扩大民间投资 促进经济增长 - 十八子li的日志 - 网易博客

冯丽梅

（武汉科技大学文法与经济学院  湖北 武汉  430065）

【摘要】 投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。民间投资，作为改革开放后迅速发展起来的一支重要的社会投资力量，对经济的快速增长起着很重要的拉动作用。本文拟从民间投资目前存在的问题、民间投资对经济增长的拉动效应以及新形势下扩大民间投资，发挥投资与增长的乘数作用提出几点对策建议，主要从三方面来进行阐述。

【关键词】 民间投资  经济增长  拉动效应  对策

民间投资是相对于国有投资和外商投资而言的，意指民间经济主体为了获得预期的经济效益而垫支货币或其他资源，进而转化为实物资产或金融资产的经济活动。一般来说，投资的主体是个人，产权属于集体或个人，构成民营经济。民间投资是改革开放后迅速发展起来的一支重要的社会投资力量。在党的十六大报告中曾提到“要放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发出来，以造福于人民”。扩大民间投资，有利于把社会资源蕴藏的巨大能量释放出来，对经济的快速增长有重要的拉动作用。

一、目前民间投资存在的问题

1、民间投资已在一般竞争性领域中占有较大份额，但在一些国有垄断部门尚待加快进入

尽管国家出台一系列促进民间投资的政策措施后，民间投资在一般竞争性领域（如批发零售贸易和餐饮业、建筑业、房地产业等）中占有了较大份额，但是一些投资领域（如基础设施、科教文卫、能源交通、水电煤气、港口和航空等）还存在政府垄断经营和保护经营的现象，民间投资有些还没进入，有些进入很少。

2、缺乏信贷支持，融资还很困难

在实际操作中，民间投资主体遇到了难以通过资本市场融资和在向商业银行贷款时出现梗阻的情况，究其原因，主要还是由于手续繁琐、费用高和担保体系不健全等一系列原因。现今，融资难已成为了一个“瓶颈”问题。另外，绝大部分银行信贷资金一般都是流入政府投资的基础设施、大企业和大型项目中，中小企业自然享受不到太多的政策优惠。然而，我们都知道，中小企业才是解决就业的主力军，由于其缺乏一定的信贷支持，民间投资难以启动。这样，即便民间投资者有较好的投资项目与强烈的投资热情及冲动，也会因缺少金融支持难以进行基本建设投资和扩大再生产。

3、民间资金分布不合理

在投资的地区上，政府投资主要集中在西部地区，因为西部地区相对比较落后，为保持地区差异的平衡，推动西部地区经济的发展，国家开始推行“西部大开发”政策，而民间投资主要集中在沿海及中、东部地区，因为其民营经济发展强劲，已经形成以外向型经济为主的产业集群。房地产投资就是民间投资的主要领域。房地产投资对经济增长有很大的带动作用，但也会产生一定的不利影响，比如人们购房之前节衣缩食进行储蓄，贷款购房后减少消费还贷款，而政府投资为主的西部开发，因民间投资未能及时跟上，其带动投资需求的作用也并不明显。

二、民间投资对经济增长的拉动效应

启动民间投资有三个好处：一可以减轻中央财政的压力，有利于经济结构的调整；二可缓解就业压力，促进社会稳定；三可形成地方经济新的增长点，增加群众收入。大力发展民间投资对我国经济保持持续快速增长具有很大意义。沿海发达省份的经验表明，有些困扰我们很久的问题，民间投资一旦发展起来就能迎刃而解。例如城镇失业问题和与国企改革相伴而生的下岗职工再就业问题，谁来创造就业岗位呢?民间投资。在民间投资发展较快的沿海省份，没有失业问题，有的只是劳动力不足问题。再比如农民收入问题，大量人口挤在一小块土地上富不起来，根本出路在于把大量农村劳动力转移到附近城市去就业。谁来吸纳这些农村剩余劳动力呢?还是民间投资。而农民收入问题解决了，农村这个庞大的市场就启动了，需求问题就好解决了。

当前，受国际金融危机的影响，我国过去一段时间主要依靠外贸即出口拉动经济增长的途径面临困境。于是，我国中央政府就决定投入4万亿元把促增长的视野转到扩大内需上。他们知道，用政府投入资金来扩大内需虽然能收到立竿见影之效，但它既可能造成国家的财政赤字增加，又可能诱发新一轮通货膨胀，因而只能是“权宜之计”。从长期和总体来看，启动民间的投资与消费需求，应是政府扩大内需和促进经济增长的治本之策。因此，应该在政府的引导下形成民间投资的“蚁群效应”。目前推行的“家电下乡”政策就是在政府的带动下，通过民间投资的积极参与，有效地扩大了内需。

民间投资对经济的拉动作用，主要通过四个途径来实现：一是民间投资形成固定资产直接增加当年的国内生产总值；二是由于民间投资的增加，就会增加对各种投资品需求，生产这些产品的企业订货就会增加，并通过这些企业拉动相关企业的生产；三是增加民间投资会增加最终消费，民间投资中有部分投资转化为消费，而增加消费又会带动生产；四是增加民间投资可以增加出口，出口的增加又带动了国内需求的增加。可见，增加民间投资对经济的拉动作用不仅体现在投资本身产生的需求，还在于投资的乘数效应。只有民间投资得到有效的激发，对国民经济增长才能产生持续的拉动作用。

