解放思想重实践 发展创新抓落实

解放思想重实践 发展创新抓落实

中共大理州委常委、州纪委书记 梁 志 敏

解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。纪检监察机关作为党内监督和行政监察的专门机关，开展解放思想大讨论，就是要坚持以科学发展观为指导，在实践中解放思想，以科学的理念、创新的工作、有效的落实，扎实推进反腐倡廉建设再上新台阶，为大理经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障。

一、解放思想，要在思想认识上有新理念

纪检监察机关解放思想，首要的是用科学发展观统领反腐倡廉建设，把思想认识从不符合科学发展的观念、做法和体制的束缚中解放出来，始终做到坚持服务发展不动摇、以人为本不偏移、改革创新不犹豫，把反腐倡廉建设融入全州经济社会发展总体布局中来推进。

（一）把服务发展作为第一要务。发展是科学发展观的第一要义，发展是党执政兴国的第一要务。纪检监察工作落实科学发展观，必须紧扣全面、协调、可持续发展这个基本要求，把服务发展作为第一要务，在促进经济社会又好又快发展中发挥服务和保障作用。一是强化服务发展的自觉性。当前，全部工作的大局就是贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，更要把服务发展作为自身的政治责任，始终把是否有利于维护改革发展稳定大局当作反腐倡廉建设的首要前提，坚决克服反腐倡廉建设与经济社会发展“两张皮”的错误倾向。二是坚持服务发展的主动性。要进一步明确反腐倡廉建设重点，把防治腐败寓于改革和各项重要政策措施之中，做到主动跟进，特别是要围绕州委、州政府中心工作，加强监督检查，确保各项决策部署得到有效贯彻落实。三是力求服务发展的科学性。在反腐倡廉建设实践中，应立足全州经济社会发展全局，采取科学的策略，做到刚柔并举、宽严相济，既惩治腐败，又保护同志，实现反腐倡廉各项工作与政治、经济和社会效果的有机统一，为经济社会又好又快发展凝聚力量。

（二）把以人为本作为第一准则。以人为本是科学发展观的核心，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的体现。用科学发展观统领反腐倡廉建设，就必须坚持以人为本，始终把重视民意、关注民生、维护民权作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。纪检监察机关要增强人本意识，特别是在查办案件工作中，将以人为本体现到执纪执法的各个方面。一是做到执纪执法人性化。在调查领导干部个人信访问题时，要注意工作方法，尽量避免负面影响。对存在一般性轻微违纪行为的党员干部，应通过诫勉谈话，督促其自查自纠解决问题。在查办案件时，要从关心、爱护、教育、帮助、挽救同志的目的出发，实施人性化办案，做到依法执纪、文明办案，正确使用案件检查措施，加强对办案工作的内部管理和监督，保障被审查人员的合法权利。二是着力保护党员干部干事创业的积极性。正确把握政策，注重保护和挽救干部。坚持严格管理与教育引导相结合、查处与保护相结合，最大限度地保护干部尤其是注意保护改革创新中的失误者，把改革中出现的问题与违纪违法区别开来，防止形成因循守旧者无忧无虑、改革创新者担惊受怕的社会现象。及时澄清对干部不实的举报反映，为其消除影响，助其轻装上阵，切实保护和调动广大党员干部干事创业的积极性、创造性，为干事创业者营造风清气正的环境。三是坚持执纪执法为民的理念。一方面要坚持“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，针对群众反映强烈的突出问题，认真开展监督检查，保证中央和省州党委、政府的各项富民惠民政策落到实处。另一方面要积极保障群众的知情权和监督权，进一步加大“三公开”力度，继续办好“政风行风热线”栏目，搭建起群众与政府沟通的平台。

（三）把改革创新作为第一途径。改革创新，可以增强教育的针对性、制度的规范性、监督的科学性和惩治的及时有效性。在反腐倡廉建设深入推进的新形势下，我们必须坚持把改革创新贯穿于预防腐败的各项工作中，用改革创新的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，这是有效预防腐败的根本途径。要抓住权力运行中容易产生问题的薄弱环节，坚持不懈地抓改革、抓创新、抓制度、抓预防，努力拓展源头治腐的领域，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，推动惩治和预防腐败体系真正建立健全起来，促使领导干部不犯或少犯错误。近年来，大理州以改革创新精神，在农村基层党风廉政建设、领导干部问责、派出机构改革等工作上进行了积极探索，取得了显著工作成效。通过解放思想大讨论，要在改革创新上有新突破，向改革创新要抓好工作的资源、要抓好工作的空间、要抓好工作的动力，努力推进全州的反腐倡廉建设。

