低碳经济转型的国际经验与发展趋势(3)

http://www.sina.com.cn  2009年12月11日 18:38  中国网
作为消费活动最为集中的地域，城市消费了全球能源的75%，占全球温室气体排放的80%。低碳城市是以城市空间为载体，发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度减少温室气体排放的目的。不少城市已经认识到自己的责任，纷纷积极行动起来，以城市为单元开始实践低碳发展理念。2005年10月由伦敦市长发起召开了大城市气候峰会，18个国际级城市成立“大城市气候领导组织”(Large Cities Climate Leadership Group)。2006年8月，该组织与由美国前总统发起的克林顿气候动议合作，并更名为“C40”。2007年5月在纽约召开了第二次大会，第三次大会于2009年5月18~21日在韩国首尔举行。
要减缓全球气候变化，必须制定全方位的政策，从调整能源结构、提高能源效率、改善城市规划等各方面入手，减少温室气体排放。全方位制定应对气候变化的策略，需要整合和协调不同政策部门的工作，其中关键便是当地政府的政治意愿。国外一些大城市如伦敦、东京和纽约，对于应对气候变化行动需要的反应以及在低碳城市建设方面起到了领跑者的作用。
(1)伦敦。伦敦市长利文斯顿于2007年 2月发表《今天行动，守候将来》(Action Today to Protect Tomorrow)计划，把伦敦的二氧化碳减排目标定为在2025年降至1990年水平的60%。伦敦政府认为，转用低碳技术的成本，比处理已排放的二氧化碳所需要的成本低。“不需降低生活品质，只要改变生活方式”是报告反复强调的观念。换句话说，伦敦政府认为应对气候变化，包括节能及提高能源效率等措施，不会令原有的生活品质下降。反之，加强开发应对气候变化的技术，有助于伦敦发展成为环保技术的研发中心。
伦敦政府相信计划提出的措施，能够在 2025年前，令该市的二氧化碳排放每年减少1960万吨。然而，要达到减排目标，伦敦还要每年减排1340万吨二氧化碳，这需要英国政府推动全国性的政策配合。因此，利文斯顿承诺游说英国政府加快推行相关政策，例如在全球大规模投资可再生能源，向各行业征收二氧化碳税等。
伦敦市低碳城市建设有几个政策方向：①改善现有和新建建筑的能源效益。推行“绿色家居计划”，向伦敦市民提供家庭节能咨询服务；要求新发展计划优先采用可再生能源。②发展低碳及分散(lowcarbon and decentralized)的能源供应。在伦敦市内发展热电冷联供系统(combined cooling，heat and power)，小型可再生能源装置(风能和太阳能)等，代替部分由国家电网供应的电力，从而减低因长距离输电导致的损耗。③降低地面交通运输的排放。引进碳价格制度，根据二氧化碳排放水平，向进入市中心的车辆征收费用。④市政府以身作则。严格执行绿色政府采购政策，采用低碳技术和服务，改善市政府建筑物的能源效益，鼓励公务员习惯节能。
(2)纽约。经过5年多时间，纽约从 “9·11”灾难的阴影中走出来，经济增长强劲，犯罪率跌至1964年以来的最低。然而，纽约市的发展也存在隐忧：人口增长压力、公共交通运输系统和供电设施老化、空气和水污染等。为了让纽约持续地发展，在2006年底市长彭博宣布一项名为《策划纽约》的行动，长远规划未来30年的发展。市政府为此进行为期四个月的咨询，收集公众意见，并与100多位市民组织代表会面，举行十一场居民听证会。在2007年彭博公布了计划详情，并确定全球气候变化是纽约面临的一项重要的挑战，而彭博的目标是到2030年，在2005年水平上减少30%的温室气体。《策划纽约》行动强调，“减缓气候变化需要凝结全球的力量，但我们担当不起等待其他人牵头的后果……一直以来，纽约扮演先锋，为现代社会的严峻问题提供答案”。The City of New York，PlaNYC：A Greener，Greater New York，2007.
