探索基层反腐倡廉工作新途径

中广网珠海消息（记者 李源）  在新农村建设中，珠海市探索农村反腐倡廉工作新途径，在制度建设、创新活动方式和创新管理模式等方面入手，实效显著，积累了可贵经验。
狠抓“一个龙头”，积极推进党风廉政建设责任制向农村基层延伸
党风廉政建设责任制是反腐倡廉工作的“总龙头”和“总抓手”。珠海市将党风廉政建设责任制向全市15个镇121个村全面推开，逐步形成了“纵到底、横到边”的网络，有效促进了农村基层党风廉政建设各项工作的落实，做到了“四个到位”。
一是领导机制到位。各镇、村均成立了以“一把手”为组长的党风廉政建设责任制领导小组，在全市农村形成了党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、群众支持参与的反腐败领导体制和工作机制。将基层纪检干部纳入全市纪检干部队伍培训计划，分期分批派送60多名基层纪检干部到中央纪委北戴河培训中心参加培训。坚持一年一个主题对基层纪检干部进行思想教育。
二是责任分解到位。根据年度的工作重点，将农村基层党风
廉政建设工作任务细化分解，直接落实到各镇、村，明确镇委书记、村党支部书记为第一责任人，逐级签订党风廉政建设责任书。
三是责任考核到位。对农村基层工作进行科学分类，根据工作的内容设计标准，将各项工作的检查、评比和考核的结果量化计分。并把考核结果作为农村基层党员干部受奖励、表彰、提拔使用和责任追究的重要依据。
四是责任追究到位。各区、镇结合实际，制定党风廉政建设责任追究办法，严格区分领责任和个人责任，认真落实责任追究制度。
开展“三项特色工作”，努力增强农村基层党员干部廉洁从政意识
一是开展“廉洁新风进农村”，营造农村基层以廉为荣的新风尚。坚持不懈地以农村基层党员领导干部为教育重点，唱响主旋律，大力开展“廉洁新风进农村”活动，不断创新教育方式方法，积极探索新形势下强化思想教育的有效形式，增强农村基层党员干部廉洁自律意识。（一）变被动教育为主动教育，转变教育理念。认真完成上级部署的各项主题教育的“规定动作”，并从实际出发，转变教育理念，开展了一系列有针对性的专题教育活动。在农村开展“走好人生路，做一名好村官”的专题教育活动，组织宣传、司法、民政、公安、信访、国土等部门进村入户向村干部和村民宣传政策法规，宣讲征地、青苗补偿等有关规定，向镇村干部宣讲廉洁自律的有关规定；用开座谈会的形式，培训镇村干部，提高他们服务“三农”的能力。剖析发生在农村基层站所的典型案件，编印成书，制作成音像资料，作为农村基层党员干部必学教材，提高他们的自律意识。还举办了家庭廉政教育报告会、廉政文艺晚会等活动，在全市农村营造以廉洁为荣，以腐败为耻的新风尚。（二）变独唱为合唱，形成教育合力。改变以往由纪委一家作为教育主角的做法，健全了由市纪委、市委宣传部、市委组织部、市文化局等部门组成的反腐倡廉宣教联席会议制度和新闻发言人制度，充分调动各职能部门的积极性，积极构建将触角延伸到农村基层的反腐倡廉大宣传教育格局。巧借“外力”，充分发挥新闻媒体和网络在反腐倡廉宣传教育中的作用，在珠海电视台开设了“廉政纵横”栏目，在电台开设“行风热线”专栏，由各单位主要负责人轮流定期到电视台、电台做节目，解答并解决农民群众反映的上学、就医等方面的问题。（三）变闭门教育为开门教育，增强教育实效。在继续抓好常规性教育的同时，主动走出去，开门搞教育。市委、市纪委领导分头到全市农村宣讲廉政教育课，市委副书记、纪委书记罗春柏先后到香洲区、斗门区、金湾区等单位为800多名党员干部作了《努力构建具有珠海特色的惩治和预防腐败体系》的学习辅导课，在全市营造了“人人思廉，人人保廉”的良好社会氛围。
二是开展“创建群众满意基层站所”活动，推动基层行风政风建设。基层站所是与基层群众生产生活息息相关的窗口，其作风好坏直接影响农村基层的党风政风。针对人民群众对少数基层站所党员干部存在的服务态度不好、工作效率不高、工作作风不良等方面不满意的情况，珠海市以提高爱民、为民和利民的自觉性为目标，以提高基层站所工作人员思想政治素质、业务素质和服务质量为重点，在财政、税务、公安、工商等9个部门的241个基层站所开展了创建“群众满意基层站所”活动，大力推行政务公开制度，完善服务承诺制度，建立首问责任制度，严格实行行政执法责任制和责任追究制，规范行政行为，改善服务态度，努力解决群众普遍关心的难点和热点问题。并以此为载体，利用基层站所设在基层，与群众联系密切的优势，充分发挥他们的辐射作用和带动作用，采取互帮互学，相互教育，相互借鉴的方式，大力推进农村的党风廉政建设，努力提高农村党员干部工作能力和服务水平，使全市农村“两委”和农村基层党员干部基本实现了“四有”，即有较强的服务意识，有创新的服务机制，有扎实的工作作风，有群众满意的工作效果。
