关于加强和改进舆论监督工作的调研1003

关于加强和改进舆论监督工作的调研
[ 2010-03-24 ]
中央纪委驻人民日报社纪检组组长　徐天亮
进入新世纪以来，我们面临的国内国际形势日趋复杂，机遇前所未有，挑战也前所未有。如何加强和改进我们的舆论监督工作，是摆在广大新闻工作者面前的重要课题。本文结合对人民日报（含社属报刊）的公开报道、内参报道以及人民网开展舆论监督情况的调研，就如何加强和改进当前形势下的舆论监督工作，做一些探讨。
新时期社会变革中，特别是信息化时代背景下的舆论监督面临着新挑战
进入新世纪以来，随着经济社会快速发展和科技进步日新月异，信息传递和获取日益快捷，全球传媒业经历着前所未有的深刻变革，媒体在社会生活中的作用越来越重要。特别是互联网的兴起，使信息的传播方式发生了巨大变化，给舆论监督工作带来便利的同时，也让这项工作面临着许多前所未有的挑战。
思想上不统一，对新形势下的舆论监督工作缺乏正确认识。一方面，随着改革开放的深入，我国的思想文化领域也出现了空前活跃的局面，一些西方新闻思想乘虚而入，混淆视听，动辄利用所谓“舆论监督”批评我国的政治制度、意识形态和发展模式，西化、分化我意识形态战线的工作者。在这种错误思潮的影响下，国内少数媒体的负责人和新闻工作者政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识淡薄，以西方的新闻思想作为开展舆论监督工作的指导思想，将自己置于党和国家的对立面，追求所谓的“第四权力”。这实际上是监督主体对中国共产党领导下的舆论监督的性质缺乏深刻的认识，对马克思主义新闻观缺乏深刻理解，如果任其发展，可能会威胁到党的执政地位和国家的长治久安。
另一方面，作为被监督者，各级党政机关和领导干部尽管都表示对舆论监督工作予以支持，但一旦真的监督到自己或自己管辖的范围，一般都有着不同程度的抵触情绪。在当前条件下，我们的被监督者还没有意识到舆论监督是党加强执政能力建设的一个重要手段，是政府改进工作方式和工作作风的重要推手，而仅仅是简单地将舆论监督理解为“找当地的麻烦”、“拆自己的台”。
一些媒体商业化之风盛行，催生“眼球经济”导致虚假新闻，舆论监督的公信力和效果大打折扣。随着文化体制改革的推进，新闻出版行业也迎来了空前发展，各地涌现出一大批都市类的报纸、期刊、电视新闻栏目，其中一些媒体为了提高发行量或收视率，不该报的报，不该炒的炒。以吸引眼球为目的，在报道的内容、时机、分寸上非常随意，给社会稳定和国家利益带来了不可挽回的损失。还有一些媒体，在做舆论监督报道时缺乏对事件全面、深入、客观的挖掘，而只是一味追求轰动效果，以偏概全，在标题和图片制作上耸人听闻，煽动公众不满情绪。
新兴媒体对传统媒体、非主流媒体对主流媒体构成前所未有的冲击和挑战。据报道，目前中国的网民已达3.8亿，而国内的报刊只有2万多种。在这2万多种报刊中，党报党刊这样的主流媒体只占很小部分，像人民日报社这样的中央新闻机构就更少。网站中，像人民网这样的主流网站，访问量也不是最高的。加上近年来随着技术的进步，论坛、博客、视频共享网站以及微博客等网络发布形式不断更新，改变了传统的新闻定义，可以让新闻事件即时传遍整个世界，在很短的时间内形成舆论场，这给舆论监督和舆论引导工作带来前所未有的挑战。
在舆论监督方面缺乏制度保障和具体规范。目前，媒体在开展舆论监督工作中，监督者的主体地位不明确，调查手段有限，取证困难，缺乏人力、物力的支持和有关保障。对此，广大编采人员感到很困惑。他们说：宣传有纪律，我们要遵守；舆论监督有规定，我们要执行；但我们的合法权益也应得到充分保障。此外，虽然各级政府部门都已普遍设立新闻发言人制度，但由于缺乏相关方面的规定，使得个别单位在应对媒体的舆论监督时经常利用这一制度对自身的问题进行推脱或规避，阻碍记者的调查采访。
媒体在舆论监督上还存在诸多问题。目前存在的主要问题一是首发不够。监督稿件相当一部分是跟着网络，属于自己发现并主动监督的，比例很低，反映出编采人员还不够锐敏。二是力度不够。客观地说，监督稿件每天不算少，但多属各自为政，蜻蜓点水。三是整合不够。对舆论监督线索、监督稿件采编、首发报道利用等方面缺少发现、统筹、策划、调配。
进一步加强和改进舆论监督工作需要把握的几个方面
