深入解放思想---创新纪检工作

纪检工作贯彻落实科学发展观，必须以解放思想为先导，坚持以改革创新精神推进工作，实现纪检工作理念、思路、方法与体制机制的与时俱进。
一、在服务科学发展上解放思想
科学发展观是统领经济社会发展全局、实现经济社会又好又快发展的根本指针，也是纪检机关依纪依法履行监督职能、更好地为构建社会主义和谐社会服务的基本指导思想。纪检工作必须以科学发展观为统领，把科学发展观的要求体现和落实到党风廉政建设和反腐败工作的各个方面。
一是要牢牢把握发展这个第一要务，紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划和推进工作。要始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为重要职责，无论部署任务、确定重点还是实施各项措施，都要从贯彻落实科学发展观的高度来把握，都要以是否促进科学发展观落实来检验工作成效。要主动介入，围绕各项经济发展目标任务的落实开展监督检查，在突破难点、破解焦点、化解矛盾上下功夫，确保政令畅通。要认真检查纠正影响和妨碍科学发展的问题，对形式主义、官僚主义和弄虚作假等破坏科学发展的人和事，坚决进行查处；要深入研究新情况、新矛盾、新问题，积极探索围绕落实科学发展观开展监督检查的途径和方式，选准结合点，把握着力点，更好地发挥服务保障的职能作用；要严格执行党的纪律，强化责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、我行我素、各行其是的不良行为，努力防止权力失控、决策失误和行为失范，为落实科学发展观，促进经济社会协调发展创造良好环境。
二是要始终坚持以人为本这个核心，维护人民群众的根本利益，保护党员干部的民主权利和合法权益。纪检机关一定要根据科学发展观的要求，围绕以人为本这个核心解放思想，正确回答反腐倡廉建设为了谁、依靠谁的根本问题。纪检机关不但要查办违纪违法的党员干部，还要为党员干部澄清是非、保护好党员干部合法权益。
三是要按照全面协调的要求和统筹兼顾的方法开展纪检工作。在查办案件工作上，既要指导和推动部门办案工作，解决群众身边的腐败问题；又要突出自办案件，把主要精力和工作重点放在查办一些影响民生的大要案件上来。在廉洁自律工作上，一方面要加大党风廉政宣传教育工作力度，着力营造反腐倡廉的良好舆论氛围，在教育、制度、监督上多下功夫，力求形成良好的自律机制；另一方面，也要根据不同时期出现的苗头性问题和倾向，突出重点开展专项治理，加大查纠力度，把自律与他律相结合。
二、在查找突出问题上解放思想
解决突出问题，是学习实践活动的目标要求之一。而要解决突出问题，就必须首先解放思想，打破惯性思维，走出思维定势，查找出存在的问题。
1.现行的纪律检查工作体制存在的问题。《党章》赋予同级纪委负有监督同级党委的职责。从全国现行的纪检机关领导体制来看，纪委在同级党委和上级纪委的领导下开展工作，也就是通常所说的“双重领导”体制。这种模式实际上是以地方党委主导体制的模式。这种同级纪委监督同级党委的监督模式，其可行性和有效的操作性值得商榷。实践中“一把手”监督难、不到位问题，最终都反映在领导体制问题上。派出机构也一样，从中央规定看，派出机构的纪检组长担任该部门党组成员，在现实中，纪检组长往往排在班子成员末位，很难有效地发挥监督作用，这是一个非常现实的问题。
2.现行的纪工委工作机制存在的问题。多年来，纪工委由于没有监察职能，每年查处、审理的几十件党员违纪违法案件，只能给予相应的党内纪律处分，而不能对应的给予行政处分。致使省直有关部门一个案子的材料报了纪工委后，又要报监察厅。从上报材料到党纪处分和行政处分到位，起码需要几个月甚至半年以上的时间，大大影响了工作效率和执行力。现在外省也有相当一部分省直机关纪工委成立了监察机构。纪检监察“两块牌子，一套人马”，一岗双责。这是符合科学发展观统筹兼顾要求的。
{cb_NextPage}
