以工业化城镇化为主导方向和核心战略 中国社会学网

以工业化城镇化为主导方向和核心战略
张秀隆
胡锦涛同志在中央党校的重要讲话，深刻阐述了科学发展观的科学内涵和实践要求，强调科学发展观的第一要义是发展。我们要认真贯彻落实这一精神。8月18日至20日，自治区党委书记刘奇葆在桂林考察调研时强调，要紧紧把握加快发展的主题，坚持以工业化城镇化为主导方向和核心战略。这是对胡锦涛同志重要讲话精神的深刻理解和实际应用，是对桂林工作的明确要求和完全必要、完全正确的提示、点拨。我们要以科学发展观为指导，把这一精神贯彻好，落实好，实现桂林经济社会又好又快发展。
把工业化城镇化作为主导方向和核心战略，是促进经济社会又好又快发展的客观要求。工业化城镇化是一个国家或地区经济实力强盛的象征，是实现现代化不可逾越的历史阶段，也是世界发达国家和我国发达地区的经验总结。工业是经济起飞的引擎，是经济发展和社会进步的主要推动力和支撑力。城市则是伴随工业发展形成的人口集中、生产要素集聚的载体。从世界经济社会发展的形势来看，没有工业经济的充分发展，就不可能进入发达经济阶段，也就谈不上实现经济的现代化。经济发展的普遍规律告诉我们：一个国家的工业化，必定伴随着城市化；城市化落后，必将阻碍工业化进程。迄今为止，没有哪一个工业化国家能够绕过城市化，走上工业化道路。实践证明，工业化与城镇化是相互依存、共同发展的，工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托；工业化城镇化是节约利用资源、保护生态环境的有效途径，工业化城镇化水平越高，资源利用率也就越高，保护生态环境的成本就越低，城市人口集中，有利于形成规模化治理，降低治理污染的成本，促进经济社会可持续发展。
把工业化城镇化作为主导方向和核心战略，是桂林市加快发展的迫切需要。从桂林市的情况看，加快发展是最重要最紧迫的任务，加快工业化城镇化则是加快发展的关键。桂林经济总量小，经济结构性矛盾突出，总体实力不强，农业产业化和旅游业的提升受到制约，一个重要的原因就是工业化城镇化滞后。桂林是后发展地区，是一个农业大市，工业化城镇化水平比较低，工业化城镇化的差距，是桂林市同全区、全国和发达地区的主要差距。要追赶发达地区，实现加快发展，就必须把推进工业化城镇化作为发展的主导方向和核心战略。
把工业化城镇化作为主导方向和核心战略，是近年来桂林市工作实践所提示的应该作的正确选择。去年以来，桂林市按照"抓住机遇，乘势而上，城乡互动，两个轮子一起转，三化（工业化、城镇化和农业产业化）比翼齐飞、互促共进，三个层级（大城市、县城和重点镇、普通乡镇）统筹规划建设"的总体思路，以高度的政治责任感和奋发有为的精神，不断推进工业化和城镇化建设，具体抓了三个方面工作：一是突出培优扶强，加快工业发展步伐；二是突出园区建设，积极承接产业转移；三是突出规划先行，大力推进城乡建设与管理，取得了明显效果。2006年实现生产总值619.12亿元，增长13.7％；工业总产值617.75亿元，增长22.4%；财政收入59.32亿元，增长14.9％；城镇居民人均可支配收入10713元，增长15.6%，农民人均纯收入3391元，增长12.9%。今年上半年，全市实现生产总值289.4亿元，同比增长13.9%；工业总产值349.13亿元，同比增长22.9%；接待国内外游客672.96万人次，同比增长11.4%，旅游总收入35.87亿元，增长22.7%；城镇居民人均可支配收入6480元，同比增长19.9%，农民人均纯收入2254元，同比增长18.7%；财政收入33.66亿元，同比增长22.0%。2005年产值超亿元的企业只有1家，2006年达到3家，预计今年可以达到8家。过去的工作告诉我们，把推进工业化城镇化作为促进又好又快发展的着力点是正确的，必要的。也说明刘奇葆同志关于桂林市的发展要以工业化城镇化为主导方向和核心战略的要求是完全符合当地实际和客观需要的。
把工业化城镇化作为主导方向和核心战略，是实现既定目标任务，夺取全面建设小康社会新胜利的需要。桂林市"十一五"发展规划的总体目标是，努力建设成为产业发达、生态环保、文明和谐、城乡协调发展的现代化城市，在建设富裕文明和谐新广西中走在全区发展前列。要实现这一发展目标，夺取全面建设小康社会新胜利，需要经济健康快速发展作支撑，需要加快推进经济和社会的现代化、城市和农村的现代化，需要处理好经济社会发展与保护生态环境的关系。而工业化和城镇化是加快经济社会发展、建设环境友好型和资源节约型社会、促进人与自然和谐相处的必由之路。因此，实现既定目标，夺取全面建设小康社会新胜利，必须以推进工业化城镇化为主导方向和核心战略。
