积极发展低碳经济和循环经济 - 十八子li的日志 - 网易博客

（济南市委党校）
2009年9月22日，国家主席胡锦涛在纽约出席联合国气候变化峰会发表重要讲话。胡锦涛指出，今后中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。
随着世界经济的进一步发展，能源的需求量还将在一段时间内持续增加，二氧化碳的排放量还将持续增长，温室气体排放以及由此带来的气候变暖问题还可能进一步加剧。面对这种情况，英国等欧洲国家倡导发展“低碳经济”，日本提出建设低碳社会，世界各地争相发展低碳城市。走低碳道路，逐步减少对高碳能源的依赖，是科学发展观的客观要求。但如何从我国实际出发，发展低碳经济，推行低碳消费方式，仍有许多理论和实践问题值得研究。
一、低碳经济发展背景
低碳经济概念始于英国2003年的《能源白皮书》，其目标是到2050 年将二氧化碳的排放量相对于1990年削减掉60%，并在英国建成一个低碳经济体。无独有偶，同年，美国学者莱斯特·布朗也掀起了一场“A、B发展模式”之争。即以人为本，以利用风能、太阳能、地热资源、小型水电、生物质能等可再生能源为基础的称之为“B模式”的生态经济发展模式与现行的以化石燃料为基础、以破坏环境为代价、以经济为绝对中心的称作“A模式”的传统发展模式之争。所谓的低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。低碳经济的实质是要提高能源的效率、转变能源结构、减少污染的排放。低碳经济将成为减缓气候变化与实现可持续发展的主要途径和必由之路。
早在1992年，154个国家和地区的代表签订了第一份关于气候变化的国际性条约《联合国气候变化框架公约》。1997 年，在日本举行的第三次缔约方会议上，又签订了《京都议定书》。《气候变化框架公约》和《京都议定书》都特别强调，发达国家应该严格履行减排目标，并在2012 年后继续率先减排。发展中国家应该根据自身情况采取相应措施，特别是要注重引进、消化、吸收先进清洁技术，为应对气候变化做出力所能及的贡献。而其中的“清洁发展机制”（CDM）尤为引人瞩目。即发达国家帮助发展中国家每减少一吨二氧化碳排放，其在国内就可相应多排放一吨二氧化碳，即多获得一吨二氧化碳排放权。截至1998年，在世界各地开展的CDM 低碳试点项目已经达到27个。预计到2017年，这些项目产生的低碳将达到1000多万吨。世界各国也正相继在能源、交通、电力、建筑等温室气体高排放行业实行推行能源技术创新和制度创新。
中国积极发展低碳经济，是全面贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的必由之路。2008年的世界环境日主题就是“转变传统观念，推行低碳经济”。中国对气候变化问题给予了高度重视，采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。在2008年4月温家宝总理举行的全国节能减排工作电视电话会议上强调，要建立健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业，并落实为政绩和业绩的考核指标。这些举措充分体现了我国政府高度重视可持续发展的政治决心和国家意志。
二、我国发展低碳经济面临的主要困难
一是能源需求加速增长，以煤为主的能源结构难以改变。当前我国正处于工业化和城市化快速发展时期，城市和农村基础设施建设以及居民消费结构升级，都对重化工产品形成巨大的需求，进而转化为对能源需求的增加。从能源消费结构看，煤炭消费所占比重过高，目前我国已成为世界第二大温室气体排放国。因此，在未来一段时期，我国在解决环境污染和应对气候变化方面的形势非常严峻，任务也十分艰巨。
二是产业结构调整进展缓慢，提高能源效率短期难以实现。我国一、二、三次产业之间的比重仍然停留在“1∶5∶4”的状态，产业结构严重不合理，经济增长过于依赖第二产业，工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业发展滞后，比重偏低。2006年，我国创造单位GDP(1美元)所消耗的能源是日本的11.5倍，是德国和法国的7.7倍，是美国的4.3倍。从2001年到2007年，中国能源强度从4.21吨标准煤／万元增加到4.77吨标准煤／万元，能耗水平不断上升。目前我国能源效率比世界先进水平低10个百分点，全国31个省市自治区大部分没有完成“十一五”规划中提出的单位GDP能耗下降20%的目标，只有极少部分地区实现了年度单位GDP能耗目标。
由于当前部分行业仍存在一些工艺和装备落后、资源利用率低的中小企业，加之受到地方利益的保护，这些企业难以及时地关停并转，致使部分地区仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的问题，要彻底淘汰这些落后产能，提高能源使用效率尚需时日。
三是缺乏有效激励机制，低碳技术发展面临一些困难。技术创新是发展低碳经济的关键，但我国在低碳技术的研发方面还面临诸多困难。一方面，缺乏完整、有效的政策支持体系。尽管我国相关的主管部门曾制定并出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策，但是随着体制改革的发展，管理机构的变化及政策规定的不完善，一些鼓励政策名存实亡，部分政策因难以执行而未执行。另一方面，我国低碳技术项目特别是大规模的示范项目的投资主要依靠政府临时拨款和政策贷款，以及国际机构的捐款和贷款，还没有形成稳定的政府投入机制。同时，金融系统对低碳技术项目支持不够，多数银行不选择对低碳技术项目融资，即使部分银行实施融资，其信贷放款数量也非常有限，不能满足低碳技术发展的资金需求。
