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《促进生物产业加快发展若干政策》出台 财税、金融培育新支柱产业

发布时间： 2009年06月06日 08:07 来源：21世纪经济报道　 【字体：大 中 小】 　　中国政府将采取一系列政策措施，努力将生物产业培育成为高技术领域支柱产业。

　　6月5日，国务院办公厅对外公布了《促进生物产业加快发展若干政策》的全文(国办发【2009】45号)(以下简称《生物产业政策》)，围绕促进生物产业加快发展，提出了包括加大财税政策支持力度、积极拓宽融资渠道等一系列政策措施。

　　在之前的5月13日的国务院常务会议上，《生物产业政策》得以原则通过。会议强调，必须抓住世界生物科技革命和产业革命的机遇，“将生物产业培育成为我国高技术领域的支柱产业”。

　　围绕上述目标，《生物产业政策》在财税政策上明确，各级政府根据财力增长情况，要加大对生物技术研发及其产业化的投入，特别要加大对重要生物技术产品研发、产业化示范项目的支持。对完全可降解生物材料和经批准生产的非粮燃料乙醇、生物柴油、生物质热电等重要生物能源产品，国家给予适当支持。

　　《生物产业政策》同时明确，各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购生物产品的，应优先购买列入政府采购自主创新产品目录中的生物产品。

　　同时，生物企业为开发新技术、新工艺、新产品发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，再按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对被认定为高新技术企业的生物企业，按照税法规定减按15%的税率征收企业所得税。

　　在山东能源所孙立研究员看来，上述财税扶持三策，有利于生物产业长期可持续发展。

　　以生物质能源为例。生物质能源与常规能源相比，具有可持续和可再生的特点，但由于密度低，收集成本较高，很难有较好的经济效益。

　　据测算，上网电价保持每千瓦时0.35-0.4元的水平，煤炭发电便可实现盈利。而按照中国在2006年颁布的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，对生物质能源补贴电价标准为每千瓦时0.25元。之后，还曾进一步提出了临时性补贴0.1元的政策。

　　但生物质能源发电即便加上这3.5毛钱的补贴，也仅能维持平衡或者微利，而从技术层面看，一定时期内想将这一成本明显降低很难。

　　中国科学院成都生物所研究员赵海在接受本报记者采访时建议，应该对传统化石能源加大征收资源税、环境税而不是补贴，从而实现生物能源与其的良性竞争。

　　在积极拓宽融资渠道方面，《生物产业政策》提出，将引导社会资金投向生物产业，鼓励设立、发展生物技术创业投资机构和产业投资基金，鼓励、引导金融机构支持生物产业发展，支持信用担保机构对生物企业提供贷款担保。

　　《生物产业政策》还提出，支持金融机构创新信贷品种，改进金融服务，对符合条件的生物产业发展项目、生物产业基地基础设施提供信贷支持。积极探索利用贴息、小额贷款等方式，加大有效信贷投入。

　　另一方面，《生物产业政策》将支持生物企业利用资本市场融资。包括将积极支持符合条件的中小生物企业在中小企业板和创业板上市，鼓励符合条件的生物企业在境内外上市筹资。

　　赵海在对上述政策表示肯定的同时也强调，推动生物产业加快发展，关键在于保持对生物产业技术研发和需求等方面的稳定长期支持，而不能头痛医头脚痛医脚，不能跟风。

　　他以巴西为例，巴西政府从上世纪70年代至今始终坚持大力扶持生物产业发展，1970年代巴西每公顷甘蔗加工生产的燃料乙醇2000升，而2008年，已经提高到了6000升，整整提高了三倍。

　　
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