建设项目投标资格的要坚决予以取消。各审批监管部门都要建立这项工作机制，上述情况出现在哪个环节就由哪个部门落实办理。     同志们，今年工程建设领域突出问题专项治理工作任务已经明确，贯彻实施工程建设项目单位廉洁自律承诺暨教育监督制度是一项重要工作，各相关单位、各相关部门要进一步强化责任意识，加强协调配合，以求真务实的作风和奋发进取的精神，抓好贯彻落实，努力取得工程建设领域党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

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