推进工业化、城镇化是一项艰巨、宏伟、紧迫、长期的任务，需要解放思想、开拓进取，科学规划、统筹各项，突出重点、狠抓落实。
一、解放思想，统一认识。旅游城市能不能发展工业，长期以来困扰着桂林市广大干部群众，成为了制约工业化城镇化发展的思想障碍，错失了许多发展良机。思想认识问题不解决，工业化城镇化就无法推进，经济社会发展就必然落后。因此，要按照自治区党委刘奇葆书记在桂林调研时的讲话精神，把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，进一步解放思想，转变观念，开拓进取。只有解放思想，突破旅游城市不能发展工业，发展工业必定影响旅游业的思想束缚，消除思想障碍，加快推进工业化城镇化，带动经济社会又好又快发展。工业化城镇化是一个地区经济社会发展通向现代化的必由之路，没有工业化城镇化，就不可能有社会的现代化。只发展农业、旅游这些产业，是不可能实现现代化的。现代科学技术的发展，开辟了以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。发展工业并不意味着必定污染环境。发展现代工业，特别是循环经济，污染小，有的甚至是零污染。工业化城镇化与发展旅游业并不矛盾。相反，还可以为旅游业的发展拓展空间。因此，要通过解放思想，消除疑虑，把全市广大干群的思想认识统一到刘奇葆同志在桂林调研时的讲话精神上来，坚持以工业化城镇化作为桂林市加快发展的主导方向和核心战略，推动经济社会又好又快发展。
二、科学规划，合理布局。推进工业化城镇化，必须进行科学规划，合理布局，避免工业生产对旅游业产生负面影响。桂林市的主要旅游景点大都分布于旧城中心和漓江沿岸，这是必须保护的，不宜摆放工业企业，原在旧城占地较多的学校等事业单位也应迁址，腾出空间，让给旅游。位于城区西部的临桂、永福等县，地势开阔，具有发展工业的广阔空间。在这些地方摆放工业企业，可以避免对旅游景点、旅游设施的干扰。要深入贯彻落实刘奇葆同志提出的"按照建设新区、疏解老城，组团发展、重点西向，优化布局、完善功能，为产业发展拓宽空间，给经济发展提供依托的总体思路，进一步把桂林城市做大做强，努力建设现代化的山水宜居城市和国际旅游城市"的战略部署，重点建设临桂新区，大力发展工业，同时改造和提升老城区，提升文化品位。实现这一设想，需要进行科学规划，实现合理布局，并将这种规划作为地方长远发展的绳范，不使朝令夕改，随心所欲。同时还注意提高工业化城镇化发展的水平。具体来说，要做好以下几方面工作：一是认真做好产业发展规划，促进工业布局进一步优化。既要积极发展高新技术产业，真正做大做强高新技术产业，也要大力发展其他有优势的产业。有优势的传统工业不仅不能丢，而且要进一步发展壮大。既要大力发展高效益、高附加值、低排放的加工制造业，培育一批优势突出、规模较大、市场竞争力强的支柱产业，也要充分运用高新技术，改造提升传统优势产业，提高技术含量，促进技术升级。既要提升单个企业的素质和市场竞争力，也要加强和培养产业集群，提高产业配套发展能力。既要承接东部产业转移，引进知名大公司、大企业，也要鼓励全民创业，大力发展有特色的中小企业。大、中、小各类企业要充分利用可用条件和发展空间，形成合理的产业结构，相互依存、共同发展。二是认真做好城市发展规划。高起点高标准做好整个城市的综合发展规划和各县城和重点镇建设等一系列城市总体规划及土地利用规划修编、各层次规划和其它落地项目的规划修编工作，争取尽快审批和实施。
三、大力发展清洁工业。桂林是国际旅游名城，是中国历史文化名城，它不仅仅属于桂林，也属于世界。环境保护又是我国的一项基本国策，发展工业决不能以牺牲环境为代价。桂林市发展工业，要始终坚持经济建设与环境保护协调发展的主导思想，始终坚持发展高新技术产业，始终坚持更全面地考虑环保因素，始终坚持更严格的环保标准和制度。编制各种专项规划都要进行环境影响评价，并征求各有关部门的意见，请环保部门把关；对所有新建和技改项目的审查立项，都要严格按照环境保护"三同时"（建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用）的要求，保证环保投资到位。与此同时，实行能源资源效率和最低技术水平准入标准，实施高消耗落后技术、工艺和产品的强制性淘汰制度；发展循环经济，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。
