神马文学网地票捆绑城乡土地 重庆农地流转改革尚未触及土改深处
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地票捆绑城乡土地 重庆农地流转改革尚未触及土改深处
2010年04月09日 06:24东方早报【大 中 小】 【打印】 共有评论0条王志浩
聚焦·农村土地改革
将土地属性由农业用地转为城市用地，引进银行贷款，由一家城市投资公司兴建基础设施，再来一家开发商盖些商品房——瞧好了！——这就让你看到城市化。随之而来的是劳动力生产效率的提高，生活水平改善，消费水平提高，税收滚滚而来。如果中国能将城市化永远进行下去，整体经济增长一定灿若恒星。但是在真实的世界里，资源(至少不可复制的资源)是稀缺的，而且，没有什么比今天中国的土地更稀缺的了。
今天，欢迎你随我们一起来到西南重镇重庆，看一看那里的农村土地流转创新：将农村地区的非耕地转变为耕地，随即将城市近郊的农地纳入城镇土地开发版图。这一试验仿佛一扇窗户，从中可以窥见中国在城市发展的过程中如何在土地的大量需求与国家保护耕地规模之间寻求“动态平衡”。
当前，全球经济危机已经过去，北京可以将更多精力放在筹划中国经济长远发展上面。中央政府支持地方开展农地流转试验，等待适当的时机向全国推广，即为其中的重要一环。这对于未来数十年中国小城镇和农村的发展具有深远的意义。
重庆农村土地交易所
2009年重庆地区地票交易筹集资金13亿元，涉及土地面积达13000亩。
重庆试验最高明之处在于通过“地票”将农村土地和城镇土地联系在一起。位于重庆市中心的重庆土地交易所于2008年挂牌成立，与国内很多地方近一两年冒出来的土地交易中心不同，重庆农村土地交易所是由国务院批准设立的中国第一个农村土地交易所。重庆市委书记薄熙来在交易所成立之初表达了希望借此推动建立城乡统一的土地市场的宏愿。
自成立以来，重庆土地交易所举办了8场地票交易，买家通过竞拍地票，获得申请对城市近郊的土地进行商业开发的权利。企业买入地票后，就拥有了在符合城市规划和土地利用规划的地块范围内，就其有兴趣进行开发的地块，向政府提出征地建议的权利。
据重庆相关政府部门的数据，2009年重庆地区地票交易筹集资金13亿元，涉及土地面积达13000亩。大部分地票的地块面积在100亩到300亩之间(一般是将数块农地捆绑流转)，折算每亩10万元。
谁受益地票交易？
据称，如果没有金钱动机，区县政府很难有兴趣积极参与。
地票交易最主要的受益者似乎是竞得地票的企业(以及城市化产生的税收受益者等)。地票相当于“土地开发的权利”，买家主要是城投公司以及商业房地产开发商，还有一些制造类企业。这些企业通常已有相当的土地储备在手，但由于地块不在住房建设规划年度实施计划范围之列，不能随意进行开发。
但是地票可以解决这一问题，因为地票是在土地规划之外获得土地使用权的一种凭证。举个例子，开发商相中了某一块农地，假定该地块已被列入地方住房建设规划，开发商竞得地票后，可以(连同地方政府)申请将该地块的性质由农村建设用地改为城市建设用地。在与农民达成拆迁协议后，就可以盖房子了。
据称，地票交易收入将全部投入农业农村建设，用于原住房拆迁和新住房建设，还有一部分进入农村地区的农地流转补贴专项基金。这也是区政府热衷于推动地票交易的原因之一。一位参与设计地票机制的市级官员称，如果没有金钱动机，区县政府很难有兴趣积极参与。各方仍然在积极探索如何分配农地流转收益。
西南大学邱道持教授认为，农民也是地票交易机制的受益者。离开土地搬进城镇居住的农民获得了现金补偿(补偿金额根据土地面积大小，在5万到10万元之间)，他们的宅基地被复垦为耕地。农民不但住宿条件得到改善，而且，如果他们想继续种地的话，也有权利耕种复垦耕地。