低碳经济转型的国际经验与发展趋势(2)

http://www.sina.com.cn  2009年12月11日 18:38  中国网
能源安全是影响全球推引低碳经济发展的重要驱动因素。国际能源机构指出，当前世界能源体系正面临着实现向低碳、高效、环保的能源供应体系的转变。能否成功解决这个问题，将决定未来人类社会的繁荣与否，可以说现在急需的是一场能源革命。目前从环境、经济、社会等方面来看全球能源供应和消费的发展趋势，具有很明显的不可持续性。为防止全球气候产生灾难性的和不可逆转的破坏，最终需要的是对能源的来源进行去碳化，确保全球能源供应，同时加速向低碳能源体系过渡，需要国家和地方政府采取强有力的措施，以及通过参与国际协调机制来实现。
二、全球向低碳经济转型的国际趋势
“低碳经济”概念最早正式出现在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》DTI(Department of Trade and Industry)，Energy White Paper：Our Energy Future—Create a Low Carbon Economy，London：TSO，2003.中，在其后的“巴厘路线图”中被进一步肯定，2008年的世界环境日主题定为“转变传统观念，推行低碳经济”，更是希望国际社会能够重视并采取措施使低碳经济的共识纳入到决策之中。面对这种情况，英国等欧洲国家倡导发展“低碳经济”，日本提出建设低碳社会，世界各地争相发展低碳城市。各国政府提出了众多的实施低碳举措，企业领导人也在积极行动。全球金融危机为低碳经济转型提供了契机。今天的问题不再是向低碳经济转型是否必须，而是如何迅速并且以什么规模促进向低碳经济的转型。
(一)部分国家低碳经济发展战略与行动
虽然低碳经济理念已经得到多数国家的认可并付诸行动，但对于发达国家和发展中国家来说低碳经济有着不同的内涵。发达国家着眼于低碳化，其低碳经济目标是与控制温室气体排放的国际义务联系在一起的。发展中国家更关注发展，强调在实现发展目标的同时，控制温室气体的排放，实现减排与发展的双赢。
(1)欧盟。欧盟一直是应对气候变化的倡导者，积极推动国际温室气体的减排行动。自英国提出“低碳经济”之后，欧盟各国不同程度地给予积极评价并采取了相似的战略。2008年1月欧盟委员会提出的《气候变化行动与可再生能源一揽子计划》(The Climate Action and Renewable Energy Package)，旨在带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，并以此引领全球进入“后工业革命”时代。根据该计划，欧盟承诺到2020年将可再生能源占能源消耗总量的比例提高到20%，将煤炭、石油、天然气等一次能源的消耗量减少20%，将生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。此外，欧盟单方面承诺到2020年将温室气体排放量在1990年的基础上减少20%，如果其他的主要国家采取相似行动则将目标提高至30%，到2050年希望减排 60%~80%。
(2)美国。在气候变化问题上，美国的态度一向与多数国家相左。由于没有批准《京都议定书》，美国受到了国际社会的普遍批评。但是在可持续能源发展方面，美国吸引的风险资本和私人投资最多，生产税收减免等联邦法规也对开发和利用可持续能源、发展低碳经济起到了积极的推动作用。2006年9月，美国公布了新的气候变化技术计划。美国将推动在新一代清洁能源技术方面的研发与创新，尤其是将会提供资金用于开发燃煤发电的碳捕获与埋存技术，并鼓励可再生能源、核能以及先进的电池技术的应用，通过减少对于石油的依赖来确保国家的能源安全和经济发展。在政府和市场的共同推动下，美国在当前和未来的温室气体减排技术和发展低碳经济方面有可能获取全球优势。事实上，在金融危机的影响下，低碳技术与新能源经济已经成为美国经济振兴计划的重要战略选择。2009年6月，美国众议院通过了旨在降低美国温室气体排放、减少美国对外国石油依赖的《美国清洁能源安全法案》。该法案规定的减排目标为：至2020年，二氧化碳排放量比2005年减少17%，至2050年减少 83%。尽管这一中期目标与国际社会的期望相距甚远，美国在应对气候变化的立法过程依然面临诸多挑战，但该气候变化法案的出台，仍然标志着美国在减排方面迈出了重要一步。
