神马文学网北约伙伴关系的转型（国际论坛）
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章念生《 人民日报 》（ 2010年05月31日 03 版）
北约近日公布的专家组报告《北约2020：确保安全 积极接触》，为正在拟定中的“北约新战略构想”奠定了基础。这份长达50多页的报告，对伙伴关系的重视，对合作重要性的强调，超乎寻常，耐人寻味。
据该报告的说法，维系多样化的伙伴关系将在北约日常工作中占据中心位置。未来10年，北约不会总出现在全球事务的舞台中心，有时是领导者，有时则要变换角色、扮演配角，与伙伴或朋友一起行动。正如在阿富汗的行动，北约需与其他国际或地区组织联合起来以“综合解决”那些“特别的”问题。报告指出，为落实上述目标，北约须进一步明确和深化与重要伙伴的关系，并适当发展新伙伴，扩大合作范围。
作为全球最大的军事集团之一，北约具备一定的政治凝聚力，拥有广泛的行动能力，并坚守集体防御的承诺。未来10年，北约仍将是欧洲—大西洋地区安全的核心支柱。然而，随着国际力量的此消彼长，全球格局的不断演变，北约需要有新的定位。求合作，图发展，成为它的现实选择。所谓合作，既包括成员国层面的协调一致，也包括北约与成员国之外的其他伙伴的接触交流。所谓发展，既蕴含着北约自身的转型，也预示北约的未来走向。
冷战后，北约伙伴关系的演变大致可分为三个阶段。第一阶段，以上世纪90年代中期推出的“和平伙伴关系计划”为代表，旨在解决中东欧国家的“入约”问题。第二阶段，注重与俄罗斯、联合国、欧安组织等加强合作，在地中海、中东地区发展伙伴，着重提高在巴尔干地区和阿富汗等地的行动能力。现在正进入第三阶段，即有意与非盟、海湾合作委员会、上合组织等建立正式联系，期望与不同国家及国际组织的关系实现“价值最大化”。这种新型伙伴关系的实用意义更加突出，而价值观、文化背景等因素将退居其次。
事实上，美国对于北约的作用也有新的认知。美国外交学会会长理查德·哈斯日前在英国《金融时报》撰文指出，北约将不再是美国外交政策的默认伙伴。相反，美国将构建“意愿联盟”来应对具体挑战。这些联盟有时会包括欧洲国家，但美国只会在极少数情况下把北约或欧盟看作一个整体。哈斯的这一分析，或许很能说明美国对于北约的外交战略也在转型。
时移势易，与冷战时期相比，北约的作用已大大削弱。无论是吸纳40多个国家参与阿富汗行动，还是着力改善与俄罗斯的关系，今天北约的境遇已非往昔。为适应21世纪新形势，北约需要放低姿态，柔软身段。而这与美国政府调整全球战略、改变单边行动的取向也息息相关。无论美国还是北约都明白，当今世界，仅靠单方力量已无法解决重大国际问题。
电子信箱：gjpl@pd.people.com.cn
北约近日公布的专家组报告《北约2020：确保安全 积极接触》，为正在拟定中的“北约新战略构想”奠定了基础。这份长达50多页的报告，对伙伴关系的重视，对合作重要性的强调，超乎寻常，耐人寻味。
据该报告的说法，维系多样化的伙伴关系将在北约日常工作中占据中心位置。未来10年，北约不会总出现在全球事务的舞台中心，有时是领导者，有时则要变换角色、扮演配角，与伙伴或朋友一起行动。正如在阿富汗的行动，北约需与其他国际或地区组织联合起来以“综合解决”那些“特别的”问题。报告指出，为落实上述目标，北约须进一步明确和深化与重要伙伴的关系，并适当发展新伙伴，扩大合作范围。
作为全球最大的军事集团之一，北约具备一定的政治凝聚力，拥有广泛的行动能力，并坚守集体防御的承诺。未来10年，北约仍将是欧洲—大西洋地区安全的核心支柱。然而，随着国际力量的此消彼长，全球格局的不断演变，北约需要有新的定位。求合作，图发展，成为它的现实选择。所谓合作，既包括成员国层面的协调一致，也包括北约与成员国之外的其他伙伴的接触交流。所谓发展，既蕴含着北约自身的转型，也预示北约的未来走向。
冷战后，北约伙伴关系的演变大致可分为三个阶段。第一阶段，以上世纪90年代中期推出的“和平伙伴关系计划”为代表，旨在解决中东欧国家的“入约”问题。第二阶段，注重与俄罗斯、联合国、欧安组织等加强合作，在地中海、中东地区发展伙伴，着重提高在巴尔干地区和阿富汗等地的行动能力。现在正进入第三阶段，即有意与非盟、海湾合作委员会、上合组织等建立正式联系，期望与不同国家及国际组织的关系实现“价值最大化”。这种新型伙伴关系的实用意义更加突出，而价值观、文化背景等因素将退居其次。
事实上，美国对于北约的作用也有新的认知。美国外交学会会长理查德·哈斯日前在英国《金融时报》撰文指出，北约将不再是美国外交政策的默认伙伴。相反，美国将构建“意愿联盟”来应对具体挑战。这些联盟有时会包括欧洲国家，但美国只会在极少数情况下把北约或欧盟看作一个整体。哈斯的这一分析，或许很能说明美国对于北约的外交战略也在转型。
时移势易，与冷战时期相比，北约的作用已大大削弱。无论是吸纳40多个国家参与阿富汗行动，还是着力改善与俄罗斯的关系，今天北约的境遇已非往昔。为适应21世纪新形势，北约需要放低姿态，柔软身段。而这与美国政府调整全球战略、改变单边行动的取向也息息相关。无论美国还是北约都明白，当今世界，仅靠单方力量已无法解决重大国际问题。
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