教育改革:能否超越医改?2
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教育改革:能否超越医改?
作者:田 磊 来源:南风窗 日期:2010-04-04 浏览:638 “从总理讲话到《纲要》表述,明确提出改革的重要方向是去行政化,这是件天大的事,在医改过程中,这件事说了5年,也没有哪个国家领导人明确说医疗体制改革最重要是去行政化。”在北京大学政府管理学院教授顾昕看来,中国不光是教育体制,医疗体制,还有其他方方面面事业单位面临一个共同的问题就在行政化,这些公立服务机构,它的组织模式是上下等级体系,无论是公平还是效率诉求,都很难满足。基础教育资源的极度不均衡同样是关心教育改革的专家学者多年来的一个强烈诉求,21世纪教育研究院院长杨东平教授对全国各地屡创新高的择校费,就年年予以近乎偏执的关注,每年都在坚持做公众教育满意度调查。事实上,作为社会发展的均衡器,教育很大程度上是一个社会追求公正、公平、平等、自由、民主等宝贵价值的工具。工具本身的极端失衡自然对社会造成伤害。
此次的改革《纲要》,对上述两大问题的高度回应,让《纲要》本身得到了很多关心教育改革的人士的褒扬。知识群体的诉求与中央政府的改革方案,很难得地达成了极大共识。但这些似乎仅仅只是纸面上的共识,一项公共政策的制订和推行,是需要各个利益相关方进行充分博弈的。在教育改革中,诸如公立大学、家长、学生、想要或已经进入教育领域的民营资本,都有着不同的利益诉求,但在教育改革《纲要》的制订过程中,这些诉求很大程度上是被淹没的。
“义务教育均衡化就并不是所有人都赞成。”北京市的老牌名校北京一中原校长王晋堂就说,“在很多人心里,不均衡才能独占鳌头,才能享受优质的待遇,均衡就意味着没有了特权,这是社会矛盾的表现,不仅仅是教育上的争论。虽然现在没有人高调反对,但当改革到一定程度进入深水区时,代表不同利益的人就都会跳出来发言的。”
“如果一项公共政策没有经过广泛的讨论和博弈的话,各个利益集团的真正需求没有被挖掘出来,这项公共政策取得的共识程度就比较低,所以到后边大家对这项公共政策的执行可能就不关心了。”余晖说,在中国,还远远没有建立起一个正式的公共政策程序,在制订政策过程中,利益集团比较软弱,其利益诉求不能得到直接表达。这样的结果是,整个公共政策出台之前的成本可能会低一些,但多年来,中国的公共政策到后面的执行阶段,往往效果就会比较差,会完全走样。
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