吕梁：加快资源优势转变 促进经济跨越式发展

资源型城市弊病在经济结构单一，当矿产资源优势日益萎缩时，经济发展后劲不足，增长乏力，从而陷入停滞局面，而且资源过度开采将影响到资源合理开发利用和生态环境保护等可持续发展战略的实施。过去依托矿区建立的城市因资源枯竭面临着经济停滞、污染严重、大量失业、人民收入下降的局面。当年红遍祖国的大庆，如今油井每打出100吨，几乎90吨是水；中国最早建立的煤电生产基地之一阜新，如今资源枯竭和高失业率令整个城市看不到希望：云南省的东川，是世界“东川式”铜矿的代表地，可上个世纪90年代，随着铜资源的不断枯竭，铜矿企业全部破产。1999年，原地级东川市降格为昆明市的一个县级区，成为新中国历史上第一个“矿竭城衰”的城市。面对这些资源枯竭和即将枯竭的城市，国务院亦开始注意这些资源型城市的转型研究，现已确定辽宁阜新为实施转型的试点城市。但转型难度可想而知。

    吕梁作为国家能源化工基地，当前以煤、气等资源开发为经济发展的主要突破口，是必需的也是必然的。但主要依靠资源开采一方面受资源的不可再生性的限制，长此以往，资源总量难以支撑，另一方面以能源开发主导的经济格局发展迅速，势必形成一边倒，第一、第三产业难以形成气候，经济发展对资源形成很强的依赖性。为了避免吕梁出现“矿竭城衰”的局面，必须将科学发展观与吕梁的优势与不足结合起来考虑，适时调整产业结构，在发展接续和替代产业方面做文章。培育和发展接续产业、从而实现经济增长方式的多头并进，更好的促进本地区域经济的协调发展。这既符合中央科学发展观的要求，又符合吕梁经济保持长期稳定繁荣发展的需要。先贤讲其兴也悖焉、其亡也忽焉，吕梁是到了为未来百年计的时候了。

    一、坚持用辨证唯物主义的宽阔视野从宏观上分析把握问题，在优先保持能源化工产业同时，注重其他产业均衡适度发展

　　国内经济理论界越来越多的发出警示：“中西部地区相对落后，并不是因为缺乏自然资源，而是缺乏知识资源；也不是缺乏物质资本，而是缺乏能够高效率利用物质资本的人力资本，更不是缺乏开放的物质条件，而是缺乏开放的观念、创新的精神、竞争的意识”。国内外大量的后发国家、地区的崛起经验表明，最大的成功是战略的成功，最大的失败是战略的失败。中央提出的“五个统筹”就是要求各地坚持经济内在质量提高的综合协调发展。我们肩负的历史责任告诫我们绝不能无视科学发展观，吃现成资源的饭。单纯投资资源消耗型企业，必然是畸形投资结构造成畸形经济结构，从而走入“发现、开采、高潮、萎缩、枯竭”的死胡同。因此，吕梁发展要从资源导向型向市场导向型转变。要尽早实现从能源化工业单一主导型经济结构向多元主导型经济结构转变，以更好的为吕梁增加一些可持续发展的空间。

    (一)吕梁能源化工产业发展尚处于成长阶段，但已经让人民群众受益良多，生活水平显著提高，社会各项事业明显进步，我们要保持住这种良好发展势头。比如目前吕梁城市建设的几个现代化广场很好的提高了吕梁的城市形象，提升了城市的文化品味，既转变了外界对吕梁城区建设的旧有落后印象，又满足了人民群众安居乐业的需要。这些成绩的取得都得益于吕梁经济的飞速发展。因此能源开发是吕梁经济的亮点，可使吕梁尽快的完成资本积累，在经济总量上不断扩张，快速步入工业化的发展道路，这是当前及今后一个时期需要继续坚持的。同时只有重视资源的科学开发和节约利用才能使这一产业健康成长。所以我们要立足长远，拉长能源化工产业链，如煤电化经营，煤液化项目是很好的举措。应进一步加快发展资源深加工项目，使其成为带动吕梁经济增长的火车头。虽然吕梁市正在将矿产资源开采、矿产资源转化和矿产资源深加工项目全面推进，但其它地区采掘业加工层次大都比较低，与本地区相关产业联系比较松散乘数作用难以发挥，原煤等资源以低廉的价格源源不断运往外部，对于本地区经济发展却没有产生更多的经济价值。最主要原因是资源产品的加工多以初级产品为主。所以必须大力提高资源的附加价值，进一步沿着煤电化经营等深加工模式发展。同时要强调共生资源及生产后废料的综合利用，如发展建材行业、减少资源浪费，变废为宝，提高经济效益。