三、新形势下扩大民间投资的几点对策建议

扩大民间投资，拉动经济增长，需要政府、民间投资主体以及社会等多方面的共同努力。新形式下，为了使我国的国民经济得到更大的增长，应该进一步扩大民间投资。由此，笔者认为可以从以下几方面着手：

1、放弃保护垄断，全面而有序地放宽民间投资的准入领域

为了适应国有经济战略性布局的调整和中国加入WTO后新形势发展的需要，我们应进一步明确鼓励和允许民间资本进入的行业和领域，主要包括基础设施和基础产业准入领域的放宽和高新技术产业的准入领域的放开。第一，在放宽基础设施和基础产业的准入领域方面，建议可以从下面两点做起：首先，鼓励和引导民间投资参与到供水、污水和垃圾处理、道路、供热、桥梁等城市基础设施建设中来；其次，加快推进电信、电力、铁路、民航等行业的管理体制改革，引入竞争机制，打破行业垄断。第二，在放开高新技术产业的准入领域方面，可以鼓励和引导民间资本在电子信息、生物制药、新材料及计算机等产业领域的投资。

2、加快推进民营企业的融资体制改革

融资困难造成民营投资发展缓慢的现状迫切要求我们要加快对民营企业融资体制的改革。在改革过程中，我认为可以从以下几方面着手：第一，金融机构要加大对非国有经济部门（即民营企业）的贷款份额，增加信贷支持，保证民营投资活动顺利启动。在这方面，国有的四大商业银行以及地区性金融机构（如城市商业银行、城乡信用合作社等）应该发挥主要作用，将以上做法作为一项主要业务、将对民营经济提供金融服务作为其拓展金融业务的一项主要内容来对待。第二，借鉴国外的先进经验，在规范经营和加强监管的基础上，建立健全非公有制的信用担保体系，解决民营企业担保难的问题。建议可以由各级政府组织成立专门的民营企业融资担保公司，通过收取适当比例的担保手续费负责对符合条件的民营企业提供融资担保。第三，建立适应民营企业发展需求的中小资本市场，并完善相应规章政策。可以建立地方性证券交易所和柜台债券交易等多层次中小资本市场，取消上市公司的所有制限制，促使非国有企业能通过股市融资，鼓励民营企业捆绑上市或借壳上市的做法，鼓励非国有企业对上市公司的资产进行收购，逐步放开债券发行市场，增加非国有企业债券发行规模。

3、改善投资管理，简化民间投资审批程序

这一点，也可以借鉴国外的做法。国外政府对投资的管理有两个特点：一是审批手续少且程序简单；二是对不同的项目审批的内容和重点不同。政府审查政府投资项目相较私人投资项目范围要广。通常情况下，对于私人投资项目，政府部门只用审查其对环境的影响程度；而对于政府投资项目，政府不仅要审查该项目对环境的影响程度，还要对资金的来源、构成、总额和经济效益进行全面审查。在我国，对投资项目的审查，不仅审批环节多，程序复杂，涉及的主管部门多，时间长，而且不管什么项目，审查的内容都是一样的。通过借鉴国外的经验，我认为，我国在政府对投资项目的管理上，应当依据项目的资金来源情况采取不同的审查重点，加强对政府投资项目的审查，特别是审查资金来源、运用、对环境的影响和经济效益的情况，以防止资金的滥用和管理上的混乱。而对于私人投资则应该将程序简化，缩短审批时间，最终提高行政效率。

4、引导民间资金合理流向西部地区

在全国已探明的自然资源中，约有一半在西部地区。经济落后，交通不便，环境不好是西部地区的显著特点，其工业化水平低于全国平均水平，但它具有较大的潜力，这为民间投资者提供了生产扩张的空间。另外，西部地区的消费市场潜力也很巨大。对于全国的整体规划来说，中国的产业结构正处在一个调整的过程中，产业升级正在加速，在这一新的产业结构和经济结构的分工中，西部地区可以为民间资本提供更多的投资热点。鉴于此，国家应该对西部地区制定一系列倾斜性的优惠政策（而不是所谓的“一视同仁”“平等对待”），为民间资本进入这些领域（基础设施、公益性事业等）创造良好环境，以提升民间投资者的信心。这样，在政府的引导下将民间资金合理的流向西部地区，将对带动新一批就业军、解决大学生严峻的就业问题，以带动经济的更大发展有很重要的作用。

民间投资是保证资产投资快速增长的一支重要力量，是推进城镇化建设的重要动力。加快民间投资的发展，扩大民间投资，是当前金融危机背景下，能否保持经济持续快速增长的关键因素。各级政府应该努力把促进民间投资作为一项长期战略任务，出台一些有利于民间投资的倾斜性优惠政策，鼓励和引导民间投资形成支撑经济增长的“蚁群效应”。

【参考文献】

[1] 杨大楷、周晓泽、杨晔、刘庆生：中国民间投资问题研究[M].西南财经大学出版社，2005.

[2] 刘祖爱、谢宇红：要启动民间投资政府该做什么[J].湖南经济管理干部学院学报，2003（2）.

[3] 朱红恒：进一步促进我国民间投资增长的意义与对策[J].广西社会科学，2005（3）.