清理闲置土地 盘活存量土地 屠甸镇积极拓展土地利用空间

清理闲置土地  盘活存量土地    屠甸镇积极拓展土地利用空间
屠甸镇党委、政府
屠甸镇位于桐乡市东南部，与海宁市、嘉兴秀州区交界，总面积44.52平方公里，辖9个行政村、1个行政社区，常驻人口3.2万，沪杭高速出口、盐湖公路和长山河都穿镇而过，优越的区位优势为屠甸的发展带来了巨大的潜力。然而，屠甸土地资源十分或缺，全镇有耕地36267亩，土地利用总体规划调整后，基本农田占到了34041亩（其中为市易地代保面积1685亩），农保率已经达到了93.9%。所以，虽然屠甸镇建有规划面积为2平方公里的工业区，但预征的工业用地、尚未报批的商住用地还有千余亩无法得到充分利用，制约了全镇经济的发展。对此，镇党委政府高度重视，今年以来，全镇全面实施“零土地”招商工作，实现了土地的有效利用，到今年6月底，完成工业生产性投入1.03亿元，完成年度任务的54.2%；完成实际外资 152 万美元，占年度任务的50.6%，完成市外内资1802万元，占年度任务的45.2%。
一、抓工业区土地集约利用
屠甸轻纺工业区由屠甸轻纺工业园区开发有限公司于2000年11月开发建设，位于镇北侧，东靠沪杭高速，西邻梧桐街道新玄村。工业区一期规划0.94平方公里，二期规划2平方公里，建成区达1.2平方公里并已纳入了桐乡市城市建设总体规划。镇党委政府历来十分注重工业区的土地利用，从兴建工业区开始，就建立了工业项目土地利用评价体系，严把入区企业用地关。要求入区企业每亩土地的投资强度不得低于150万元，容积率确保在0.8~1.2（按行业类别确定）之间。在供地时，还需根据企业的投资强度、建设进度、投资总额分期供应土地。截止到目前，工业区已完成总投资5个多亿，现有大小各类工业企业83家，累计引进合同外资2583万美元，实际外资2030万美元，市外资金达1.5亿元人民币。初步形成了轻纺、建材和电子等三大特色的工业产业。
二、抓闲置土地清理处置
我镇十分注重工业项目土地开工建设管理，制定了符合本镇实际的土地利用政策，即：对已办理供地手续的企业，督促立即开工；对短时间内建设条件不足的，未落实资金的，劝其自动退出土地；对供地后两年没有开工建设，造成土地闲置的，依收回国有土地使用权。目前，工业区有嘉德汽车等4个项目的闲置土地，涉及土地面积100余亩。桐乡嘉德上通汽车维修有限公司因4S店项目不落实，土地一直闲置，通过多次协调，目前已全面开始动工建设；桐乡市银汇鞋业公司属2004年匈牙利外资项目，占地面积44亩，投资者因还有多个在外投资项目而一直闲置，自项目确立以来仅建有一间厂房，对此，镇政府要求在限定时间内开工建设或收回土地，通过多方努力，投资者现已放弃部分在外投资，开工建设；浙江爵派尔服饰有限公司二期项目和桐乡市屠甸阳光铝塑门窗厂项目在镇党委政府的协调下，也在抓紧办理《施工许可证》，计划下半年开工建设。
随着镇域经济的发展，我镇过去的一些签约投资项目因为不适应新形势的发展，项目范围内部分土地被闲置下来，同时，资金紧张等问题也无法得到有效缓解。针对这一情况，屠甸镇在“零土地”条件下，实施“腾笼换鸟”政策，大力加快招商步伐，通过土地或厂房租赁、买断闲置土地、直接运营等多种途径招商，达成合作意向的项目有7个，盘活土地存量100多亩。如，占地近20亩的桐乡凯龙科新电子项目，由于资金紧张和产品销售形势等因素调剂6亩土地给桐乡市金升氨纶包复丝有限公司；占地55亩的浙江吉高实业有限公司项目因资金无法到位，由桐乡市房地产开发公司进行了整体收购，启动了新项目；占地近40亩的桐乡市卡斯布莱毛纺公司也因为土地因素，调剂了近20亩兴建了桐乡市机动车驾驶员培训学校项目。这些项目的实施，既促进了多种类项目的落户，盘活了空闲土地，又缓解了企业发展带来的资金压力，推进了企业实现增量提效和加快可持续发展。
三、抓存量土地项目包装
我镇充分利用砖瓦行业清理整顿时机，挖潜现有的存量土地，争取实现零土地招商。全镇涉及3个砖瓦企业清理整顿，这些企业都位于镇区南侧城郊，清理整顿后的土地将用于工业用地招商。总利用面积为247亩（分别为85亩、94亩和68亩），计划兴建三大基地建设：一是打造植绒基地，利用原和平村百桃砖瓦厂85亩工业用地，在该处确定3个植绒项目，目前仅剩余10余亩的土地尚未落实，其余项目均已签约；二是打造市外内资基地，利用原国营砖瓦厂94亩土地引进市外内资。该块土地原属市财政局，通过协商之后，屠甸镇以600万元的价格取得该块土地使用权。该块土地在镇区西南侧，镇党委政府研究后，认为只确立一个大项目更适合城镇的整体布局。在此基础上，已落实了普特阳光板这个市外内资项目。三是打造羊毛衫加工基地。利用原松岭砖瓦厂68亩土地，引进以羊毛衫及其配套产业为主的项目。该地块位于镇区东南荣星村境内，镇政府根据我镇羊毛衫个私经济较为发达、个体户流动资金多但土地少这一现状，在该处打造羊毛衫加工生产基地。一方面，能不断加快轻纺工业发展，另一方面，能更多地吸收个私“散户”的资金用于工业经济发展。目前，已落实6个项目，分别签订了意向。
同时，在对园区整体布局进行分析后，镇政府发现万年桥港西绿化用地8564.7平方米可通过对城镇总体规划进行调整，形成工业用地条件用于招商，以解决小型企业用地需求。在对地块进行开发、招商过程中，屠甸镇注重三点：一是基础投入。如，对将要拆入的土地进行土地平整和基础设施投入，统一实施供水供热、污水处理；拟提高招商地块的开发利用价值，吸引投资，特别是今年以来对通往三个砖瓦厂的土地实施“三通”，成功地出让了85%左右的土地。二是土地开发。对每一块出让地块都控制规模和开发程度，避免规模小形不成规模效益，大了则失去开发对象。对已签约项目都实行项目保证金制度，以避免土地开发主体长时间闲置土地，在不占用一分农用地转用指标的情况，保证当前建设用地的需求。
通过上述途径，屠甸镇土地综合效益充分显现，产业集聚功能提升。共盘活存量建设用地约390亩，按投资强度150万元/亩测算，可新增工业性投入5.85亿元。这将短期内解决当前用地空间不足的问题，缓解土地要素对经济发展的制约