    (二)看待吕梁的资源问题要用动态的、客观的、全局性的思维将其放在一个长期的时间纵轴上来考察。过分强调资源总量在全国同类资源中的比重，放大资源优势，过分突出资源型产业的地位，将不利于实现吕梁中长期的发展目标。正如国情专家胡鞍钢所言“自然资源开发战略是不可持续的战略”。国家决策层目前已经认识到现行对地方政府GDP绩效考核机制的弊端，此种考核体系往往促使各地片面追求以GDP产值提高为目标，而忽视了社会、经济；生态的综合协调发展。中央已开始注意纠偏，着手制定新的绿色GDP考核体系。因此吕梁要走在前面及早调整策略，要善于运用马克思主义辨证观点来研究吕梁当前经济发展需要和长期利益结合这个问题。矿产属于不可再生资源。如果单纯按照比较优势的观点，本地有什么资源就大力发展可持续发展的关系。那么经济的发展只能是一种短期行为。吕梁的经济发展要将近期与长期、比较优势与可持续发展紧密结合起来。但我们并不否认应该依托比较优势来进行主导产业的发展。如果始终用一种片面的、局部的、孤立的、僵化的眼光来看待吕梁矿产资源这个比较优势，我们得到的只是一时繁荣。如何实现比较优势与可持续发展战略的结合，那就是保持重工业快速增长的同时，用重工业的经济积累反哺其他具有潜在优势的产业发展，培育并壮大接续产业，进而达到一种结构搭配合理、产业优势明显、良性互动的经济发展格局。必须继续坚持经济结构由单一化向多元化转变；经济增长方式由粗放型向集约型转变；投资扩张比重由注重量的突破向注重质的提高转变；发展战略由单纯快速发展经济向注重自然、社会、经济和谐一体前进转变。

    (三)与资源开采联系的能源化工产业往往是和环境破坏相伴随的。开发自然资源造成自然资产损失大，造成环境破坏外部成本大。吕梁自然环境本就欠佳，如因资源开发加剧破坏速度，任何产业发展都是零。就比如水资源，吕梁能源化工产业发展对水的需求量巨大，但本地能源化工产业处在起始阶段，水资源暂且可以维持当前发展需要。随着能源化工产业发展速度逐渐加快时，整个吕梁将面临着工业用水剧增的局面。由于吕梁生态环境极其脆弱，自然条件极其恶劣，每年蒸发量远远大于降水量，水资源存量逐年减少，今后缺水问题将日益凸现。目前部分地区地下水资源已超量开发，水资源缺口比重在未来十年内增加一倍。如柳林县水资源已显窘态，相当多的依赖有限的地下水资源，势必会影响当地的产业发展和人民群众生活。缺水在世界上很多城市都存在，而真正有效的办法是搞节水。发达国家通常采用两个办法，一是保持较高的水资源价格，从需求角度约束用水。二是在生产、生活领域全面实行节水政策和节水技术。从而很好的解决了这一难题。国内目前的现状是浪费水资源现象严重，为了避免吕梁出现大规模水荒，必须在做强能源化工产业的同时注意水资源保护与开发、在全社会推行节水措施。因此，防止环境污染，做到各种资源的高效利用，抓紧治理资源开采暴露出来的问题，从而使人与自然协调发展是尤其要做好的。

    (四)吕梁是重要的能源化工基地，借政策优势、产业优势的双重助推，能源化工产业发展局面喜人。但吕梁有必要在可持续发展战略上展开更多的讨论。必要的争论和探索有助于我们更全面、更深入地认识和思考吕梁的长远发展，理论的交锋必定会使我们的思想更趋成熟、思维更加敏锐、眼界更加开阔，以便从更多的角度解读吕梁可持续发展这一全景。吕梁作为资源型城市一定要及早实施可持续发展战略。在吕梁目前重工业高歌猛进，财力增长相对充裕时期，及早开始规划转型，坚定不移地实施中央提出的可持续发展战略，会取得比较显著的效果。而忽视了这样的策略调整，真到了矿竭城衰，施展的空间和可能性就比较小了。

