长春：机关管理科学化的有效路径

[ 2010-03-24 ]
机关管理科学化的有效路径
——长春市纪检监察系统推行国际质量管理体系工作纪实
记者 风 帆  通讯员 高 飞 庞敬波
“在新的形势下，如何用先进的管理理念和方法，提高纪检监察机关的管理水平，推进机关管理的科学化、规范化和精准化，是摆在我们面前亟待解决的问题。实践证明，建立和实施国际质量管理体系是解决这个问题的有效路径。”对于如何提高纪检监察机关管理水平，长春市委常委、市纪委书记刘实有着自己的理解。正是在这一工作思路下，长春市纪委监察局紧密结合纪检监察机关实际，创造性地推行了ISO9001，并顺利通过国家认证。
在推行ISO9001过程中，长春市纪委监察局通过全员培训、管理诊断、总体设计、编写文件、体系试运行、第三方认证、持续改进等工作，建立了质量手册、程序文件、作业指导书、职能及岗位职责、内部管理制度、质量记录等体系文件，探索出一条具有长春特色的纪检监察机关管理的新路径。实践证明，长春市纪委监察局在纪检监察机关推行质量管理体系是可行的，是有效解决机关管理存在深层次问题的关键所在和现实选择，是不断提高纪检监察机关管理水平的有效路径。
积极创新思路 破解管理难题
前几年，长春市纪委监察局围绕加强机关管理工作，采取了一些措施，起到了一定的作用，但缺乏系统谋划和整体构建，缺乏先进管理理念和方法运用，机关管理仍存在深层次的问题。2008年初，以刘实为班长的长春市纪委常委一班人共同上阵，对管理中存在的问题把脉问诊。通过认真查找，机关管理中存在的职责不清、程序不明、流程不畅、机构设置和人力资源配置不尽合理、检查考核机制不健全、奖罚不到位、持续改进的机制没有形成等一系列问题浮出了水面。
症结找到了，但如何才能从根本上予以破解？长春市纪委监察局决定尝试引进ISO9001。他们经过深入调研发现，ISO9001在我国虽然主要运用于企业管理，但其目的是为顾客提供优质产品。而纪检监察机关的主要职能虽然是纪律检查和行政监察，但其目的同样是为广大党员干部、人民群众和有关党政机关提供服务，这种服务也是产品。同时，也应看到党政机关和企业之间又是有区别的，企业提供的产品是商品，机关提供的是公共服务；企业产品质量的评价指标，量化的多、定性的少，易于评价，机关服务的评价指标定性的多、量化的少，不易评价；企业推行质量管理体系已有数十年的历史，机关仍处在探索阶段。对此，长春市纪委监察局既考虑党政机关与企业的共性，又考虑两者的区别，决定在符合ISO9001要求的基础上对标准进行合理删减，并增加必要的体系文件，再造工作流程，建立目标管理和统计、督查、考核体系。
大胆探索实践 开辟管理新径
“质量管理体系源于企业，党政机关采用这种模式会不会不适用？”“这个体系理论性、实践性都很强，我们缺乏这方面的知识和经验，能不能搞好？”长春市纪委监察局在建立和实施国际质量管理体系之初，各种疑虑和困惑接踵而来，“形式主义”的错误认识和“嫌麻烦”的不良情绪，在少数同志身上不同程度地有所反映。
在纪检监察机关推行ISO9001，是一个全新的尝试，有这样或那样的不同认识在所难免。针对不同阶段的认识误区，该市纪委监察局先后召开三次全体干部大会，向同志们讲解有关问题，统一思想，并采取宣传教育、学习培训等措施，加强内部交流与沟通，为深入推行这项工作奠定了坚实的思想基础。他们从加强组织领导入手，成立了由市纪委常委班子成员组成的领导小组，由一名市纪委副书记牵头主抓。成立领导小组办公室，负责日常工作；在机关各室厅配备内审员，发挥业务骨干的带动作用；成立咨询专家组，对推行质量管理体系工作提供业务指导；组成调研组，分赴外地学习考察。
针对机关干部对质量管理知识储备不足的实际情况，长春市纪委监察局结合创建“学习型组织”活动，全方位开展培训。从北京等地聘请专家，进行全员培训、骨干培训、专题培训，加深了大家对ISO9001基础知识的理解。他们从摸清现状入手，盘点“家底”，召开不同层次的座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，摸清机关管理现状。召开10多次管理现状分析会，全面查找机关管理存在的问题、漏洞和薄弱环节，像医生看病一样进行管理诊断，逐项研究，并提出对策。
