党内民主实质

发展党内民主是党保持生机与活力的根本条件，是党提高自我完善能力的有效手段，是人民民主发展的前提和关键。中国共产党建党80多年来，党内民主建设不断发展完善，形成了自己的特色，开辟了一条党内民主发展的新路。当前党内民主建设面临新的形势和任务，党内民主模式如何进一步完善成为当务之急。那么，中国特色的党内民主模式，其基本特征是什么？特在哪里？新在何处？  ■卢周来  党内民主实质：全体党员一律平等地、直接或间接地决定党内一切重大事务  中共中央党校党建部教授张荣臣：党内民主是民主的一种形式，但又不等同于一般民主，有着自己的表现形式和独特内容。党内民主的实质，就是体现在党的制度和党内生活中，由全体党员一律平等地、直接或间接地决定党内一切重大事务的权利。  首先，党员权利是平等的。所有党员在党内一律平等，都有平等地参与党内各种事务的权利，这是党内民主的精髓和核心，是实现党内民主的基础和前提条件，决不允许有超越于组织和其他党员之上的组织或家长式的人物存在。  其次，组织结构是民主的。现代政党制度的运作需要一套完整的制度体系，这种组织结构上的民主是党内民主的制度形态，是党员权利得以实现的载体，它具体体现在党员大会和代表大会、党委会、选举制度、罢免制度、监督制度等一系列制度中。  最后，运作形态是民主的。党内民主除有健全的制度，还要有党内的民主运作。这种运作包括党内事务的公开原则、讨论原则、多数决定原则、集体领导原则等。  党内民主模式基本特征：尊重党员主体地位、民主集中制、自我监督机制……  中国人民大学国际关系学院教授、博导李景治：经过长期的建设与发展，党内民主形成以下基本特征。  第一，充分尊重党员的主体地位。党的重大决策必须由广大党员民主讨论，并通过其各级代表民主决定。党代表必须由广大党员通过直接或间接民主选举产生。各级干部都是广大党员和人民群众的公仆，要全心全意地为其服务。  第二，全面落实民主集中制。在实践中既广泛发扬民主，又努力维护全党的集中统一。这是中国共产党即使面临重大挫折和困境，仍能保持全党统一，没有发生分裂的重要原因。  第三，始终坚持中国特色的民主选举。党内在广泛发扬民主的基础上，通过民主协商、民主讨论产生候选人，并通过无记名投票的方式产生各级党的代表大会的代表，代表依据同样原则民主选举产生党的领导机构。  第四，集思广益，注重实效民主。党内民主建设既注重制度、程序，更注重实际成效。党的代表大会报告的起草、重大方针政策的制定、以及重大决策和重要人事任免，都注意广泛听取意见，深入调查研究，以集思广益、集中民智。  第五，不断健全民主决策机制。改革开放以来，党中央一直高度重视各级领导班子民主决策制度和机制建设。强调加强集体领导，反对家长制作风、个人独断专行和“一把手”说了算等现象。  第六，逐步完善自我监督机制。为了保证党的肌体健康、各级领导班子的廉政勤政，以及各级党的代表大会决定的贯彻落实，党建立并逐步完善党内监督机制，建立并不断加强中央和各级纪律检查委员会，严防和惩治各种腐败。  党内民主的中西差异：动力、目标和原则均不同  张荣臣：比较起来，西方民主政治框架内的党内民主无论是动力、目标和原则和马克思主义政党都是不同的。  一是在动力上。中国共产党的性质、宗旨和奋斗目标决定了党的内部必须是民主的。党内民主，是决定共产党永远走在时代前列、保持先进性的重要因素，必须贯穿于党的建设和党内生活的全过程。而世界上大多数政党从起源看，谋求的都是一党一派的私利。只有推进党内民主建设，才能把许多有志于参与政党事务的民众吸引到自己的组织中来。因此，他们发展党内民主是增强政党的影响力、吸引力的需要。  二是在目标上。西方主要政党为了达到扩大影响、上台执政的目标，必须赢得选民的支持。各国政党积极探索新的运作模式，改善公众形象，力求在激烈的竞争中处于优胜地位。中国共产党发展党内民主，保持党的生机与活力，是为了更好地发挥领导核心作用，为了全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴。  三是在原则上。中国共产党在强调发展党内民主的同时，强调集中统一是党的力量保证，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。  党内民主发展：走改革、制度、科学、权利、基层、选举和阳光之路  国家行政学院科研部主任、教授许耀桐：党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，形成了推进党内民主发展的七条新路。  改革之路。必须更加大力贯彻改革精神，更高地举起改革的大旗，进一步改革党的自身建设，开创党内民主发展的新局面。  制度之路。必须围绕着党章和民主集中制，使党章关于党内民主的规定得到落实，以及使民主集中制得到更好贯彻的相应的、系列的制度规定，实现制度化，这样才能使党内民主真正落到实处。  科学之路。要讲究科学，要以马克思主义科学的民主理论指导党内民主的开展。同时，要以马克思主义的立场观点方法，研究解决党内民主面临的重大理论和实践问题。还要以科学的民主制度保障党内民主的发展，以科学的方法推动党内民主建设。  权利之路。发展党内民主，归根到底就是为了使党员的积极性、主动性和创造性得到发挥。因此，必须强调党员的民主权利，从落实党员的民主权利开始。  基层之路。万丈高楼平地起，基础不牢塌到底。发展党内民主也是如此，应先从党内基层起步，然后渐次向党内中高层推进。  选举之路。党内民主的首要之义就是搞好党内选举，因此，一定要改革和完善党内选举制度。  阳光之路。《决定》指出，“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道”。“建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。”沿着党务公开的阳光之路，中国共产党的党内民主一定会更加发展，也会更加强盛。  本报记者 宋广玉综合