政治体制改革：未来特区新使命2

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政治体制改革：未来特区新使命
2010年09月06日08:25南方日报我要评论(2)
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深圳完全有条件创新体制机制,在政治体制改革上先行先试
今后的特区要负起综合改革、建设有中国特色社会主义样板地区的历史使命,就必须负起在政治体制改革方面先行先试的重任。因为特区有“试错权”,有地方立法权,有市场机制比较完善、经济发展基础扎实、新兴城市包袱较轻等一般地区无法比拟的优势；深圳特区还有计划单列、可直通中央、又毗邻香港等优势,完全有条件创新体制机制,在政治体制改革上先行先试,创出更大辉煌,为推动中国的改革开放大业再立新功!
作者系广东省政府发展研究中心巡视员、研究员
深化行政体制改革:特区未来改革发展开局的突破口
行政体制改革是政治体制改革的重要内容。特区应当在政治体制上大胆改革,率先突破,为全国探索经验。深化行政、、社会管理改革,为经济体制改革的深化提供综合配套,是当前改革的主要着力点之一
黄挺
在特区建立30年的历史节点上,当前改革与发展的着力点在哪里?我认为,当前特区改革与发展的着力点,是要认真总结反思特区建立30年的成功经验及教训,研究当前改革发展面临的突出问题,进一步做好经济特区发展模式转变的研究和战略谋划,科学制定未来30年特区改革发展的总体规划并付诸实施。其中首要的是,着力推进“二次改革”,在继续完善市场经济体制的同时,加大行政体制、社会体制改革力度。以深化行政体制改革作为特区未来30年改革发展开局的突破口和起步点。
深化行政、社会管理改革,为经济体制改革的深化提供综合配套,是当前改革的主要着力点之一。
行政体制改革是政治体制改革的重要内容。特区应当在政治体制上大胆改革,率先突破,为全国探索经验。
一是以政府职能转变为核心进一步完善大部制改革,真正把政府的管理职能从微观管理转向以间接管理手段为主的宏观经济决策,转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,更多地通过产业政策、行业政策引导企业、服务企业,推动本地区产业结构的调整和升级。要逐步研究城市管理体制改革,实施区以下的大部制改革,尽快研究解决区一级是否保留一级政府、独立财政及四套班子的问题。提升社区的服务功能,财政设立专款,大力扶持社会组织,有计划、分步骤地安排社会组织承接政府职能的转移,并定出承接的时间表。同时,加强管理,为社会组织承接职能后的运转提供服务、指导和监督,建设服务型政府。
二是加快政府管理经济方式的改变,转变依靠行政审批进行管理的模式,进一步大幅度裁减行政审批事项。在落实中央宏观调控政策的条件下,探索建立特区地方性的宏观调控体系,提高特区地方性宏观调控政策的可持续性。完善财税、金融、土地、投融资和收入分配等制度改革,强化市场在资源配置中的基础性作用。
三是以提高行政机关效率为核心进一步深化公务员改革,提高行政机关的效率,适当进行行政业务外包,让市场主体在法律的引导下提供公共产品。
四是把推进党内民主制度的改革作为推动社会民主制度改革的先导,大胆探索。首先,探索加快建立健全特区社会主义基层民主制度,以多种形式、多种渠道推动基层有序的政治参与,通过有序的基层民主参与,培育特区共同发展、和谐发展的城市发展理念。推进建立社会民主监督体系和机制,进一步创新特区财政监督、社会监督的基层民主监督模式。以创新的精神率先试行推进党内民主制度的改革,加快建立制度化的党内民主参与机制,探索完善的党代会代表任期制、试行党代表大会常任制,进一步发挥党的代表大会的决策和监督作用。
五是推行“差额公推直选”制。直选制要从选村官逐步到镇(街)以至区(县)进行试点,稳步推进。从改革人大代表提名方式和党员代表数量入手,进一步优化人大代表的产生方式和职业结构。基层代表产生可以尝试调整为多渠道民主提名；适当减少领导干部代表比例,增加基层干部代表比例；基层党委分步实行“差额公推直选”。进一步优化代表职业结构,适当增加非本市户籍人口的人大代表比例；缩减人大代表与政协委员的交叉任职；选区逐步实行社区、行业协会、功能团体、事业单位混合划分；在候选人提名上,允许行业协会、各功能团体依照法律规定进行自我推荐,通过选民联名或者组织推荐的方式进行选举；允许候选人在指定区域、指定时间,按照规定的方式进行自我宣传。
