西部城市论坛共议环境、资源产权如何界定

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 00:54:54

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“如果资源资本和生态环境资本能够升值，西部地区就获得了发展所需的制度支撑，才能实现西部的可持续发展。”
“如果西部省市的产业有特色，又处在城市节点，将比东部更有机会列入国家投资重点。今后西部重大投入必须依托中心城市，才能兼顾发展的集聚效应和环保效应。”在中国西部城市市长论坛首届峰会上，国务院西部开发办、国家发改委副主任王金祥说。
此次峰会由新华社半月谈杂志社运作，11月23－25日在广西南宁召开，来自中国近百城市的市长、市长代表、学商界人士200多人参加了峰会。
在峰会上，大家形成共识：西部开发战略需要转轨，上阶段以基础设施建设为中心，现阶段应发展西部“特色优势产业”。但大家也呼吁，应尽早建立西部生态环境维护的成本评价和补偿机制，才能真正解决西部可持续发展的问题。
“特色优势产业”背后玄机
何为“特色优势产业”？王金祥在峰会上解释说，“除了高新技术、旅游业和农牧业产品加工等产业外，煤炭基地、大型水电站、火电坑口电站以及矿产品等原材料重型项目也在其内。”
“这等于扩大了西部投资的口子。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁称，前一阶段西部地区开发侧重于加强基础设施建设，包括西气东输、西电东送、青藏铁路、干线公路等，这些设施等于建了鸟笼，但笼子不能老空着。
以广西为例，截至11月12日，国家发改委核准该区2005年国家重大项目7项，静态投资合计387.7亿，为以往几年的总额度；这些项目，均分布在九五、十五期间有重大基建投入的城镇附近。
“重大投入必须依托中心城市，才能兼顾发展的集聚效应和环保效应。”王金祥强调。
中国水源源头、植被“绿肺”集中西部，但能源矿藏也在西部，要解决环保和开发之间的矛盾，西部只能走用地少、就业多、经济效益高、环境压力小的城市化发展之路，才能尽可能扩大西部原生态保全范围。因此，西部地区160多个城市，也就成了大投入的节点。
那么，这是否意味着西部人口将往城市的集中，意味着人类活动范围将进一步从原生态地域收缩？
国家发改委提供的资料表明，2005年，全国安排退耕还林1667万亩，配套荒山荒地造林2000万亩、封山育林2000万亩，目前工作进展到退牧还草阶段，中央给西部各省下达任务指标合计2亿亩。
而退耕还林、退牧还草后续政策的问题，成了此次峰会在研讨“特色优势产业”给西部带来红利之余，关注的另一焦点。
环境和资源如何作价
广西北部湾钦州、北海、防城港三市是中央重点项目在广西的集中投放地，同时，也是内地水库移民的选择地，包括北部湾海洋划界后“洗脚上岸”的渔民。
中央批下项目后，有调研组提出，三市城市空间人口承载力在千万人以上，但目前不到400万，在峰会上，广西自治区发改委一位官员告诉记者，“对广西的中心城市来说，通过大产业增强自我发展能力的同时，也承担了国家地域人口配置的重任。”
西宁市副市长张晓容也对此颇有感慨。张告诉记者，中央在长江、黄河和澜沧江的源头汇水区———青海三江源自然保护区生态———的保护和建设，计划投资75亿元人民币，但时间跨度从今年起至2010年，每年摊开10多个亿，这笔钱除了用于中国淡水补给源地的维护外，青海要让超过36万平方公里的地区成为无人地带。
但是，人员安置费用、生活来源转化费用如何计算，难以得出一个合理的估计。“这笔款项对青海是多还是少，目前真不好估计。”张晓容说。
对此问题，国家发改委学术委员会委员常修泽在会上分析说：“产权制度操作除了体现在企业，能不能够延伸到地区资源，包括生态环境？”
他认为，生态保护既然有成本分摊，就必然有产权价值。而西部地区的情况表明，生态环境价值的评价，现在对各方面都是一笔糊涂账。
他建议，把环境作为一个产权放到市场上来，通过交换形成社会评估，敲定环境产权价值，让优质环境的受益企业、受益地区支付相应的转让费用。
这个概念同样可以延伸到资源要素领域。常修泽称，“在土地资源、矿产资源、水资源、森林资源等领域，目前价格问题很多。”
他认为，要使各种资源价格充分反映资源的稀缺程度、真实成本和供求关系，必须建立一整套包括产权界定、配置、流转、保护的现代产权制度。“如果资源资本和生态环境资本能够升值，西部地区就获得了发展所需的制度支撑，才能实现西部的可持续发展，不再是中央分饼式的转移支付。”
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