《策划纽约》针对全球气候变化提出的措施主要有：①成立“能源规划部”(energy planning authority)。该部门掌管本来分散于不同政策部门的能源工作，如能源需求管理、扩大清洁能源供应、推广节约能源等；②政府拨款支持节能。每年投入相当于政府一年能源开支(电费和暖气费)的金额，用于研发技术和推广节能措施；③提高建筑物能源效益。制定更严格的纽约市建筑物能源规定，如提出更严格的通风标准；同时推广水泥成分减少30%~40%的混凝土，以减少生产水泥时排放的二氧化碳；④增加清洁能源的供应。给予太阳能发电装置以税收优惠；培育可再生能源市场；⑤节能。针对政府、工商业、家庭、新建建筑及电器用品五大领域制定节能政策；⑥减少来自交通的温室气体排放。扩建铁路系统和改善巴士服务；试行道路收费计划，在工作日每天早上六点至晚上六点，进入曼哈顿区的汽车需付8美元，货车需付21美元。
(3)东京。东京政府于2007年6月发表一份名为《东京气候变化战略——低碳东京十年计划的基本政策》，详细介绍了东京政府对气候变化问题的开发和政策：东京政府不仅要减少温室气体排放，并且要针对日本政府无法带领该国提出应对气候变化的中长期战略，以身作则制定全方位减排政策。东京政府定下目标，要以2000年为基准，在2020年时减少 25%的温室气体排放Tokyo Metropolitan Government，Tokyo Climate Change Strategy：A Basic Policy for the 10year Plan for a CarbonMinus Tokyo，June 2007.。
低碳东京的基本政策有四个方面：①协助私人企业采取措施减少二氧化碳排放，推行限额贸易系统(cap and trade system)为企业提供多一种减排工具，成立基金资助中小企业采用节能技术；②在家庭部门实现二氧化碳减排，以低碳生活方式减少照明及燃料开支，大力提倡使用节能灯照明，要求居民放弃浪费电力的钨丝灯泡，与家装公司合作，提醒客户在翻新住房时采取节能措施，例如加装隔热窗户；③减少由城市发展产生的二氧化碳排放，新建政府设施需符合节能规定，要求新建建筑物的节能表现必须高于目前的法定标准；④减少由交通产生的二氧化碳排放，制定有利于推广使用省油汽车的规则。
东京、伦敦和纽约在应对全球气候变化、发展低碳城市的经验上，在以下几个方面非常值得借鉴。
第一，应对气候变化的决心。应对气候变化的挑战是艰巨的，决策者必须有坚定的政治意愿，而三个城市对自身发展的成熟程度有相当的自觉，不约而同地强调要带领国内其他城市甚至全世界，制定严格的温室气体减排措施和标准：东京政府坚决推行“世界最高水平的应对战略。在解决气候变化问题的方法上领先全国”；伦敦计划成为应对气候变化的科技研发和金融中心；纽约政府决心成为应对全球气候变化的先锋。
第二，制定明确的减排目标。有效的温室气体减排战略，需要清晰的目标作为前提。在这个意义上，三个城市都是共通的。东京的目标是以2000年为基准，在2020年时减少25%的排放；伦敦决心到 2025年在1990年的基础上减少60%的二氧化碳排放；纽约计划于2030年，在2005年的排放水平上减少30%的温室气体。只有制定了具体的减排目标，才能让公众监督政府的措施是否有效。
第三，整合不同政策的全方位减排。城市生活的不同层面，如交通、住房、供电等均与能源消耗和温室气体排放息息相关。换言之，从政府管制的角度看，应对气候变化并非任何个别部门能够独立担当的工作。东京强调以城市作为规划单位，制定全球气候变化应对战略；伦敦和纽约也制定全面战略，从提高能源效率、改善交通规划、提高建筑物设计标准、发展可再生能源等减少温室气体排放，正好说明决策者制定高层次全面政策，协调不同政策的重要性。
第四，应对气候变化与发展经济并行不悖。在保护环境和发展经济之间取得平衡，是可持续发展的核心理念，而伦敦和纽约的经验说明，应对气候变化的政策措施不但不会妨碍经济发展，更能带来经济效益。纽约政府估计，通过节能和增加供应清洁能源，全市的电费和暖气开支，可望在2015年前每年减少20亿~30亿美元。伦敦政府估计，节能措施可以在未来二十年替市民节省10亿英镑的能源开支。此外，伦敦决心把握发展环保技术带来的商机。由此可见，应对气候变化与发展经济并不矛盾。
(三)中国低碳城市的发展探索
在发达国家和国际大都市积极采取行动向低碳经济转型的同时，在国内学界和社会力量的积极关注和推动下，目前，从率先探索的上海和保定，到积极谋划的珠海、杭州、唐山、吉林、德州和贵阳，这条绿色发展之路日渐清晰，各地结合自身的实际情况，因地制宜，迈出了定位准确、特色鲜明的低碳步伐。低碳城市建设既可以打造低碳经济名片，也可以为城市发展带来众多机会。