调研报告:关于大力开展农村基层反腐倡廉教育的调研报告.文秘资源网

关于大力开展农村基层反腐倡廉教育的调研报告
中央《关于加强农村党风廉政建设的意见》颁布后，我们组织镇级机关、企事业单位及各村（社区）进行了认真的学习和讨论，并就如何进一步加强农村基层反腐倡廉教育开展了调研，结合近年来我县农村党风廉政建设的实际情况，就如何进一步贯彻落实中央《意见》，大力开展农村基层反腐倡廉教育工作谈几点思路。
一、贯彻落实《意见》开展农村基层反腐倡廉教育工作的措施和办法
当前，党风廉政建设和反腐败工作总体呈现良好态势，“郑筱萸案件”、“陈良宇案件”充分反映了党中央反腐败和加强党风廉政建设的坚定决心和信心。但我们仍然必须对此项工作的长期性、艰巨性、复杂性要有清醒的认识，进一步加大教育力度，完善“教育、制度、监督”三防并举的惩防体系，切实筑牢“拒腐防变”的思想防线，为构建社会主义和谐社会提供坚强的组织纪律保证。分析当前农村基层反腐倡廉教育工作，可以发现不少问题和困难，主要表现在：一是上下联动的教育机制不够健全，整体合力还不够明显；二是一些党员干部中存在不同程度的不愿意学习、不愿意接受教育和不愿意接受监督的“三不”现象；三是在新形势下，教育方式方法存在单一化、概念化、模式化、缺乏吸引力和感染力的问题；四是反腐倡廉联席会议制度和责任机制落实力度不够，其作用未充分发挥；五是廉政文化建设尚处于起步阶段，有待于进一步加强与完善；六是基层组织的廉政教育阵地和宣传阵地不够充实和稳固。
贯彻落实中央《关于加强农村党风廉政建设的意见》，应从反腐倡廉教育形成机制、完善格局和把握对象三个环节入手，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，着力抓好以下几个方面的工作：
（一）加强领导，创新机制，进一步完善党风廉政“大宣教”格局。
一是要把党风廉政教育列入党的廉洁思想工作的整体规划之中，坚持党风廉政教育工作与反腐败其它工作一起部署、一起行动、一起考评。党委负总责，纪委协调，有关部门各负其责。二是建立党风廉政教育目标管理责任制。以签订责任书的形式，明确不同时期、不同阶段的教育内容、目标和要求，变“软任务”为“硬指标”，把党风廉政教育职责切实落实到各级党政组织、各有关部门特别是“一把手”；加强对履行党风廉政教育领导职责的检查考核，并将考核结果作为干部考察、任用、奖惩的重要依据。三是改进教育内容和方式方法。力求教育内容“实”，围绕“掌权、用人、管钱”，着重解决好如何对待群众、如何掌权施政、如何对待名利等问题；教育形式“活”，改变单一的灌输教育模式；教育对象“细”，针对不同层次、不同群体、不同行业的党员干部，分类要求，分层施教；教育载体“新”，在充分发挥传统载体作用的同时，注重运用网络、手机短信、公益广告等现代信息手段开展教育。四是积极探索反腐倡廉全民教育之路。逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育和国民教育体系，培养“廉洁可敬、腐败可耻”的社会意识，增强反腐倡廉教育的辐射力和渗透力。
(二）积极探索和分析反腐倡廉教育的方式方法，增强教育的针对性和实效性。
针对“知道不多”的实际，实施超前性服务。“预防为主、教育为主”把宣传工作放在超前位置，使广大党员干部知道什么可为，什么不可为。针对“知道不深”的实际，实施辅导性服务。如“党纪政纪条规教育”、“党风廉政建设知识竞赛”、“典型案例教育”、“转变作风主题教育”等，层层举办讲座、上门服务等措施做到家喻户晓，深入人心。针对“知行不一”的实际，实施跟踪式服务。反腐败工作中的一些专项清理。如“清财务”、“清专项资金使用”、“清重点建设工程”等，把这些清理工作的实况及时通报反馈，使党员干部受到生动形象的教育，自查自纠的积极性得到充分调动，有力促进领导干部增强廉洁自律的观念。针对明知故犯的实际，实施监督性服务。责令限期改正，对顶风违纪者，从严查处，增强教育的震慑力。
（三）以廉政文化为载体，扩大反腐倡廉教育的宣传面和覆盖面。
积极探索廉政文化建设面向全党全社会的方法和途径，夯实基层社会基础和群众基础。突出重点，完善机制，整合各种社会力量，积极调动群众参与廉政建设的自觉性和积极性。结合基层实际继续深入开展廉政文化进企业、进机关、进学校、进农村、进家庭活动。在镇、村设立廉政图书室，开设党风廉政教育宣传专栏，结合精神文明建设工程，及时宣传党在农村的各项方针政策、法律法规。继续加大同妇联、共青团、教育等部门的协调合作，深入开展家庭助廉、青少年敬廉崇廉教育等活动。在广大领导干部中开展“五个一”活动，即读一本廉政教育书籍、写一篇廉政读书心得、上一次廉政党课、看一部“反腐倡廉电教片”、开一次廉政践诺报告会。通过上述措施把反腐倡廉教育同思想教育，纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育等有机结合起来。把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入党校的教育内容和教育计划，针对不同的岗位特点，开展岗位廉政培训。进一步加大反腐倡廉阵地建设，推动廉政文化持续、深入地开展。