    二、以特色农副产品资源为依托，兴办农产品开发企业，做大绿色食品产业

    (一)目前国内外市场上绿色食品消费需求巨大。吕梁土地资源丰富，且污染少，适宜发展红枣、绿豆、小米、核桃、薯类粉条等特色农副产品，符合目前市场的需求值得我们大力开发。况且退耕还林政策的实施要求压缩粮食作物种植面积。所以在农产品种类开发上，要突出本地农业特色，加快农业先进适用技术及先进作物品种的推广普及。而且这类产业属劳动密集型行业，可以大量吸收农村剩余劳动力。   

    (二)加大深加工开发力度是搞活农产品开发的当务之急。农副产品要发展成为吕梁的接续产业，形成产业规模发挥其适用价值和经济价值，就必须对吕梁的特色农副产品进行工业化生产。现在已有的一些搞土特产品深加工的企业正处于成长期。如枣制品有临县的“天渊枣业”、 “鸿潮枣业”；饮料业有交口的“桃红坡沙棘汁”、还有岚县的薯类粉条等等很多产品。要不遗余力支持他们的发展，让他们做大做强，创出全国知名品牌。但现状是本地企业搞深加工开发处于初级形式，不知名规模小，力量薄弱尚待时日发展。主要问题有：一是农产品只是简单加工包装成袋，加工工业层次较低，竞争力弱，产品附加值不高；二是大多保持小手工业化生产，立足当地市场，谈不上技术进步，谈不上产业化经营。三是质量不稳定、管理落后。从而很难将吕梁农特产品优势发挥出来形成规模效益。其原因不外乎资金、技术、理念、人才跟不上，创新意识不够、是且只能是民营力量。因此，由民营力量将吕梁农产业发展壮大将是必由之路。政府必须下功夫培育民营力量。民营企业自身要善于把握机遇，有效提高自身素质。

    (三)突出重点，发挥吕梁的红枣优势。红枣属季节性产品，鲜枣只能在收获后的一个月里出售，倘若卖不出去就白白烂掉，而且只是出售枣为农民带来的收益不是很高。按照经济学投入产出比最大化要求，必须大力开展深加工，最大限度提高其附加价值。才能扩大吕梁的红枣优势，获得更多的经济价值。观察一下其它地区的作法，都是依靠当地特色农副产品培植新产业发展经济。比如宁夏依靠枸杞生产“宁夏红”枸杞果酒，开发“点燃红色激情”这一概念。生产了如葡萄酒、枸杞保健酒、枸杞生物制品等一体的多元化产品系列，让红色风暴席卷中国大地，很好的激活了当地的枸杞产业，成为当地财政的又一支生力军。再如“云南红”葡萄酒的成功运作。他们开发“神秘云南”这一产品概念。强调世界上最早成熟的酿酒葡萄在云南；世界上当年最早上市的葡萄酒在云南，世界海拔最高，纬度最低的优质葡萄园在云南。并引导酝酿了一场葡萄酒“新消费运动”；用雪碧饮料兑葡萄酒。正是这一餐饮方式，使全国消费市场对“云南红”葡萄酒产生浓厚兴趣。从而获得了成功。事实告诉我们，只有依靠市场化的企业积极运作，才能在此类产业取得突破。所以，我们要善于从别人的成功中得到启示，发展壮大吕梁的枣业。在产品概念上以黄河、黄土地、吕梁山做思考；种类上如天渊枣业已有一些产品，可以进一步开发红枣饮品、红枣果酱、红枣粥、醉枣，还有兴县特有的“熏枣”(目前只是有部分农民家庭式生产)等等。深加工的层次、品种必定有很多，需要有发展意识的企业下功夫创新，运用智慧生产出具有市场竞争力的枣制品。

    (四)豆类、薯类、养麦类等制品的开发策略。改革开放以来人民生活面貌极大改变，部分饮食过营养化带来的“三高”病症、糖尿病等富贵病在人群中的发病率呈快速上升趋势。整个社会已越来越多的关注健康饮食。吕梁的农特产品大多属于粗粮，是人们健康饮食的上佳之选。我们要善于扩大这一产品优势。在产地上渲染绿色、天然无污染特色；在产品特点上做深度营销。比如绿豆、荞麦对人体的医学补益是什么，适合哪些人群，有多少种食用方法，可以和什么产品搭配使用；在外观、包装上做进一步的优化提高，迎合现代消费需求，要成系列的完善包装规格，便于消费者选购。做到细分产品市场，引导消费市场。