六是进一步探索加强党委统一领导,充分发挥人大、政府和政协应有的作用。要按宪法规定的人大的权利和责任,进一步强化人大的功能,适当扩大人大的实权,特别是选举权和重大事项决定权要落到实处。要把党管干部的原则与依法办事结合起来,凡属人大任命的政府组成人员,人大应有话事权。要强化人大的监督功能,特别是要加强对公共财政的监管,率先建立起一整套对政府官员的监督体系,形成一套完整的体系和健全的运行机制,特区应当带头建立官员家庭财产报告制度。
作者系广东省体制改革研究会会长
要在实现公平正义上走在前列
高尚全
以深圳为代表的经济特区已经走过了30年的历程,取得了辉煌的成就,充分发挥了改革开放的试验田、窗口、排头兵和示范区的作用,为我国现代化建设立下了不可磨灭的功勋。特区30年来可以用三句话来概括:思想上大解放,经济上大发展,面貌上大变化。在特区成立30周年的历史背景下再出发,总结特区30年来的经验教训,进一步明确未来特区的发展方向,对再创特区新辉煌具有重要意义。广东经济特区要继续当好排头兵,除了要在探索中国特色社会主义道路上继续走在前列,在转变经济发展方式、发展低碳经济方面走在前列,在鼓励创业创新、发展非公有制经济上继续走在前列外,更应当在实现公平正义上走在前列,为我国的改革开放和现代化建设事业发挥示范带头作用。
温总理在今年的“两会”记者招待会上说,“社会公平正义是社会稳定的基础。公平正义比太阳还要有光辉。我们要继续推进经济体制改革、政治体制改革以及其他方面的改革,根本目的是要促进生产力的发展,要实现社会的公平正义。”总理的讲话引起国内外的强烈反响。我们在推进科学发展、建设和谐社会中,多次提出社会的公平正义。十六届五中全会提出,“要按照构建民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求,正确处理新形势下人民内部矛盾,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”锦涛同志强调指出,公平正义就是社会各方面利益关系得到妥善地协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确地处理,社会公平正义得到切实地维护和实现。
我们考察一下历史,古希腊的思想家亚里士多得,把公平正义分成分配的公平正义和校正的公平正义。分配的公平正义涉及到财产、荣誉、权力等有价值的东西,对相同的人给予相同的对待,就是公平正义。校正的公平正义涉及到被侵害者的财产、荣誉和权力的多少,不管谁是伤害者,谁是受害者,使受害者从伤害者那里得到补偿,这就是公平正义。现在我们为什么要强调这个问题呢?因为我们出现了收入差距过大,分配不公,影响社会的稳定。目前我国的基尼系数已经超过了警戒线,2009年城乡之间居民收入差距是3.33倍,最富裕的地区和最穷的地区之间的差距是2.68倍,行业之间最高和最低的收入相差11倍；在不同群体之间,最高收入和最低收入群体相差23倍,而且这种差距扩大的趋势还没有得到有效的抑制。收入差距扩大不仅影响到社会的稳定,而且不可避免地造成需求的萎缩。
怎么样实现公平正义,关键还是要靠改革。一是要实现基本公共服务均等化,作为实现公平正义的重要举措。中国要实现公平正义的发展,要实现基本公共服务均等化,这是维护社会公平正义、建设和谐社会的重大的决策。逐步缩小发展过程中出现的城乡差距、地区差距和贫富差距,使全社会成员共享改革发展的成果。二是要搞好初次分配和再分配,这是实现公平正义的重要环节。十七大提出,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配要更加注重公平。要调整初次分配的结构,规范初次分配的秩序,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。中央已经重视这个问题,正在采取措施,逐步实现。再分配要更加注重公平正义,再分配要重点关注困难群体,着力解决困难群体的困难,为困难群体提供基本的社会保障。再分配要处理好公平效率之间的关系,正确处理政府与市场的关系,调动两个积极性,一个是市场的积极性,以效率为基础；一个是政府的积极性,以公平为基础。市场要讲究效率,也要强调公平竞争；政府要强调公平,也要提高效率。一个有效地更好地创造财富,一个更好地实现公平,使两者互相促进,使公平和效率有机地结合起来。三是要加快建立公平正义的体制基础,包括经济体制、社会体制和政治体制等这些方面的基础。
作者系中国经济体制改革研究会名誉会长、教授、博士生导师
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