二、解放思想，要在全面履职上有新成效

解放思想的关键是联系实际，目的是促进工作。纪检监察机关要自觉把解放思想体现在行动上、落实在具体工作中，以全面履行职责的新成效检验解放思想的实际成果。

（一）抓实教育防范，增强教育的说服力。要紧贴党员干部的思想和工作实际，丰富内容、改进方式、创新载体，完善宣传教育网络，不断提高拒腐防变能力。一是深入开展党的政治纪律教育。要坚持把维护党的政治纪律放在首位，使广大党员干部增强党性观念，始终保持正确的政治方向、政治立场和政治观点，在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上与党中央保持高度一致，在“举什么旗、走什么路”的问题上毫不动摇；坚决反对任何否定党的领导和社会主义制度的言论，自觉抵制否定改革开放的错误思想，维护党的集中统一。二是解决好党员干部“为谁掌权、为谁服务”的根本问题。要把反腐倡廉教育纳入干部教育培训规划，以树立正确权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，促使党员干部特别是年轻干部自觉加强党性修养和党内生活锻炼，学习、贯彻、遵守、维护好党章。三是开展正反典型教育。要广泛宣传各行各业的先进典型，发挥示范带动作用。要正确运用反面案例开展警示教育，以案明纪、以案宣纪、以案释法，增强教育的有效性。

（二）推进制度建设，增强制度的约束力。要着力推进改革和制度创新，形成用制度管人、按制度办事、靠制度规范从政行为的良好局面，推进治本抓源头工作，更加科学有效地防治腐败。一是在抓好现有制度贯彻落实的基础上，配合有关部门深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制、财政管理制度等方面的改革。深入抓好领导干部问责制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制的落实，加大对不作为、慢作为和乱作为等问题的问责力度。二是更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。要完善工程项目招标投标监督机制，强化对招标投标重点环节的监管，加强对政府投资工程的监督。加强对国有产权交易的监管，尤其要严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。要扩大政府采购范围，规范采购行为，严格实行“管采分离”。严格控制公务消费，规范领导干部职务消费行为，积极推进公务用车改革。三是配合有关部门集中开展“小金库”专项整治，规范经营性资产和非税收入管理。公务员工资制度改革和津补贴规范后，凡设立“小金库”、利用“小金库”资金谋取私利的部门和单位，对其责任人要依纪依法从严查处。触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。

（三）强化监督制约，增强监督的制衡力。要加强监督检查，有效制约权力，严格规范从政行为，保障权力正确行使。一是保证政令畅通。当前，要认真落实中央关于市场价格调控、节能减排、控制固定资产投资、节约集约用地、房地产市场调控等推动科学发展的五个方面重大决策部署，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，促进经济社会又好又快发展。二是贯彻落实《党内监督条例（试行）》。重点加强对领导干部特别是主要负责人和人财物管理使用、关键岗位的监督，促使干部政治上把住方向、工作上把住原则、生活上把住“小节”，规范工作圈、纯洁社交圈、净化生活圈。加强对民主集中制执行情况的监督检查，确保重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等按照民主集中制原则决定。增强党内生活的原则性，提高民主生活会质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项制度，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。改进巡视工作，重视巡视成果运用。协调开展对党政主要领导干部的经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。加强对职务任期执行情况的监督检查。三是认真落实《党员权利保障条例》。要积极推进党务公开，深化政务、厂务、村务公开，拓展公共企事业单位办事公开领域。四是加强农村基层党风廉政建设。要围绕建设社会主义新农村，落实好州委、州政府《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，抓好2007年已实现“两无”目标县的巩固提高，年内要有2个县新实现“两无”目标。五是全面完成纪检监察机关派出机构管理体制和工作机制改革。要在今年5月底以前全面完成未列入改革试点的9个县的改革，整合力量，强化监督。六是充分发挥行政监察职能作用。要紧紧围绕政府中心工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察。

（四）大力查办案件，增强惩治的威慑力。查办案件必须坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，牢固树立“有案不查是失职，不查有影响的大案要案是不尽职，查办案件不促进经济社会发展是不称职”的理念，始终保持惩治腐败的高压态势。一是突出查办重点。要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件。继续查办贪污、挪用、侵占扶贫和救灾等专项资金的案件，以及严重失职渎职、诬告陷害的案件。坚持纪律和法律面前人人平等，决不能以职级高而免责，以“有来头”而姑息，以违纪者众而放纵。二是改进查办工作。要发挥各级党委反腐败协调小组的作用，健全协调机制，有效突破大案要案，确保实现“两个必须”和“三个提高”的办案工作要求。严格依纪依法办案，加强对查办案件的管理监督。综合运用组织处理和纪律处分手段，努力取得良好的政治、经济和社会效果。三是充分发挥查办案件的治本功能。加强案件剖析，找出容易产生问题的环节特别是制度上的漏洞，发现苗头性、源头性和倾向性的问题，有针对性地制定防范措施，达到“以案促防”目的，发挥办案的综合效应和治本功能。