三、我国实施低碳经济发展的建议
1、提高能源利用效率
我国经济发展速度的不断提高是以资源的大量浪费和生态的巨大破坏为代价的。研究表明，我国的能源系统效率为33. 4%，比国际先进水平低10%，电力钢铁、有色石化建材、纺织8 个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%，机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%，单位建筑面积采暖能耗相当于气侯条件相近发达国家的2—3 倍。这说明我国能源利用比较浪费，提高能源利用效率的潜力是巨大的。因此，提高经济活动过程中能源利用效率是控制碳排放量的重要战略措施。从分析我国能源结构入手，抓住矛盾的主要方面，才能提高节能减排的效率。中国能源消耗形式主要为动力消耗、农村采暖和城市集中供暖消费、电能消费三种，其中大约有68%的能源是由各种能源转化为电能后被消费的。而我国电力系统普遍存在着低效率运行和严重能源浪费问题，尤其是在配电和用电两个环节，节能潜力总计为1.2 亿千瓦，占中国电能的20%。重点推广配电用电领域的重大自主创新项目，可极大提高节能减排效率。
2、化石能源低碳化，大力发展可再生能源
我国化石能源“富煤、贫油、少气”的资源结构特征决定了煤炭是能源消费的主体。煤炭在能源消费总量中的比重接近70%，比国际平均水平高41%，虽然石油的比重有所上升，但只能以满足国内基本需求为目标，不可能用来替代煤炭。因此，以煤炭为主的能源消费结构难以在近10年得到根本改变。这就需要碳中和技术，在消费前对煤炭进行低碳化和无碳化处理，减少燃烧过程中碳的排放。在此格局下，加速发展天然气，适当发展核电，积极发展水电，深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源，减少煤炭在能源消费结构中的比重，将是发展低碳经济的主要方向。
3、设立碳基金，鼓励低碳技术的研究和开发
碳基金的资金用于投资方面，一是促进低碳技术的研究与开发，二是加快技术商业化。我国碳基金模式应以政府投资为主，多渠道筹集资金，按企业模式运作。碳基金公司通过多种方式找出碳中和技术，评估其减排潜力和技术成熟度，鼓励技术创新，开拓和培育低碳技术市场，以促进长期减排。低碳技术包括在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。必须强化自主创新能力，鼓励企业开发低碳技术和低碳产品，整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用。与此同时，积极倡导绿色消费、绿色经营的理念，使公众真正参与进来。人类活动足迹加剧气候变化的趋势如不扭转，则生态系统崩溃、水资源缺乏、疾病肆虐、威胁人类的生存。因此要紧紧抓住低碳发展的主轴，配以生态的要求，推动技术发展和建立低碳经济，从而最终实现由“高碳”时代到“低碳”时代的跨越，真正实现人与自然和谐发展。
4、实施低碳经济发展战略，建立低碳型社会
结合中国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，尽快开始研究制定国家低碳经济发展战略的近、中、长期规划。当前，要抓紧区域性低碳性社会试点工作，在全国建立一批低碳社会实践区、低碳产业实践区、低碳经济区、低碳城市实践区，积极争取世界自然基金会等国际组织扩大中国低碳城市试点。各省市可以建设起若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展综合实践区，以促进低碳技术的应用，带动低碳经济的发展，为在全国建设低碳社会、低碳城市探索新的发展模式。低碳产业可以在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行业先行试点，选择作为中国探索低碳经济发展的重点领域。同时，积极构建“低碳经济发展区”，在东部发达地区和国家重点能源基地，选定典型城市进行试验试点，寻求中国的低碳经济发展之路。大力开展低碳宣传，引导低碳社会生活方式，倡导公众节能减排、低碳消费、低碳经营的理念，引导公众选择低碳生活方式。对于企业，则要推行低碳经营的理念，建立清洁生产机制和精益生产方式；提倡消费小型汽车、小排量汽车。健全发展各种环保组织与协会、低碳经济协会。
5、推进低碳制度创新与法律体系建设
推动低碳经济发展的重要驱动因素是政策制度的创新和制定，这是解决中国高碳创新问题的重要举措。英国、美国、日本、德国、丹麦、芬兰、荷兰等国近几年分别推出了各种低碳经济法案，为发展低碳经济提供了法律的保障。先后引入了气候变化税、气候变化协议、能源税和碳税制度等多项经济政策，对燃烧产生二氧化碳的燃料开征国家碳税。美国加州西部地区自发建立了碳排放贸易制度，并实施企业自愿减排计划等系列政策，建立了排放贸易机制、碳信托基金等激励机制。对于中国来说，当前应该大力加强能源立法工作，建立健全能源法律体系，促进能源发展战略的实施，确立能源中长期规划的法律地位。采取的主要措施包括：加快制定和修改有利于减缓温室气体排放的能源法等相关法规，进一步强化清洁、低碳能源开发和利用的鼓励政策；制定与可再生能源法相关配套法规和政策，通过经济、法律等途径引导和激励国内外各类经济主体参与开发利用可再生能源，促进能源的清洁发展；加快推进中国能源体制改革，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系；推动中国可再生能源发展的机制建设，培育持续稳定增长的可再生能源市场，改善健全可再生能源发展的市场环境与制度创新。