（四）夯实教育基础，努力构建教育、制度、监督并重的惩防体系。
反腐倡廉教育是一项长期性的工作，要取得实效，必须把握好“三个结合”，一是教育要和制度相结合，在教育中发现问题，及时完善规章制度，规范行为，使教育成果转化为应用；二是教育要和要求相结合，在开展廉政教育的同时，加大对违法案件惩处力度，并以之为例开展警示教育，增强教育的说服力；三是教育与监督相结合，施教过程中，要经常对落实制度方面加以监督和检查，对出现的苗头性问题及时纠正，严肃责任追究，防微杜渐，促使反腐倡廉教育工作向经常化、制度化、规范化方向发展，实现防患于未然的目的。
二、对开展农村基层反腐倡廉教育，加强农村党风廉政建设的几点建议
针对当前农村党风廉政建设中出现的新情况、新问题，结合我们开展工作的实际情况，初浅的谈几点建议：
（一）、扎实做好宣传教育工作。把教育作为反腐倡廉的基础性工作来抓，继续把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育的总体部署，不断探索党风廉政教育的新形式，新途径。在农村基层党员干部中开展反腐倡廉教育，提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线。把对基层党员干部的反腐倡廉教育和培训纳入干部教育培训的总体规划，在内容上做到紧扣主题，密切结合贯彻中央“四个机制”文件精神，扎实开展学习、遵守、贯彻、维护党章，广泛进行社会主义荣辱观和“为民、务实、清廉”教育，教育广大基层党员干部坚持全心全意为人民服务的根本宗旨；教育干部切实增强政策观念，认真学习掌握党在农村的方针政策和部署，带头执行政策，严格按政策办事；教育干部增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，尊重群众的民主权利，改进工作方法，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾；教育干部时刻牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风。坚持寓教于乐，积极开展廉政文化“五进”活动，努力营造尊廉崇廉的社会氛围，促进基层党风、政风、民风的根本好转。
（二）切实强化民主监督。一是继续强化政务、村务、财务、组务、厂务公开工作。公开的内容要细化，公开的形式要多样，公开的时间要及时，公开的程序要规范，严格防止搞形式、走过场，充分实现阳光下的有效监督。二是要拓宽民主监督渠道。建立党风廉政监督员队伍，经常收集基层干部廉情信息，及时发现和解决苗头性问题。三是完善干部述职述廉和民主评议制度，评议结果要与干部的业绩评定、考核奖惩挂起钩来。有效整合各种内部监督力量，进一步确保民主监督到位。
（三）建立基层党风廉政建设工作长效机制。一是加强组织领导，落实工作责任。加强农村基层党员干部对基层党风廉政建设工作对社会主义新农村建设的重要意义的认识，把它作为当前和今后一个时期的首要任务，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，贯彻落实好各项工作。二是要加强协调配合，形成工作合力。定期分析基层党风廉政建设形势，及时总结经验，不断拓宽工作思路；充分发挥职能作用，加强监督检查，针对存在问题及时采取相应措施；协调组织、宣传、妇联、计财、司法等部门密切配合，齐抓共管、形成合力，确保取得实效。三是要加强队伍建设，提高工作水平。高度重视基层干部的素质培养，努力提高基层干部宣传党的农村政策的能力、带领群众致富的能力、为群众办实事的能力、公平公正协调纠纷的能力、自我约束廉洁自律的能力。
（四）有效规范权力运行。一是要完善基层民主管理制度。进一步规范和完善民主听证、民主恳谈等基层民主议事协商制度，不断提高群众民主参与的深度和广度；完善职工（村民）代表会议制度，不断提高基层民主决策水平；完善财务管理和民主理财制度，制定和完善集体资产监管办法。二是要完善基层干部廉洁自律制度。根据当前基层干部中存在的突出问题，制定基层党员干部廉洁自律规范，努力规范基层干部的日常行为，不断提高基层干部的廉洁自律意识。
(五)坚决查办违法违纪案件，加大惩处力度。把依法依纪查办案件的要求贯穿到工作的各个环节，设立举报箱和固定举报电话，加强监督检查。在不断拓宽案源的基础上，对群众举报和反映的信访事项，认真登记，仔细审查，在查办案件中做到事事详调查，件件有结果。加强与公检法、审计等部门的联系，协调办案。注重对典型案件的剖析，及时提出完善有关规章制度的建议，争取党委的重视，充分发挥查办案件在治本方面不可替代的警示、惩处作用。