略谈辩证看“渐进式改革”：渐进中要有突进

略谈辩证看“渐进式改革”：渐进中要有突进
2010年06月29日 10:38:57 　来源： 新华网 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


新华网消息　中央党校主办的《学习时报》２８日发表了中央党校教授沈宝祥的文章《渐进中要有突进 ——略谈辩证看“渐进式改革”》，全文如下：
“渐进式改革”，是中国改革的基本方略，也是中国改革的一大特点。31年改革的实践证明，我国的“渐进式改革”是很成功的。
世界上不少国家都在进行改革，改革的方法大致有两种，一种是激进的改革，典型的是俄罗斯的“休克疗法”；一种是逐步推进的改革。我国的改革属于后者，人们称之为“渐进式改革”。

4月2日，安徽小岗村大包干纪念馆内，前来参观的人络绎不绝。
所谓“休克疗法”，就是一步到位的改革。俄罗斯在上世纪90年代初实行了这样的改革。当年的俄罗斯领导人认为，苏联在20世纪50年代以来的改革，是零敲碎打、修修补补的改革，解决不了问题，改革应当大刀阔斧、一步到位。他们采取了“休克疗法”式的改革。所谓“休克疗法”的改革，大致是：第一步，也是改革的重头戏，就是物价改革。从1992年1月2日起，一下放开90％消费品、80％生产资料的价格。到了4月，消费品价格就比1991年12月上涨了65倍。第二步，与物价改革几乎同步，出台了财政、货币“双紧”政策，采取了增加税收等措施，引起企业生产萎缩，失业人数激增。第三步是大规模推行私营化。快速私营化使大批国有企业落入特权阶层之手。推行“休克疗法”的改革，使俄罗斯的 GDP几乎减少了一半，人民生活水平一落千丈，社会陷入一片混乱。
我国的改革从总体上说，从改革的大战略说，是渐次推进的，不是一步到位，而是一步一步地“渐进式”推进。
拿农村的改革来说，1978年11月，安徽凤阳小岗村农民悄然搞起了包产到户，这是对人民公社体制的冲击，从此拉开了农村改革的序幕。党中央支持和积极引导农民的改革，但没有下令立即在全国全面推行，没有搞“一刀切”，而是允许各地依据自己的情况执行。这种责任制在全国范围内逐步推行，到1983年初，全国农村已有 93％的生产队实行了这种责任制，即家庭联产承包责任制。随着家庭联产承包责任制的实行，作为政社合一的人民公社体制，也失去了存在的基础。1979年，四川广汉县南阳公社建起了全国第一个乡政府，取消了人民公社。但直到 1982年 12月，五届全国人大五次会议才作出了改革农村人民公社政社合一的体制、设立乡（镇）政府的决定。到1984年底，全国建立了9.1万个乡（镇）政府，经过长达5年的时间，人民公社制度才彻底退出了历史舞台。这是我国农村渐进式改革一个完整的阶段。在这个历史进程中，农村和整个社会没有发生大的震荡，农村的渐进式改革很成功。
再以废除干部领导职务终身制的改革来说，也是采取了逐步推进的方法。我们并没有一下就制定退休制度，而是在 1982年党的十二大建立顾问委员会，作为新老交替过渡的组织形式，经过了10年时间，到1992年的十四大，才作出不再设立顾问委员会的决定，实行退休制度。实践证明，采取渐进方式解决老同志的退休问题，使干部制度得到完善，很稳妥。
经济体制的改革，从计划经济体制到社会主义市场经济体制，包括国企、物价、金融等方面的改革，以及市场体系的建立，更是经过了许多步骤。
回顾我国31年来的改革历程，对照别国的“休克疗法”改革，“渐进式改革”的优点是很明显的：（1）“渐进式改革”每一步改革的力度较小，群众比较能够承受，也有利于锻炼广大群众的承受能力。（2）由于改革采取渐进的方式，震荡小，有利于社会的稳定。（3）有利于改革的领导者总结和积累经验，探索和开拓改革的新路子。
在31年的改革进程中，也出现过一些问题，造成社会的不稳定。如1988年闯物价关，太急了。有些企业一下让大批工人下岗，等等。这些问题的发生，恰恰是因为，改革措施没有坚持采取渐进的方式。
事物的发展，总是从量变到质变，经过相当长时间量的变化和积累，才引起质的变化，由部分质变到总的质变。渐进中有突进。从计划经济体制到社会主义市场经济体制的改革，既是渐进的，又有突进。
1982年党的十二大提出“计划经济为主、市场调节为辅”。此后，经济学家和领导干部对计划与市场的关系进行深入探讨，提出各种见解，出现多次交锋和碰撞。1984年10月，党的十二届三中全会的《经济体制改革决定》提出，社会主义经济应是“在公有制基础上的有计划的商品经济”。这个文件说：“商品经济的充分发展，是社会经济发展的不可逾越的阶段”。这个文件实际上已将社会主义经济定性为“商品经济”，这就意味着将要放弃长期使用的“社会主义经济是计划经济”的提法。这是一个重大的改变，是一个突进。邓小平说，这个文件好，说了新话，说了老祖宗没有说过的话，就是指此而言。
此后，关于计划与市场的关系问题，经济学家和领导干部继续进行探讨，有争论，有交锋。有人强调公有制，有人强调有计划，更多的人强调商品经济，而不说市场经济，怕同资本主义分不清界限。
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