建立和实施质量管理体系，设计总体框架是一个难点。该市纪委监察局注重从实际出发，总体设计既满足ISO9001标准的基本要求，又突出纪检监察特色和党政机关管理工作特点，把体系文件的编写标准定位在“人人有责任、事事有程序、时时有控制、目标有考核、奖惩有规定、不良有纠正”上，确保了通俗易懂、简便易行、操作性强。同时，建立了目标责任考核体系，把过程管理与目标考核有机结合起来，使体系文件成了机关内部管理的“小宪法”，从根本上解决了困扰机关管理的“目标不清晰、责任不明确、操作无规范、考核无标准、奖惩难评定、工作随意性大”等诸多问题。
在体系试运行过程中，长春市纪委监察局努力把ISO9001文件的要求落实到各项工作中，在办公厅和投诉举报中心试点取得成功经验、形成规范化模板的基础上，各部门结合自身实际，比照该模板，开展内部审核、进行管理评审工作、综合评价ISO9001运行状态、全面检验并及时纠偏，保证了试运行卓有成效地开展。同时，注重高标准地持续改进，对纪检监察机关体系文件试运行版进行修订完善，促进了一系列深层次问题的解决。2008年12月底，经过一年多的实践，长春市纪委监察局的ISO9001顺利通过了国家的审核认证。
着力疏浚堵塞 凸显管理成效
设计、修订70个作业文件，改造、优化82个工作流程，制定、完善30项内部管理制度，整理、规范28个质量记录和253个工作运行记录……这一连串的数字，是长春市纪委监察局推行ISO9001取得成功的有力印证。
“广纳创新，求实严谨，秉公廉明，高效协同，追求卓越”作为质量方针，成为全市纪检监察干部的行动指南；“让服务对象满意”的理念在大家心中深深地扎下了根；现代管理意识、持续改进理念进一步增强，执行力和工作质量与效率明显提高。从此，长春市纪委监察局呈现出团结和谐、意气风发的新局面。
经过两年多的实践和探索，长春市纪委监察局建立和实施ISO9001工作取得了明显成效。机构设置和职能配置进一步优化，新增设2个室和1个中心，成立12个直属纪工委监察分局，对有关部门的职能进行了调整，对各项业务工作的岗位职责重新进行了细化；各项工作程序进一步规范，制定了市纪委全会、市纪委常委会、监察局长办公会、目标责任考核以及巡视组、协调组、项目组等工作流程和文电办理、执法监察、信访举报、案件检查、案件管理、案件审理等工作程序；制度建设进一步推进,将30项制度规范纳入质量管理体系文件，初步建立起覆盖机关各项工作的制度体系，形成了靠制度管人、靠制度办事、靠制度规范权力运行的管理机制。检查考核进一步强化。
该市纪委监察局还结合实际制定了《长春市纪检监察系统目标管理办法》，配套出台覆盖全系统70个单位的年度目标责任考核细则。通过做好目标任务分解、工作标准制定、部门责任细化、赋分办法量化等环节的工作，加强目标责任考核，为质量管理体系运行和重点工作任务的完成提供了保证。同时，以建立和实施质量管理体系为平台，运用过程方法、管理的系统方法、基于事实的决策方法等管理理念和文件化的管理机制，对各项工作程序进行详细规定，使机关的每一项工作的每一个过程、每一个环节都得到严格控制，保证每个工作过程的质量，达到预期的工作效果。应用PDCA循环原理，对有可能影响工作质量的情况，做到早发现、早处理、早解决，防止监督不力、漏管失控等问题的发生，形成自我调节、自我控制、自我完善的持续改进机制。
目前，长春市所有县市区纪委监察局机关和有关市直部门均推行了ISO9001。
“管理是永不竣工的工程。”刘实并不满足于已取得的成绩，他表示，针对纪检监察机关的特点推行国际质量管理体系，是一项打基础、利长远的工作，是纪检监察工作科学化的新举措。“我们将坚持持续改进和逐步完善，进一步朝着纪检监察机关管理的科学化、规范化、精准化目标不断迈进。”
（中国廉政网——中国纪检监察报）