神马文学网张鸣：官员高危的政治逻辑(时代周报 2010-5-6)
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人民网人民论坛问卷调查中心调查，官员成为另一种高危行业，而国土局长，则独占鳌头，稳坐高危官职中的第一把交椅。官职的高危，跟其他行业不一样，一般是不会现场死人的，但落马的机会相对较高。凡是油水大、矛盾尖锐的所在，一般都必然高危。前一段到处修路，尤其是修高速公路，交通厅局长高危，一个接一个落马，前仆后继。现在又轮到了国土厅局长，道理很简单，土地财政变成地方政府的一大宗收入，土地征购、买卖、拆迁，利益大，矛盾也大，自然，此任的官员，落马就多。
细说起来，国土局长的高危，有制度和权力结构两方面的因素。从制度方面而言，现阶段的土地制度，存在许多政策上的模糊地带。耕地的18亿亩红线问题，城市土地和乡镇土地，农民宅基地和耕地，土地的征购和置换，商品房用地和公共用地等问题，其实在操作层面，并没有泾渭分明的界限。给了开发商和主管人员很大的操作空间，即使国土局长本人不敏感，开发商也会教会他们。显然，越是这种模糊地带，越是有越轨操作可能，当利益足够大的时候，诱惑之下，主要靠人的道德坚持，很不靠谱，什么事情都可能发生。其次，就权力结构而言，官场的生态就是这样，凡是油水大的部门，竞争必然比较激烈。即使从政策角度看没有大错，也有可能被希望接班的人拱下来，竞争是长江后浪推前浪，前浪死在沙滩上。越是竞争激烈，拱的力度就会越大，不死，基本上属于幸运。
在很长时间里，我们体制的制度化过程难以完成，都是一个非常难堪的问题。一方面，我们的政府是大政府，管的事超常的多，但每项事务的制度，又存在不完善的状况，这在土地制度上，特别明显。计划经济时代的土地制度，依然残留，但新的制度规定已经出来了，两者之间缺乏衔接，不仅制造了无穷无尽的土地纠纷，而且为主管部门的管理，制造了麻烦，也为别有用心的图利者，提供了机会。当然，另一个尴尬是，我们的官场一方面利益竞争残酷，但却严重缺乏监督。虽然监督机构众多，但落实到操作环节，却障碍重重。监督的缺乏和制度的空隙，造成了违法违规的诱惑，又将监督引向权力的争夺。落马的官员，多半不仅仅是因为本身犯了过错，而是由于有人希图他们的位置。这样的情况，使得监督本身的正当性缺失，导致在这个位置上的官员不是尽可能小心谨慎，克己奉公，恪尽职守，而是尽力利用手上的资源，广结关系，拉好靠山。为了实现这一点，他只能更加贪婪，加速违规，最后不犯则已，犯则犯更大的错误。
显然，若要让官员不再高危，唯一的出路，就是把权力关进笼子。过大的权力，缺乏监督的权力，又在一个制度化不完全的环境里，在某种程度上就是一个陷阱，会引得官员前仆后继地掉进去。害了国家，也害了官员自己。
作者系中国人民大学教授
