"新特区热"蔓延 中国6省份争夺第三个新特区名额

"新特区热"蔓延 中国6省份争夺第三个新特区名额
2007年05月15日 07:05:43 　来源：《中国经济周刊》


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从鼓浪屿日光岩鸟瞰厦门经济特区（12月16日摄）。厦门2006年生产总值预计将达到1160亿元。在以年均超过18%的快速增长25年后，厦门从中国经济版图中无足轻重的海岛小城，崛起为初具雏形的海峡西岸重要中心城市。新华社记者 姜克红 摄
一轮“新特区热”似乎正在各地蔓延开来。
俗话说，榜样的力量是无穷的。继上海浦东新区、天津滨海新区设立并发展之后，目前，湖北、湖南、辽宁、广西、四川、广东等地区正在同时发力争夺第三个“国家综合配套改革试验区”。
因为有别于1979年起陆续设立的深圳、珠海、汕头、厦门等“经济特区”，人们将“国家综合配套改革试验区”俗称为“新特区”。
“我们已经提出申请，但还没有具体的计划。”某省一位官员向记者坦言，在申报的省市当中，虽然有些省份做了一些准备，但大多数省市还处在“观望期”， “先报名，后计划”的地方不在少数。
专家坦言，之所以会出现这种激烈的竞争局面，其最大的吸引力便是以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方能在完善市场经济体制的探索中拥有更大的自主权。 目前，在申报“国家综合配套改革试点”上，由于国家暂时没有相关办法出台，所以各地最近主要是自行组织力量向国家发改委申报。相关省市的人大代表和政协委员们争先恐后地提出议案和提案，并表达了各自的意见和改革思路。其中，引起外界广泛关注的地区有广西、辽宁、湖南和广州等地。
广东：广州开发区升级为“新区”
2月28日，在广州开发区、萝岗区2007年度工作会议上，广州市委常委、开发区管委会主任兼党委书记、萝岗区委书记薛晓峰表示，广州开发区将积极配合广州市有关部门向广东省政府、国务院申报成为国家综合配套改革试验区(下称“新特区”)，争取省、市相关综合改革在广州开发区先行先试。
分析人士称，广州开发区一旦获批“新特区”，将继上海浦东新区、天津滨海新区之后获得国家税收政策和资金项目的支持。
4月13日，广州开发区宣传部一位姓林的处长向《中国经济周刊》表示：“就目前广州开发区申报‘新区’的相关内容和意向，我们还不能提供。”
该处长还表示：“在今年的工作会议上，薛书记的讲话提及相关申报‘新区’的内容也只有‘一两句’，如果要深入地展开式地了解广州开发区申报‘新区’的相关内容，目前来说并不合适。” 据悉，早在2005年8月，广州开发区就已准备向国务院申请成为“新特区”。
据了解 ，广州开发区在全国54个国家级开发区中是唯一个采用“四区合一”管理模式的开发区，所管辖的经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区都是经国务院批准设立的首批国家级经济功能区。
1月27日，广州开发区管委会副主任，萝岗区委副书记、区长刘悦伦表示，广州开发区正在酝酿向北扩展，将北部现代生态农业园纳入开发区，广州开发区拟扩区的方案目前已经向国务院申请，等待审批。
近年来，广州开发区的经济效益在全国名列前茅，以2006年为例，广州开发区以不到2%的面积，为广州创造了超过1/8的GDP，工业利润179.92亿元，占全广州市的40%。按照已出让工业用地面积计算，广州开发区是全国单位面积产出最高的工业区。
商务部公布的2006年国家级开发区排名中，广州开发区实现地区生产总值789.44亿元，财税总收入188.38亿元，工业增加值率预计达30.25%，再度居国家级开发区之首。而此前的2004、2005年，广州开发区的生产总值、工业增加值、财税收入、可支配财力、工业利润等五项指标，已连续称冠全国各个国家级开发区。（记者 谈佳隆）
辽宁：沈北新区由“省级”升为“国家级”
2006年12月，辽宁省经请示国家发改委同意，批准沈北新区为辽宁省综合配套改革试验区。目前，把这一头衔由“省级”升格为“国家级”的报告也已经送达国家有关部门。几个月来，沈阳市委常委、沈北新区区委书记王世伟成了“空中飞人”，他奔波在沈阳、香港、上海、深圳等各大城市之间，四块沈北新区的区域位置宣传板也跟着他随机辗转各地。
《中国经济周刊》：沈北新区作为辽宁省综合配套改革试验区半年来，取得了哪些成效？
王世伟：取得的主要成效有：首先是建立了经济区体制。打破行政区划，建立六大经济区，设立经济区管委会，协调管理经济区内部事务，按照新区总体规划实现区域经济发展的统一规划、统一开发、统一建设、统一管理，逐步探索出了一套推动区域经济发展的新模式；
其次是建立和完善了监督服务体制。如建立了两个综合服务中心，健全“三局一办”的管理体制和运行机制，实现对项目和企业的全程跟踪服务，对招商部门和职能部门的有力效能监督和科学绩效考评等；
第三，建立和完善了城市化体制。以“乡镇变街道、村屯变社区、农民变市民、农村变城市”为主要内容，高标准规划实施，实现乡镇向街道质的转变、实现村屯的城市社区建制的改造、实现农民向市民的全面过渡、实现农村向城市的快速发展，同时认真解决好社会转型中社会保障、就业等的各种社会问题，使城市建设、社会建设和新农村建设有机统一、协调发展；
同时，新区还在土地使用和管理体制、外贸体制、科技体制、投融资体制、市场体系建设等方面进行了先行先试，为推进沈北新区经济社会全面协调、可持续发展注入了动力。
《中国经济周刊》：沈北新区申请国家综合配套改革试验区的目的是什么？
王世伟：沈北新区推进综合配套改革的目的非常明确，就是要落实中央振兴东北老工业基地的战略决策，按照“用新体制、新机制、新方式走出一条振兴东北老工业基地的新路子”的要求，通过改革创新，实现沈北新区的科学发展、和谐发展，为振兴辽宁老工业基地起示范和带动作用。应该说，沈北新区申请国家综合配套改革试验区意义重大。
《中国经济周刊》：沈北新区申请新特区的优势有哪些？
王世伟：首先，沈北新区已经具备雄厚的经济基础和产业优势。我们已集中培育发展了以玉米深加工为主的农产品深加工产业、以光电信息为主的高科技产业和以物流商贸、金融保险、文化传媒、休闲旅游、生态居住等为主的现代服务业三大主导产业，并围绕主导产业和开发开放平台狠抓项目引进，各主导产业和产业园区已经初具规模，发展势头强劲；
其次，沈北新区已经具备完善的城市功能和社会事业体系。除近300平方公里的蒲河新城和600多平方公里的新城子现代副城外，辉山科学城、虎石台职教城、道义大学城和新城子副城四大城市组团也在发展中；
第三，沈北新区已经取得体制机制改革创新的成功经验。新区组建以来，全面总结和推广辉山高新区体制机制改革创新的成功做法，逐步深化新区的改革创新，已经取得了阶段性成果。 （记者 王红茹）
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（责任编辑: 康晶 ）