教育改革：能否超越医改？5

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教育改革：能否超越医改？

作者：田 磊  来源：南风窗  日期：2010-04-04  浏览：638   　　这些工作和理念，在中国几乎都是开创性的。在中国政治决策现实中，对过往政策的评估往往会具有某种政治清算的意味，也因此，中国绝大多数的公共政策不仅缺乏执行前的高度透明和公众参与，更缺乏后期的效果评估。刚刚展开的教育改革同样如此，监测和评估还都远没有被提上日程，《纲要》所设定的诸多目标和试点，也几乎都是难以考核和监测的事项。
　　很难想象，10年之后，人们再翻看这份改革《纲要》时，会不会像我们今天翻看1985年的那份教改《纲要》一样唏嘘不已。
　　“医疗改革算得上是这么多年来，中国社会处理公共事务时，第一次基本尊重公共政策程序。”余晖说，教育改革如果能够对公共政策程序给予足够的尊重，离改革的成功或许能近一些。
　　
　　中国式改革
　　不过，在清华大学公共管理学院李楯教授看来，医改只是利益的问题，而教改则是利益加意识形态的问题，显然更加复杂。“我对医改和教改都不看好，为什么？很简单一个道理，十七大提出要启动包括政治体制改革在内的全面改革，到现在也没有启动，而教育改革这样的事情根本不是教育部门自己能做好的。”
　　事实上，对于未来的教改过程，不难预料，当改革到深水区，触碰到利益集团根本利益时，意识形态极有可能会被当成最有力的武器来阻挠改革。“我们不能借口加强党的领导来否定总理提出的‘去行政化’，而应该探索以更好的方式来推进党对大学的领导。”顾昕说。
　　但“去行政化”的改革思路与党对大学的绝对领导之间如何进行明晰的分界，注定会成为困扰教育改革的一大难题。其实，不光教育改革如此，到今天，在深切关系民生、不涉及意识形态敏感性的诸多领域，中国各个领域的改革事务都面临着类似的困局，公权力对自身的革命不论是在共识的达成、动力的获得、还是路径的设计上都举步维艰。
　　在余晖看来，在改革路径层面，今天大部分改革与古老的王安石变法时代相比，并没有什么本质的进步。“中国的政治治理模式中，往往都是由官僚系统内部一些聪明的人提出问题，取得最高领导者的认可后，自上而下推行。所以一项改革它是否被提出来、能不能坚定地执行下去，往往跟它的系统内的官员，尤其是最高级的官员有密切关系。”
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