探索新途径 总结新经验 扎实有效地推动“两项活动”试点工作的深入开展

蒋丽华

根据中央纪委的要求和省纪委的部署，上饶县纪委监察局于2008年10月至2009年3月开展了深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动试点工作。委局机关和33个县直单位纪检监察机构、111名党员干部参加了两项活动。县纪委常委会把开展两项活动作为一项重大政治任务来抓，认真做好两项活动的结合文章，努力探索新途径、取得新成效。

一、两项活动的主要做法

在试点工作中，我们坚持高标准启动，严要求推进，高质量落实，较好地完成了学习调研、分析评议、整改落实三个阶段的工作任务。

（一）推行“三学”，吃透精神，努力探索推进思想解放和深化理论学习的新途径。我们把加强学习作为统一思想认识、推进思想解放的重要环节来抓。一是明确重点系统学。积极组织党员干部认真学习科学发展观和主题实践活动的必读书目，重点研读了十七大报告和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于加强党风廉政建设的重要论述。为强化学习效果，组织县直单位纪检监察干部每周五下午到县纪委一并集中学习，并要求每位党员干部每天至少安排1个小时业余时间自学。二是创新方法多样学。县纪委监察局创新开展了“百家讲台”活动，实行每周一主题，分别由纪检监察机关领导和干部作专题讲座。通过举行两项活动知识闭卷考试，增强学习的实效性。充分利用上饶本地红色资源，组织委局机关党员干部到上饶集中营、弋阳方志敏故居进行革命传统教育;举办以“弘扬方志敏精神，促进科学发展”为主题的“唱红歌”比赛活动，增强学习的生动性。三是深入调研针对学。常委班子成员带队深入联系点集中开展调研，针对发现的问题开展专题学习讨论，研究解决办法。

（二）分片纳谏，深刻剖析，努力探索广泛征集意见和深入查摆问题的新途径。为切实找准存在的突出问题，我们积极开展形式丰富、渠道多样的征求意见活动。一是注重征集意见的广泛性。采取分片区、分系统的方法，将乡镇（街道）划分为6个片区，县直单位划分为6个系统，由纪委常委带队征求意见。同时采取发送手机短信、网上建言献策、发放征求意见表等方式，广泛征求意见和建议。共发放征求意见表1200余份，召开座谈会40多场次，走访乡镇（街道）和县直部门80多个，征求意见和建议176条。二是注重民主生活会的针对性。在广泛征求意见的基础上，县纪委常委会召开了以“确定发展主题、查找突出问题、评议中心议题、破解工作难题”为主要内容的“四题”式专题民主生活会。会上，县纪委常委会班子及成员围绕“四题”,对照贺国强书记“四个对”的具体要求，分析了领导班子和个人在思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观和在“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改措施和努力方向。三是注重分析检查的深刻性。县纪委常委会针对征求到的意见建议，反复研讨分析，同时，开展班子主要领导与成员之间、班子成员之间、分管室领导与室主任之间、室主任与一般干部之间的 “四个必谈”活动。在此基础上，围绕创优政务生态环境、加强农村基层党风廉政建设、源头治腐、维护群众利益等四个方面存在的突出问题，形成《县纪委常委会分析检查报告》。四是注重群众评议的广泛性。组织人大代表、政协委员、纪委委员等各界人士200余人，以无记名投票方式，对《分析检查报告》进行评议，满意率为100%。

（三）集中整改，公开反馈，努力探索边学边改和即查即改解决问题的新途径。我们牢牢把握突出实践特色、解决突出问题、推动科学发展这一主题，结合纪检监察工作实际，做到边学边改、即查即改。一是高标准制定整改方案。对征求到的176条意见和建议按照“相近归类、相同合并”的原则进行梳理归纳，形成20条意见和建议，制定了《县纪委常委会整改方案》，做到了整改内容、整改措施、责任领导、责任部门、整改时限“五落实”。二是高质量解决突出问题。对存在的突出问题，建立了“整改台账”，实行“销号整改”。对能够马上解决的问题，以《交办单》方式交办有关部门落实，并要求承办单位及时上报办理结果的《回复单》。活动期间已解决了涉及经济社会发展、群众切身利益、反腐倡廉工作等方面存在的突出问题12个。三是高要求公开反馈情况。两项活动办公室根据各单位的办理情况及时向群众反馈，并在电视和网络媒体上予以公开。群众对整改情况仍有意见的，我们再以《整改落实交办单》的形式责成相关单位进一步整改到位，真正做到了件件都落实，件件有回音。今年3月9日，我们召开了各届人士共计200余人参加的两项活动总结测评大会，对两项活动开展情况进行了通报，并进行了满意度测评，满意率达100%。