3.目前的纪检工作存在的问题。回顾几年来的工作情况，我认为纪检工作普遍存在着以下几个方面的问题：一是对级别高、金额大的案件关注多，对妨害百姓生活、影响群众情绪的案件关注少。在处理信访举报方面，往往将涉案金额大的作为初审件或备查件，涉及到改制中分配不公、影响群众生活的信访件往往是批转到主管部门。查办案件存在许多盲区，与人民群众的期望有相当的距离。二是重查办案件，轻堵漏建制。查办案件是硬指标，往往在案件事实、质量、安全等问题上全力以赴。但是缺乏通过办案对发案单位开展堵漏建制、综合治理。三是重查出问题，轻澄清是非。虽然文件和领导讲话中一直在强调查实问题是成绩、澄清是非也是成绩，但是在具体工作中，无论是任务部署、成绩考评还是工作总结，都没有将澄清是非多少件列入其中。
三、在创新纪检工作上解放思想
解放思想必须敢于创新。针对纪检工作的现状，我认为应该实现以下创新：
1.创新纪检工作思路，在保障科学发展上谋求新作为。在党风廉政建设和反腐败斗争中进一步强化“反腐倡廉建设与经济建设两促进、同发展”的理念，牢固树立“监督为人民、查案促发展”的理念。一是在工作重点上，把解决群众反映强烈的突出问题和深化改革中的难点问题，作为反腐倡廉建设的重点，更好地为全局服务。二是在工作职责上，加强监督检查，优化发展环境，着力解决影响制约科学发展的突出问题，保证和促进党的路线方针政策和重大决策部署的贯彻落实。三是在工作目标上，遵循以人为本，切实解决因腐败行为导致利益分配失衡和因政令不畅导致群众利益受损的问题，促进社会公平正义。四是在工作方法上，树立宽严相济的理念，正确处理从严治党与促进发展的关系。对干部既要严格管理监督，又要从理解人、关心人、爱护人、帮助人的角度出发，信任干部、保护干部、鼓励干部，支持他们锐意进取、大胆创新，保护他们知难而进、干事创业的积极性、主动性和创造性。正确把握政策，严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，既毫不手软地打击各种腐败行为，又注意教育挽救犯了错误的干部；既严肃处理阻碍改革开放和科学发展的违法违纪问题，又允许和宽容改革中的失误。通过查案执纪树立新风正气，打击歪风邪气，为想干事、敢干事、能干事的人撑腰壮胆，为党员干部创造一个干事创业的良好环境。
2.创新纪检监督体制，建立和完善纵横交错的监督新体系。我认为，纪律检查机关纵向应实行垂直管理的监督体系，可借鉴香港廉政公署的模式运作。据悉，深圳准备用三年左右的时间引用香港廉政公署的模式，从根本上解决监督机构独立行使监督权的问题。横向实行派驻战线或归口纪检组的监督体系。组长一般由同级部门正职担任。
3.创新惩防体系，在源头治腐上拓展新领域。按照“三个更加注重”（更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设）的要求，致力于构建具有特色的开放、动态、创新的惩防体系。一是在教育防范上体现新思路。在教育防范上，紧贴党员干部的思想实际和工作实际，抓住领导干部这个重点，丰富教育内容，创新教育载体，抓实抓好每年的宣传教育月活动和廉政文化示范点工作，大力推进省直机关廉政文化“四进”活动。通过抓廉政文化建设示范点来推进省直机关廉政文化建设。二是在监督制约上拓展新渠道。认真落实党内监督各项制度，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。通过对省直部门理论中心组学习、党组（党委）民主生活会的管理、党员领导干部参加双重民主生活会和党风廉政建设责任制执行情况的检查等的监督管理，强化机关党组织、纪检组织的监督职能。三是在治本功能上有新突破。要注重发挥办案的治本功能，针对案件暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，剖析原因、建章立制、堵塞漏洞，把查办案件的过程变成教育引导、整改规范、促进发展的过程，不断增强查办案件的综合效应。（作者系省直纪工委副书记）