(3)英国。英国是最早提出“低碳”概念并积极倡导低碳经济的国家。2003年，英国政府在《能源白皮书》中提出了温室气体减排目标：计划到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上减少 20%，到2050年减少60%，到2050年建立低碳经济社会。2007年6月，英国公布了《气候变化法案》草案，明确承诺了到2020年，削减 26%~32%的温室气体排放，到2050年，实现降低温室气体排量60%的长远目标。在发布《气候变化法案》的同时，英国出台了《英国气候变化战略框架》，提出了全球低碳经济的远景设想，指出低碳革命的影响之大可以与第一次工业革命相媲美。
通过激励机制促进低碳经济发展是英国气候政策的一大特色。英国气候变化政策中的经济工具包括气候变化税、气候变化协议、英国排放贸易机制、碳基金等。各种经济工具，不仅各具特色，而且是一个相互联系的有机整体。其中碳基金公司(The Carbon Trust)是英国政府支持下的一家独立公司，成立于2001年，其任务是通过与各种组织、机构合作，减少碳排放量，促进商业性低碳技术开发利用，加速向低碳经济的转型。其业务主要包括5个相互补充的重要领域：阐释与气候变化相关的商业机遇，帮助政府和企业做出更佳决策并采取有效行动，推动低碳发展战略；提出碳减排方案，帮助企业和公共部门寻找碳减排的最佳时机和实现路径；汇集关键性技术及资源，扶持创建低碳、高增长企业，加速发展低碳市场；通过创新发展具有商业前景的低碳技术，帮助它们尽早实现企业化并走向市场；给具有商业潜力的清洁能源企业提供投资，同时以商业回报鼓励其他社会资金投向低碳经济发展。
(4)日本。日本是《京都议定书》的诞生地。根据2008年日本提出的“福田蓝图”，其减排长期目标是到2050年温室气体排放量比目前减少60%~80%，把日本打造成为世界上第一个低碳社会。作为世界第二大经济体，日本是世界上主要能源消费大国。近几年来，日本不断研发的新能源技术使能源利用效率大幅度提高，新能源开发利用展现出扭亏为盈的倍增趋势，使日本经济的抗风险能力不断增强，大大降低了对传统能源的依赖程度。日本已经在不知不觉中谋求着从“耗能大国”到“新能源大国”的转变。 2008年7月，日本政府选定了包括横滨、九州、带广市、富山市、熊本县水俣、北海道下川町6个不同规模的城市作为“环境模范城市”，以表彰和鼓励它们积极采取切实有效措施防止温室效应。此外，重启太阳能鼓励政策，将是日本经济转型中的核心战略之一。2009年日本把发展太阳能首次被正式列入日本经济刺激计划，足见太阳能能源的受重视程度。
(5)瑞典。早在1991年，瑞典就开始对油、煤炭、天然气、液化石油气、汽油和国内航空燃料征收二氧化碳税，其税基是燃料的平均含碳量和发热量。瑞典政府希望与国际合作把大气温室气体浓度稳定在 550ppm，这意味着瑞典的人均排放在2050年应该低于4　5吨CO2当量，相当于在当前水平减排超过40%。2009年2月，瑞典执政的温和党、人民党、中央党和基督教民主党四党派就瑞典可持续发展的能源政策达成一致并发布了政策文件。该政策文件指出，瑞典的能源和气候政策应该建立在环保、竞争力和安全三大基石之上。该能源政策的目标是到2020年，使瑞典的可再生能源比例提高到50%。瑞典国内可实现减排任务的2/3，其余的1/3将通过在其他欧盟国家投资和CDM机制等实现。为实现上述目标，瑞典政府将推出一些经济调节措施，如提高二氧化碳税和其他能源税等。
(6)巴西。巴西是推动生物燃料业发展的先锋，也是当前生物燃料业发展较为成功的范例。作为世界上最大的甘蔗种植国，巴西每年甘蔗产量的一半用来生产白糖(5395,72.00,1.35%)，另一半用来生产乙醇，代替汽油作为机动车行驶的燃料。近几年来，由于过高的汽油价格和混合燃料轿车的推广，巴西燃料乙醇工业更是得到了长足的发展。在混合燃料轿车需求的拉动下，巴西燃料乙醇的日产量从2001年的3000万升增加到2005年的4500万升，已能满足国内约40%的汽车能源需求。如今，与其他竞争燃料相比，巴西的乙醇燃料在价格上已具有竞争性。除了燃料乙醇外，巴西政府于2004年颁布了有关使用生物柴油的法令，规定在2007年前允许柴油批发商在柴油中添加一定比例的生物柴油；从2008年起，全国市场上销售的柴油必须添加2%的生物柴油；到2013年添加比例应提高到5%。此外，巴西还出台了相应的鼓励政策与措施。
(二)国际低碳城市建设的领跑者