二、两项活动的主要成效

通过开展两项活动，我们在以下四个方面取得了明显成效。

（一）在解放思想提高认识上取得了新进展。两项活动的深入开展，使广大纪检监察干部进一步深化对科学发展观和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的认识：一是服务科学发展是我们的首要任务。坚持把党风廉政建设和反腐败工作融入到科学发展的大局，在促进经济发展、维护社会稳定中推进反腐倡廉建设。比如，针对如何围绕县委提出的“进入全市县域经济‘第一方阵’、争创‘全省工业经济强县’”工作目标履行纪检监察职能，我们提出了“三个牢牢把握”，即牢牢把握“扩内需、保增长”这个中心，抓监督检查、确保政令畅通；牢牢把握党员领导干部这个关键，抓作风建设、促政风带民风；牢牢把握《工作规划》落实这个重点，抓治本清源、推进反腐倡廉建设。二是严明党的纪律是我们的重要职责。坚持加大查办案件力度，坚决惩治各种腐败行为，有力维护党的纪律权威。2008年我们共受理信访举报123件，立案59件，其中大要案11件，处分违纪人员78人，为国家集体挽回经济损失600余万元，取得了良好的政治、经济和社会效果。三是维护群众利益是我们的本质要求。坚持把以人为本贯穿到反腐倡廉建设的各个方面，着力纠正损害群众利益的不正之风。去年受理群众投诉件43件，立案13件，切实维护了群众的物质利益和民主权利。四是改革创新是我们的有效方法。坚持以改革创新精神推进工作，实现纪检监察工作理念、思路、方法与体制机制的与时俱进。我们在干部学习平台的搭建、案件审理方式的改革、群众诉求渠道的畅通、机关股室梗阻的破解等工作上的创新和探索，都取得了较好的成效。

（二）在推进机制制度创新上取得了新突破。我们把解决实际问题与建章立制有机结合起来，积极探索保障科学发展观贯彻落实的长效机制，已制定了《关于进一步做好公共资源交易工作的若干意见》、《关于进一步优化经济发展环境的十项规定》、《关于开展民主评议机关股室活动的实施意见》、《关于进一步办好“百家讲台”加强干部学习的意见》等12项制度。县直各单位纪检监察机构也结合自身工作实际，建立完善了一批制度。通过创新完善机制制度，进一步巩固和扩大了两项活动工作成果。

（三）在加强干部队伍建设上取得了新成果。一是政治素质得到提升。两项活动和向王瑛同志学习活动的开展，使广大纪检监察干部进一步坚定了理想信念，增强了政治意识、大局意识、责任意识。二是业务能力得到增强。通过进一步深化“百家讲台”举措，推行干部全员讲学，提高了干部的学习能力；通过加强培训，实行跟班锻炼，提高了干部的实践能力；通过谈心交心，形成合力，提高了团队的协调作战能力。三是工作作风得到改进。严格执行江西省纪委“十个严禁”，坚持和完善常委联系基层制度，深入开展“走进乡村、贴近群众，增进感情、共建和谐”活动，进一步改进了干部的工作作风。

（四）在推进反腐倡廉工作上取得了新成效。在两项活动中我们切实做到“两手抓、两不误、两提高”。积极探索案件审理方式改革，被评为全国纪检监察案件审理工作先进单位，其中立案前预审工作被省纪委确定为全省审理方式（立案前预审）改革创新联系点，案件公开审理工作被上饶市纪委确定为全市公开审理工作的试点；在全省率先成立县、乡公共资源交易中心，实行公开、公平、公正的“阳光”交易；农村基层党风廉政建设向纵深推进，实现了示范化建设、标准化管理；开展民主评议政风行风、机关股室活动，优化政务生态环境，这些工作都得到了省、市纪委主要领导的充分肯定和高度评价。

三、两项活动的主要体会

半年来的实践和探索，我们有以下几点体会：

一是惟有加强领导、精心部署，两项活动才能有力推进。成立了以纪委书记为组长的领导机构，建立了领导责任制，坚持了领导干部带头授课、带头调研、带头查找问题、带头解决问题的“四个带头”工作机制，以领导干部率先垂范的实际行动推动试点工作的深入开展。同时在每阶段、每环节都制定《实施细则》，召开专题工作会议，确保了两项活动扎实有序开展。

二是惟有深入动员、造浓氛围，两项活动才能全面展开。我们把宣传动员、造浓氛围贯穿于活动的始终。委局机关和各县直单位纪检监察机构分别召开动员会，做到层层动员、级级发动。组织了“认清态势再加压、科学发展争一流”大讨论活动，使大讨论成为统一思想、提高认识、明确思路的有效载体。在电视台、报社、网络、手机短信平台、学习专栏上，对两项活动进行全方位报道，推动了两项活动的不断深入。

三是惟有注重特色、创新方法，两项活动才能有声有色。在两项活动中，我们既不折不扣地执行“规定动作”，又把创新精神贯穿活动的全过程，不断创新内容、形式、载体，力求创特色、出亮点。比如：学习调研阶段，我们在“百家讲台”上开设讲座，实行每周一主题，确保了学习效果；分析评议阶段，我们采取分片区、分系统的方法，到乡镇、县直部门征求意见，确保了意见真实；整改落实阶段，我们召开了“我为整改建言献策”会，实施了“整改台账销号”制，确保了整改成效。

四是惟有突出实践、务求实效，两项活动才能取信于民。我们牢牢把握突出实践特色，解决突出问题这一重点，坚持边学边改、即查即改，把解决突出问题贯穿于活动始终，取得了“四个突破”，实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标。

我县两项活动试点工作虽然取得了较好的成效，但我们清醒地认识到，试点工作只是在有限的时间内实现了阶段性目标，离上级的要求和人民群众的期望还有不少的差距。今后，我们将继续加强学习教育，切实抓好整改措施的落实，不断巩固和发展试点工作成果，切实推进反腐倡廉工作，为实现我县经济平稳较快发展作出新的贡献！（中共作者系上饶县委常委、纪委书记）