四、抓好具体工作、具体项目。思想解放了，规划做好了，关键要看行动。推进工业化城镇化是一项系统工程，只有认真抓好每一项具体工作、每一个具体项目，才能取得实效。因此，在推进工业化城镇化进程中，需要实实在在地抓好每一项具体工作和每一个建设项目。桂林市的当务之急是抓好如下几方面工作：一是加快结构调整，全力打造优势产业。坚持以品牌引领集群、园区凝聚集群、龙头企业带动集群、资源整合壮大集群，加快资金、技术和人才向园区、支柱产业、优势企业聚集步伐，培育壮大装备制造、汽车及零部件、电子信息、橡胶及制品、食品饮料和生物医药、农产品精深加工等七大产业，拉长产业链，形成规模大、关联度高、互补性好、竞争力强的优势产业集群。二是加大培优扶强力度，努力做大强优企业。大力实施企业集团战略，鼓励有条件的企业面向国际国内市场，瞄准国内外优秀企业，利用合资合作、兼并重组、股份制改造、引入战略合作伙伴等多种途径，发展一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业集团，使之成为行业"旗舰"。三是加快交通等基础设施项目建设，努力扩大城市规模。积极配合推进境内高速铁路、高速公路建设，加快城市道路规划设计和项目开工建设。与些同时，狠抓标准厂房、学校、医院等项目建设。四是充分发挥优势，进一步扩大开发合作。充分发挥桂林作为国际旅游城市和中国历史文化名城、桂北区域性中心城市和重要的交通枢纽、连接广西沿海与中西部腹地的"门户"城市的优势，积极参与多区域合作，利用桂林在东盟的知名度和影响力，拓展与东盟合作的范围和领域。不断提高经济发展的外向度，充分发挥桂林拥有国际友好城市较多、对外交往密切频繁的有利条件，进一步拓展与欧美、日韩等国家和港澳台地区的联系，加大招商引资力度，引进建好项目，广借外力，谋求更大发展。五是加强城市管理，提高城市环境质量。进一步深化拓展"城乡清洁工程"，坚决治理"五乱"，开展城市综合治理，美化市容市貌；建立健全城市管理长效机制，提高依法管理城市的水平；广泛开展文明城市创建活动，提升城市文明程度，展现城市独特魅力。
五、不断总结经验，实现科学发展。事物是不断发展变化的。推进工业化城镇化进程中，会遇到许多新情况、新问题。这就要求我们不断总结经验，使工业化城镇化建设始终沿着科学发展的轨道推进。对工业化城镇化建设中出现的新情况、新问题，要坚持以科学发展观为指导，进行深入的调查研究，努力找寻解决问题的途径；对工业化城镇化建设中的成功经验，要注重总结提升，指导全盘工作；注意抓好工业化城镇化建设中的薄弱环节，突破难点，全面提高工作水平，努力把桂林建设成为产业发达、生态环保、文明和谐、城乡协调发展的现代化城市。
六、处理好与其它产业的关系。以工业化城镇化为主导方向和核心战略，是强调和突出其在发展中的带动、凝聚、促进作用，并不是说重视工业化城镇化就可以忽视、放松发展其他产业，要通过抓工业化城镇化建设，带动和促进其他产业的发展。农业、旅游等产业是桂林市的传统产业，在推进工业化城镇化过程中，必须处理好与这些产业的关系，使之相互促进，共同发展。桂林农村人口占全市总人口的77%，"农业稳市"是必须长期坚持的指导思想。但没有工业就无法带动农村剩余劳动力，农业的产业化也不会得到发展、农民的生活质量也不会得到提高。因此，在加快推进工业化城镇化进程中，要统筹城乡发展，重点统筹产业和就业，通过以城带乡、以工促农、城乡互动，发展农村经济、增加农民收入，富裕农民生活。要积极扶持和引导农业产业结构调整，发展特色效益农业、生态农业、观光农业，推进农业产业化经营，更要搞好农产品深精加工，延长产业链条，提高附加值，加快现代农业建设。要加强环境保护，科学规划城市建设，促进旅游业发展。通过处理好工业化城镇化建设与各种产业的关系，使全市产业结构更趋科学合理，实现经济社会又好又快发展。(张秀隆 桂林市市长)
文章来源：《广西日报》2007年9月13日