    总之，农产品企业今后必须注意实施有效的产业化经营，全面引入市场化运作方式，引进资金、技术、人才，与国内外权威食品科研机构建立长期合作关系，独价值，扩大消费人群，创出农业产业化经营的一条新路。

    三、继续大力发展旅游业

    (一)旅游业是西部资源优势产业。吕梁的武当山、云顶山、卦山、碛口古镇、石楼县的黄河第一湾、庞泉沟森林公园等旅游点景致优美。尽管吕梁旅游景点知名度有限，但我们吕梁旅游业仍旧大有可为。

    (二)加大庞泉沟森林公园景区投资力度。庞泉沟自然景观优美而发展较落后，知名度低、旅游产品单一、旅游基础设施不足。庞泉沟应引入市场化机制积极运作。 

    (三)旅游产业更多强调市场化经营，要在旅游基础设施建设投资上向社会全面开放，吸引社会资金进入，并向外资进入旅游基础设施建设提供优惠政策和良好的行政服务，从而逐步壮大。旅游业应该尽快找到一条稳定快速的发展道路。

    四、继续在第三产业上挖掘潜力

    (一)注重品牌培养。在当前通过打“文化牌”发展经济，不仅可以提高经济效益创造产值，而且可以提高吕梁的知名度、美誉度，让海内外更多的地方注意吕梁从而吸引更多投资。这种文化搭台、经济唱戏的良性互动模式正被国内大大小小的城市所采用且屡试不爽，应将这方面做的更好。

    当然，以上所述只是提供一种思路，意在抛砖引玉。事实上吕梁产业发展的方向选择是多样的。说时容易做时难，最有发言权的还是广大实践层面上的“干事者”。搞活民营经济，扩大产业范围。从宏观来看，必严把外部资金、人才、技术输入等和区内条件结合起来，形成自我发展能力，启动地区经济增长。从微观看，需要吕梁的民营力量充分依托本地资源；在其位谋其事，以创业的勇气，精明的头脑，瞅准项目，兴办企业，发展经济。

   (二)拓宽发展非公有制经济领域。由于民营企业的财产权利主体明确，自主经营、自担风险、自求平衡，完全按市场经济规律办事，以追求利润最大化为目标，必然致力于采用各种技术、管理手段来降低成本提高效益，使它有很强的市场适应能力和资本增值能力。民营经济已是目前中国经济生活中最为活跃的一支力量，它是积极劳动作用是显而易见的。吕梁因处中西部欠发达地区民营经济仍不活跃，民营企业数量太少了，质量太低了，力量太薄弱了。已经存在的民营经济力量大多集中在煤炭等重工业领域或正在向其靠拢。但是在国家严格限制高耗能高污染的行业政策下,已在煤、油、电、化等产业积累了原始资本的民营企业,面临着寻找新的投资方向让企业得到可持续发展的问题。他们也应该将目光从搞资源开发的局限性中转移出来，审时度势，为企业找到新的利润增长点。比如我市的民营力量在煤炭资源开发上积累了相当巨大的资本，由于实行煤炭资源整合使他们退出了这个产业，这些人有巨额的资金但不会想办法在其它产业搞投资继续扩大积累，又跑到内蒙去开采，那内蒙不让开采的时候怎么办？所以此类民营力量应该多向温州学习。正如李嘉诚所言他的成功之道：肯用心思去思考，抓到重大趋势，赚得巨利，便成大赢家。

   (三)加宽民间资本运营力度。通过西部大开发的强势发展，吕梁民间资本已积累到一定数量，除在化工领域释放一部分其余的暂时闲置。如何让民间资本运转?只有大力发展民营企业才能盘活这一闲置资金，发挥其乘数效应。同时吕梁接续产业的发展将主要依靠民营力量。浙江自古以来有重商的传统，加之政策宽松，市场环境发育良好，使民营力量得以快速成长。我们需要吕梁的民营力量逐步壮大，他们是最具市场意识的群体，也是最具发展潜力的群体。这需要政府努力建设适合民企生存发展的外部商业环境，给予他们一切可以给予的便利及条件，引导本地企业选择项目发展，并吸引东部企业和外资企业投资，最终能够在吕梁形成有影响的上市公司，并通过优秀企业的带动吸引更多外部投资，逐渐形成有特色的产业规模。