统一思想认识，提高执政意识。要站在巩固党的执政地位、加强党的执政能力建设的高度，全面、准确地认识舆论监督的重要意义。监督者与被监督者都要充分认识到舆论监督是我们党执政为民的一个重要手段，舆论监督工作的根本目的是为了帮助党和政府提高执政能力、更好地为人民服务。因此，作为监督者，各级媒体和广大新闻工作者在开展舆论监督工作时必须围绕大局，坚持准确监督、科学监督、依法监督、建设性监督，推动解决那些中央三令五申而一直得不到很好落实、损害群众切身利益的问题，进一步增强人民群众对党和政府的信任。作为被监督者，各级党委和政府也要统一思想，认识到舆论监督是帮助政府改进作风、推动日常工作、密切联系群众的一个有效手段，应主动配合，予以支持。
服务党政大局，坚持正确导向。一是要从大局出发，以维护党和国家的最高利益为己任，以帮助党和政府改进工作为目的。要把舆论监督的策划选题、方式方法等与党和国家的工作大局结合起来，不论是揭露问题还是批评错误，都以是否有利于加强党的执政能力建设，是否有利于政府改进工作，是否有利于发展和保护先进生产力，是否有利于维护社会稳定作为标准。
二是要有百姓情怀，坚持党性与人民性的有机结合，以既对党负责也对人民负责的态度开展舆论监督。在舆论监督中，既要反映社会公众议论，又要帮助党和政府做好工作；既要让群众听到他们的呼声，又要让群众看到解决问题的希望；既要实事求是地揭露、批评党和政府工作中的缺点、错误和消极腐败现象，又要给人以信心。
三是要注重监督效果，把原则与策略、热情与艺术结合起来，以恰当的方法实施舆论监督。从宏观上讲，要善于从党和政府重视、人民群众关心、实践中普遍存在、经过努力有可能解决这四个方面的结合上寻找典型，抓住那些既能反映事物本质，又有法可依、有政策可循的倾向性问题进行舆论监督。从微观上说，要精心组织每一篇稿件，切实抓好选题准确、采访深入、刊发严格、跟踪报道等环节，从选题取材、遣词造句、切入角度、力度大小等方面认真把握。在监督形式上，要具体问题具体分析，能公开报道的则公开报道，不宜公开报道的则用内参反映。努力通过舆论监督具体过程的正确运作，达到“解难不发难、补台不拆台、加温不点火、帮忙不添乱”的实际效果。
规范管理机制，明确责任权力。在业务层面建立舆论监督的有关制度，规范管理，明确责任、权力和义务。主管部门可在一定范围内出台涉及舆论监督的规定，对媒体和新闻工作者进行规范管理。必要时可考虑先制定一个能规范双方权利和义务且具有操作性的舆论监督暂行条例或若干准则，以使舆论监督工作有章可循，有法可依。待时机成熟后，再考虑将行业内部的管理办法上升为法律法规，从制度层面保障舆论监督的顺利开展。
加强队伍培训，重在领导干部。要加强对新闻工作者队伍特别是地方媒体负责人的培训，深化其对舆论监督的认识。改变媒体在舆论监督方面各自为政的局面，统一思想，深化认识，促使其“增强政治敏锐性和政治鉴别力，严格宣传纪律，做到守土有责，在重大问题、敏感问题、热点问题上把好关、把好度”。在开展舆论监督时“多做解疑释惑、理顺情绪、平衡心理、化解矛盾的工作，引导人们正确处理当前利益和长远利益的关系，正确对待困难和挫折，共同维护安定团结的大好局面”。
勇于探索创新，应对网媒挑战。要以创新的方式积极应对现行政治体制下网络媒体和非主流媒体的挑战。要加强现行政治体制和新的媒体格局下新闻宣传规律的研究，正确分析双方的优劣势，加强策划选题，创新宣传形式，打造拳头产品，培养“意见领袖”，主动掌握舆论的话语权。实行强强联合，搭建强势舆论平台，形成优势互补，既发挥网络媒体的“草根精神”和实效性强的特点，又发挥主流权威媒体在导向上的“定海神针”作用。同时，建立和完善舆论监督经费特殊保障机制和舆论监督作品特殊评价机制，调动编辑部门和采编人员开展舆论监督的积极性。
重视主流媒体，强化引导能力。加强主流媒体和新兴媒体的舆论引导能力。必须加强人民日报、新华社、人民网、新华网、中央电视台、央视网等主流媒体的建设，形成舆论引导新格局。与此同时，加大对民生问题和热点问题的引导力度，紧紧围绕劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面涉及群众切身利益的问题，把党和政府的各项政策措施讲清楚讲明白。
遵守政治纪律，恪守职业道德。舆论监督是公器。要继续深入地开展“三项教育活动”，不断加强广大新闻工作者自身思想道德修养，强化使命意识和执政意识，带头遵守政治纪律，实践社会公德，恪守职业道德，做积极实践社会主义荣辱观的表率。坚决杜绝以舆论监督谋取私利的丑恶现象。“打铁先要自身硬”，应该是每一个从事舆论监督新闻工作者所必须牢记的。
（中国廉政网——中国纪检监察报）