三是制定“六要六不准”规定，促进农村基层党员干部廉洁自律。为了规范农村基层党员干部行为，出台了《关于农村党支部、村委会干部廉洁自律的若干规定》（简称“六要六不准”）。《规定》明确要求，村干部要执行村务公开，不准暗箱操作搞假公开；要民主决策，不准少数人决定重大事项；要厉行节约，不准用公款吃喝玩乐；要处事公道，不准利用职务便利为个人和亲友谋取私利；要顾全大局，不准搞影响团结稳定的活动；要移风易俗，不准参与赌博和封建迷信活动。“六要六不准”共有22小项，系统地规范了农村党员干部的从政行为，为村民监督提供了依据。为了把“六要六不准”规定贯彻落实到位，全市统一部署，举办农村干部参加的以“六要六不准”为主要内容的培训班，以“走好人生路、把好权钱关，做一个为民、务实、清廉的好村官”为主要目标，对广大“村官”进行思想教育。各区、镇、村大力宣传“六要六不准”规定，并结合实际，进一步充实完善了这一规定，制定了出具体的以“六要六不准”为主要内容的农村基层党员干部的行为规范。
完善“四项制度”，从源头上预防农村基层党员干部腐败行为的发生
在农村，最容易引起群众不满，最容易发生腐败的是重大事项决策和财务管理两大环节。近年来，珠海市紧紧围绕这两个环节，创新决策管理模式，完善管理机制和制度，有效防止了腐败现象的滋生蔓延。
一是创新民主决策模式，完善村民代表集体表决重大事项制度。推行重大事项由村全体党员和村民代表表决制度，规定凡是涉及集体财务支出、建设项目、企业改制、土地使用、村民保障等重大事项，均须经过讨论、表决、公示、实施等四项程序，把决定权交给广大村民，达到了村“两委”班子、广大党员、全体村民三者志愿的有效统一，促进了决策的有效落实。
二是创新财务管理模式，完善“村帐镇代管”制度。推行农村财务委托镇会计结算中心管理的“村帐镇代管”制度，即撤消村会计和出纳，设立一名报帐员，负责与镇会计结算中心报帐结算。镇会计结算中心按照“统一管理、集中支付、分户核算、三权（所有权、使用权、审批权）不变的”原则，建立严格的管理制度。
三是创新资源管理模式，完善农村集体公共资源招标制度。在全市农村中推进建筑工程招标制度和采购招标制度，规定村集体的所有建筑工程都要进入有形要素市场公开竞投，村办公设备等固定资产和物资的采购都通过政府采购中心招标采购，为农村基层减少了大量不必要的开支。
四是创新民主监督模式，建立健全以村务公开为核心的制度体系。为使村务公开真正成为村民民主监督的重要手段，采取了四项有力措施：（一）规范公开方式。在设立固定公开栏的基础上，实行多渠道公开，如广播公开、村民会议公开、逐户上门公开等，斗门区大多数村还采取书面形式，公开到户。（二）规范公开内容。在全面公开的基础上，凡是群众要求了解、明确提出的重要问题都必须公开，不得以任何理由拒绝群众的要求。（三）规范公开程序。公开的事项必须在村“两委”班子集体讨论决定的基础上，形成统一意见和结论后向群众公开。（四）规范公开时间。常规性事务定期公开，临时性、突击性工作，一经决定，应立即向群众公开。在加强村务公开的基础上，充分运用和强化其他监督手段，将诫勉谈话制度和述职述廉制度向农村基层延伸，通过诫勉谈话和述职述廉，强化上级对下级的监督；试行基层站所党组织与所在社区党组织之间互聘党风廉政监督员制度，实行横向监督；针对财务公开中群众反映强烈的问题，加强对村干部届中届末经济责任审计。
珠海通过创新农村基层民主决策、财务管理、资源配置和民主监督模式，从源头上有效预防了腐败现象的滋生蔓延，推动了农村集体资产和财务管理的规范化、制度化，使全市村级财务管理工作出现了“五个管住”（管住了虚帐假帐，管住了乱支乱用，管住了贪污腐败，管住了财务队伍，管住了业务上的粗糙杂乱）和“六个100%”（全市121个行政村100%实行村帐镇代管，100%实现电算化，100%上墙公开财务收支，100%实现民主理财，100%杜绝白单报销，重大事项100%由村民做主）的良好局面。