    (四)进一步加大招商引资力度。从大环境看，经济全球化和加入世贸使中国正在成为制造业的基地，但海外跨国公司的制造业主要向东部地区转移，国内制造业向东部地区的集聚也有增无减，中西部地区先进生产力因素发展缓慢，亦即通常所说的“赢家通吃”现象。在这种状况下即使地方有引资引智的热情但没有实际有效的办法，仍然是空中楼阁。因此我们必须采取非常之举，来吸引更多的外部投资。需要认真研究发达城市的招商引资办法与经验，结合吕梁产业优势，争取配套政策支持，加大宣传力度，吸引外部先进生产力落户吕梁(包括人力、资金、技术)。比如改革招商方式，试行专业化招商。首先对吕梁的经济要素供给、企业结构、有关产业等因素进行系统分析，提出为数不多、具有项目的投资者进行筛选排队，通过适当的形式，如招商会或产业发展研讨会，请这些可能性较大的潜在投资者参加，进行深度的介绍和沟通．国内已有的经验表明，在实际招商效果上，这种称之为“专业化招商”的方式比“普遍撒网招商”方式有明显提高。我们可以沿着这一思路进一步做好对招商引资方式和技术的改进。但真正对吕梁有效可行的具体办法还得依靠我们的干部群众认真思索，有所得而后有所用。

    五、加快吕梁作为区域内中心城市的建设

    (一)不断强化吕梁市对人口和产业的聚集效应和规模，从而使吕梁市成为经济资源高效配置区。从经济学角度看，中心城市是经济增长点，城市间交通干线是经济增长轴，增长点和增长轴是带动区域经济增长的“发动机”。专家指出，改革开放以来，中西部地区发展相对缓慢的原因之一是缺乏增长极(区域中心城市)，又没有形成增长轴，城市化水平低，积聚人口总量和经济总量的能力差。近年来，城市经济的发展对地区经济发展的带动和示范效应已越来越突出。吕梁市必须承担起经济发动机的重任，进一步加大交通投入，健全路网，大力完善中心城市各项功能，将吕梁建设成为中等规模城市。在煤产业经济强县孝义市，经过一个时期的继续发展，其能够顺势扩张、向成为中、小型城市靠拢，扩大吕梁的城市带。

    (二)大力发展教育。发展教育有利于提高人口素质、优化人口结构，有利于提高人的自我生存能力和自我发展能力，更有利于增强科技发展的后劲。因此，怎么强调教育的重要性也不为过。教育对个体的人的成长和发展，对各行各业的发展，对国家、地区的发展都是根本性的制约因素。如果人力资源的素质得到提高，经济的自我发展能力也会相应提高，那么，可持续发展的目标实现也将指日可待。继续发展以吕梁学院为重点的高等教育，实现从师范类院校向具备一定学科门类的综合院校转型(条件许可，可以进一步考虑合并吕梁的院校资源，将农、林等并入)并且定位要准确。大力开展职业教育，为吕梁工、农、林、牧事业发展培养适用人才。

    (三)加快发展小城镇。吕梁大部分地区属于贫困地区，自然条件恶劣，生产方式陈旧，市场化程度低，人们的思想观念守旧封闭，基本上不具备持续稳定脱贫的条件。因此，消除贫困就要使人口向较为适宜人类生存的区域集中，向城镇集中。城镇化是解决贫困问题的重要途径，必须把相当多散居在生态环境脆弱地区的人口转移到城镇，提高城镇化水平；并加快剩余农村劳动力向非农产业转移，加快农村人口向城镇迁移，加快本地劳动力向外地输出。但要强调，小城镇建设必须选择有经济发展基础的城镇，没有外销的特色产品和产业，就业岗位从何而来，这样的“空壳”城镇是难以运转的。

人类对于任何问题的研究与解决最终都可以归结到哲学层面上来。易经讲：“知进而不知退、知存而不知亡、知得而不知丧”。那就只好“安而不忘危、存而不忘亡，治而不忘乱”。靠资源吃饭的发展之路将渐行渐远。真正靠的住的是现代化、知识化的科学发展。我们今日当未雨绸缪，科学地制定区域开发战略，积极培育和发展特色产业，逐步形成一个既具有市场竞争力又能发挥区域优势的产业结构。