（五）切实改进作风，增强作风的推动力。作风是形象、是旗帜，关系人心向背和党的生死存亡。要十分重视加强作风建设，有好作风、新形象。一是密切党同人民群众的血肉联系。要督促党员干部继承优良传统、牢记根本宗旨、心系人民群众，认真解决思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题，以优良的党风促政风带民风。坚决反对和防止形式主义、官僚主义、弄虚作假等行为，大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗作风，反对和制止奢侈浪费。配合有关部门深入推进规范津贴补贴工作，坚决查处顶风违纪行为。加强监督检查，坚决制止公款出国（境）旅游；严格控制党政机关修建楼堂馆所，切实纠正违规新建和装修办公用房等行为；继续防止和纠正超编制、超标准配备使用小汽车问题。二是营造风清气正的干事创业环境。要旗帜鲜明地支持和保护改革者、实干者，充分调动党员干部改革创新、务实干事的积极性。要严肃组织人事工作纪律，加强对干部选拔任用工作全过程监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”，严肃查处跑官要官、买官卖官、造谣中伤和突击提拔干部等行为。三是坚决纠正损害群众利益的不正之风。要围绕群众反映强烈的热难点问题，加大专项治理力度，配合有关部门重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面的问题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，继续治理教育乱收费和医药购销、医疗服务中的不正之风，巩固治理公路“三乱”工作成果。

三、解放思想，要在自身建设上有新形象

纪检监察机关要以解放思想大讨论为契机，进一步加强自身建设，努力做到“形象要树好、作风要踏实、工作要创新、效率要提高、落实要具体”，建设一支党和人民完全可以信赖的高素质干部队伍。

（一）加强干部队伍建设。队伍素质是做好纪检监察工作的关键和保证。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，达到提高素质、改进作风、严格要求、树立形象的目的。一是刻苦学习，改进工作。要把学习党的十七大精神作为一项长期任务，认真学习中央领导关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，学习党纪条规和各级党委、政府的重要工作文件，全面了解纪检监察工作部署和进展情况，并注意学习现代经济、法律、科技、管理等知识，不断提高适应社会主义市场经济体制和改革开放要求的能力，对领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，依纪依法查办案件的能力，发展党内民主、维护党员权利的能力，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。要在工作中不断总结新经验、关注新问题、提出新措施，在创新上动脑筋、在落实上见成效，推动反腐倡廉建设不断创新发展。二是深入实际，集中民智。只有主动“走出去、沉下去”，才能听到群众对反腐倡廉建设的真实意见，工作才能找准创新的切入点，找出从源头治理的新办法。要多与各部门各行业的人士进行沟通和交流，广纳忠言、共同研讨，调动一切积极力量参与党风廉政建设和反腐败斗争。三是注重形象，干净干事。要用党纪国法严格约束自己，带头讲党性、重品行、作表率，自觉接受广大党员和人民群众的监督，切实做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，努力树立可亲、可信、可敬的形象。

（二）认真执行“四项制度”。执行领导干部问责制和服务承诺制、首问责任制、限时办结制，是根治慢作为、不作为、乱作为等行政痼疾的有效办法，是建设服务型机关的重大举措。纪检监察机关在贯彻执行“四项制度”上要率先垂范，切实解决好自身存在的问题。通过贯彻落实“四项制度”，达到依法依纪行政的能力明显增强，服务质量和工作效率明显提高，精神状态、工作作风、机关形象明显改善，今年的党风廉政和反腐败工作任务全面完成的“四个目标”。

（三）严格目标责任考核。实践证明，科学分解目标任务，实行目标管理责任考核制度，有利于工作责任的明确、干部作风的转变、工作质量的提高、工作进度的加快，极大地促进纪检监察工作科学发展。要继续坚持目标责任考核，考细、考实、考严，考出压力、考出动力、考出活力。要明确考核标准，做到定量指标与定性指标设置相结合，强化操作性；要严格考核程序，做到平时督查与联动督查相结合、平常考核与阶段考核相结合，强化时效性；要严肃考核纪律，做到“一碗水端平、一把尺子量到底”，强化公正性；要重视考核结果，做到奖惩兑现与激励约束相结合、工作成果与使用干部相结合，强化严肃性和导向性。通过奖勤罚懒、优胜劣汰，有力推动工作落实。